（遵義市獸藥飼料監(jiān)測站，貴州 遵義 563000）

抓好獸藥質(zhì)量監(jiān)管，為食品安全保駕護(hù)航

李驥澤，田 兵，熊朝麗

（遵義市獸藥飼料監(jiān)測站，貴州 遵義 563000）

抓好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是有效預(yù)防動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的主要手段之一。今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及上級業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，遵義市農(nóng)委依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，采取了一系列措施，全市獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平及能力得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)也還存在一些問題，筆者將其總結(jié)如下，以期為全面提升遵義市獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管能力及水平提供參考。

1 工作措施及成效

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，責(zé)任到位

遵義市農(nóng)委年初依據(jù)《2015年貴州省獸藥“雙查雙打行動(dòng)”方案》，經(jīng)市農(nóng)委主任辦公會(huì)研究制定了《2015年遵義市獸藥質(zhì)量監(jiān)管“雙查雙打”行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以分管副主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從文件上明確了市農(nóng)委相關(guān)部門及縣級主管部門的職責(zé)分工、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作措施及時(shí)間安排。2015年4月28日，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市農(nóng)委分管副主任親自帶隊(duì)到習(xí)水縣就3月底獸藥“雙查雙打行動(dòng)”交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管存在的重大隱患進(jìn)行座談。一是要求習(xí)水縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作，按照一崗雙責(zé)要求，向縣政府做好匯報(bào)，爭取成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全監(jiān)管檔案臺(tái)賬，確保責(zé)任可追；二是要按照交叉執(zhí)法檢查組下達(dá)的案件督辦通知書要求，依法立案查處，并將查處情況以書面方式向市農(nóng)委匯報(bào)。

1.2 狠抓培訓(xùn)，打教結(jié)合

5月7-8日，遵義市農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織全市市縣兩級從業(yè)人員對其獸藥安全監(jiān)管的技術(shù)方法及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)（共培訓(xùn)70余人），讓參訓(xùn)人員對如何從外包裝上識別非法獸藥的能力有了較大的提升，均能正確按照法定要求進(jìn)行抽樣。運(yùn)用當(dāng)前各縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件，市獸藥飼料監(jiān)測站安排專業(yè)技術(shù)人員及部分可攜帶的設(shè)備親臨各縣開展動(dòng)物食槽飼料及動(dòng)物產(chǎn)品中違禁物品檢測技術(shù)培訓(xùn)，已對2個(gè)縣（市）4名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行手把手面對面的培訓(xùn)，其余縣（區(qū)）正在或已做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在整個(gè)獸藥“雙查雙打行動(dòng)”交叉執(zhí)法檢查過程中，始終有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相應(yīng)從業(yè)主體企業(yè)人員及人民群眾的參與，采用邊打擊邊宣傳邊培訓(xùn)教育，讓我們的監(jiān)管主體，生產(chǎn)、經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)從業(yè)主體相關(guān)人員在執(zhí)法過程中接受現(xiàn)場培訓(xùn)，動(dòng)之以情，曉之以理，讓其從內(nèi)心深處認(rèn)識到加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及建立健全獸藥質(zhì)量安全可追溯體系的重要意義及其相應(yīng)方法。通過“獸藥雙查雙打”行動(dòng)工作，為全市依法監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用獸藥提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；為相關(guān)從業(yè)人員提供了溝通交流相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升了監(jiān)管部門的團(tuán)隊(duì)凝聚力，大大提升了對違法從業(yè)行為的震懾力。

1.3 建立健全案件督辦機(jī)制

在開展獸藥“雙查雙打行動(dòng)”的啟動(dòng)工作時(shí)，市農(nóng)委分管副主任即明確要求對在執(zhí)法交叉檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為將以市農(nóng)委或市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)名義下達(dá)案件督辦通知書，且在執(zhí)法交叉檢查后的座談會(huì)中須將所有應(yīng)督辦的案件進(jìn)行明確，讓參與人員相互監(jiān)督，要確保發(fā)現(xiàn)的違法行為都得到依法查處。須建立監(jiān)管工作臺(tái)帳，確保監(jiān)管工作責(zé)任可追溯。通過建立案件督辦機(jī)制，極大的提升了對違法行為的查處率。

1.4 以項(xiàng)目為載體，為推進(jìn)獸藥GSP管理工作提供資金支持

從2012年起，全市積極申報(bào)《貴州省獸藥監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目》，到目前為止，遵義縣、桐梓縣已完成該項(xiàng)目實(shí)施并通過省農(nóng)委驗(yàn)收，赤水市、習(xí)水縣、綏陽縣、道真縣正在按要求組織實(shí)施。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作補(bǔ)充了一定資金，同時(shí)也為順利追責(zé)留下了法律依據(jù)，在一定程度上可倒逼從業(yè)者合法從業(yè)。

1.5 強(qiáng)化獸藥及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)驗(yàn)室檢測

今年已完成抽送檢獸藥樣品52批，經(jīng)貴州省獸藥飼料監(jiān)察所檢測，合格19批，不合格8批，正在檢測25批，不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告已全部移交市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，目前正在依法立案查處。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食槽料中違禁物品檢測：市縣兩級監(jiān)管單位已累計(jì)對111批次牛羊豬食槽料中“瘦肉精三項(xiàng)”（鹽酸克侖特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺）進(jìn)行檢測，其中沙丁胺醇有23批疑似陽性，經(jīng)省獸藥飼料監(jiān)察所復(fù)檢結(jié)果為陰性。畜牧漁業(yè)產(chǎn)品中獸藥殘留檢測：市獸藥飼料監(jiān)測站已對52批豬肝進(jìn)行了“瘦肉精”三項(xiàng)檢測；對10批豬肉樣品行了氯霉素檢測。通過獸藥飼料及動(dòng)物產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測，為正確評估全市獸藥產(chǎn)品質(zhì)量及獸藥依法使用提供了科學(xué)依據(jù)。

2 存在問題

2.1 獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作體制不全

全市部分縣（區(qū)）沒有明確獸藥監(jiān)管工作職責(zé)部門；14個(gè)縣、區(qū)（市）有10個(gè)縣（區(qū)）無相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不能將獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管列入常態(tài)工作；個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作認(rèn)識不夠，存在質(zhì)量安全僥幸心理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確相應(yīng)人員從事此項(xiàng)工作，對獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度不夠，經(jīng)費(fèi)不足，致使對無證經(jīng)營獸藥、經(jīng)營假劣獸藥、流動(dòng)經(jīng)營獸藥和人藥獸用等違法行為得不到及時(shí)有效查處，存在監(jiān)管死角，使獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作留下了極大安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 檢驗(yàn)檢測獸藥質(zhì)量的條件受限

目前市縣兩級均無獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，所有獸藥樣品均須送省檢測，致使抽樣檢測覆蓋面不足，存在抽樣檢測死角，不能科學(xué)評估獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全及合法用藥情況，部分假劣獸藥及違法用藥沒有得到依法打擊。

2.3 考核機(jī)制不合理

當(dāng)前各級部門均將獸藥產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留檢驗(yàn)合格率列入對下級相關(guān)部門的年度考核，致使獸藥產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽樣檢測數(shù)據(jù)不能真實(shí)反應(yīng)當(dāng)前情況，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的積極性與主動(dòng)性。

2.4 法律法規(guī)制度不健全

建立獸藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系是切實(shí)解決相應(yīng)責(zé)任無法落實(shí)問題的主要手段之一，但《獸藥管理?xiàng)l例》中只要求要建立相應(yīng)經(jīng)營臺(tái)賬，但沒有明確不按要求建立經(jīng)營臺(tái)帳的行為怎樣處罰。

3 對策建議

1)完善相關(guān)法律法規(guī)。建議修改完善《獸藥管理?xiàng)l例》，切實(shí)解決如違反《獸藥管理?xiàng)l例》條二十八條的處罰條款，同時(shí)從法規(guī)角度建立《獸藥經(jīng)營許可證》年度審查制度，為建立獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量可追溯體系及許可年審提供法律依據(jù)。2）建議建立健全相應(yīng)監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為全面加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管工作提供組織保障。3）狠抓監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全獸藥監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追究制度，并及時(shí)對不合格產(chǎn)品進(jìn)行依法打擊，確保依法從業(yè)。優(yōu)化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核機(jī)制，全面提升監(jiān)管從業(yè)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員的主動(dòng)性與積極性。為進(jìn)一步防止個(gè)別地方因人情等原因而降低對非法生產(chǎn)、經(jīng)營及使用獸藥的查處打擊力度，建議將獸藥質(zhì)量安全及獸藥安全使用交叉執(zhí)法檢查作為一個(gè)常態(tài)化工作來抓。4）狠抓培訓(xùn)。加大獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作、建立獸藥質(zhì)量可追溯體系建設(shè)重要意義，監(jiān)管技術(shù)、法律依據(jù)等相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)力度，確保相應(yīng)從業(yè)人員及動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)者都參與監(jiān)督獸藥質(zhì)量安全工作，讓非法生產(chǎn)及質(zhì)量不可追溯的獸藥沒有市場，倒逼從業(yè)者依法從業(yè)。5）繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)《獸藥監(jiān)管示范建設(shè)項(xiàng)目》。加快《獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣》建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)步伐，力爭到2018年全面完成轄區(qū)內(nèi)所有縣（區(qū)）都完成該項(xiàng)目申報(bào)并通過省農(nóng)委驗(yàn)收。

2015-08-10）

貴州省獸藥監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目。