徐明譯

美國(guó)總統(tǒng)關(guān)注蜜蜂授粉III美國(guó)總統(tǒng)備忘錄：制定聯(lián)邦戰(zhàn)略提升蜜蜂與其他傳粉動(dòng)物健康

徐明譯

白宮新聞秘書處發(fā)布

【中國(guó)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)】：繼上期關(guān)注蜜蜂授粉，讓我們回顧美國(guó)總統(tǒng)2014年6月關(guān)注蜜蜂授粉而發(fā)布的“總統(tǒng)備忘錄”，這是奧巴馬總統(tǒng)給美國(guó)行政部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的備忘錄?，F(xiàn)將全文刊登于此，以飧全國(guó)蜂業(yè)工作者。

傳粉動(dòng)物對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，對(duì)保障我們?nèi)粘ｏ嬍持械乃?、?jiān)果、蔬菜等的供應(yīng)至關(guān)重要。在美國(guó)，僅蜜蜂授粉，每年就使農(nóng)作物增值150多億美元。在過去的幾十年里，自然界中包括蜜蜂、野生蜂、鳥類、蝙蝠、蝴蝶等在內(nèi)的傳粉動(dòng)物出現(xiàn)了重大損失，問題非常嚴(yán)重，必須立即關(guān)注，以確保我們的食物生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)性，避免對(duì)農(nóng)業(yè)造成額外的經(jīng)濟(jì)影響，保護(hù)環(huán)境健康。

傳粉動(dòng)物的損失已經(jīng)很嚴(yán)重。2013～2014年度，遷徙黑脈金斑蝶的數(shù)量已經(jīng)降至有記錄以來最低水平，遷移失敗的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。商業(yè)蜂群持續(xù)損失對(duì)美國(guó)商業(yè)養(yǎng)蜂及授粉經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，這可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。蜂群數(shù)量逐年嚴(yán)重的下降令人擔(dān)心，有朝一日，蜂群損失可能會(huì)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，使得商業(yè)授粉行業(yè)從此難以恢復(fù)生機(jī)。對(duì)在作物授粉中同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用的野生蜂損失的研究甚少，許多野生蜂物種在下降。科學(xué)家認(rèn)為，蜜蜂的損失很可能是由各種壓力因素造成的，包括蜜蜂營(yíng)養(yǎng)不良、采集地減少、寄生蟲、病原體、缺乏遺傳多樣性、暴露于農(nóng)藥等。

鑒于傳粉動(dòng)物損失的廣度、嚴(yán)重程度及持續(xù)性，加大聯(lián)邦政府的努力，采取新的措施扭轉(zhuǎn)傳粉動(dòng)物的損失，幫助恢復(fù)傳粉動(dòng)物種群數(shù)量至健康水平顯得尤為關(guān)鍵。這些措施應(yīng)包括發(fā)展新型公私伙伴關(guān)系，增加公民參與。因此，根據(jù)美國(guó)憲法和美國(guó)法律賦予我的權(quán)力，我特此指示如下：

第一部分：設(shè)立授粉動(dòng)物健康工作組

現(xiàn)設(shè)立傳粉動(dòng)物健康工作組（Task Force），由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)任聯(lián)合組長(zhǎng)。除聯(lián)合組長(zhǎng)外，工作組還應(yīng)包括以下部門負(fù)責(zé)人或其指定的代表：

（a）國(guó)務(wù)院；

（b）國(guó)防部；

（c）內(nèi)政部；

（d）住房和城市發(fā)展部；

（e）交通運(yùn)輸部；

（f）能源部；

（g）教育部；

（h）環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)；

（i）國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)；

（j）總務(wù)管理局；

（k）國(guó)家科學(xué)基金會(huì)；

（l）國(guó)家安全委員會(huì)參謀部；

（m）管理與預(yù)算辦公室；

（n）科學(xué)技術(shù)政策辦公室；

（o）聯(lián)合組長(zhǎng)指定的行政部門、機(jī)構(gòu)和辦事處的其他人員。

第二部分：工作組的任務(wù)與職能

此備忘錄簽署后180天內(nèi)，工作組應(yīng)制定國(guó)家傳粉動(dòng)物健康戰(zhàn)略，其中應(yīng)包括明確的目標(biāo)、階段和指標(biāo)來衡量進(jìn)展。該戰(zhàn)略應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（a）傳粉動(dòng)物研究行動(dòng)計(jì)劃

該戰(zhàn)略應(yīng)包括一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，把聯(lián)邦政府的努力集中于對(duì)傳粉動(dòng)物損失的了解、預(yù)防和恢復(fù)上。計(jì)劃須通過對(duì)有關(guān)議題的研究而制定，并包括：

（i）飼養(yǎng)蜜蜂和野生蜂健康的研究，包括縱向研究，來確定導(dǎo)致物種下降和蜂群衰竭紊亂的不同壓力因素的相對(duì)貢獻(xiàn)率以及緩解策略。這些壓力因素包括暴露于農(nóng)藥、營(yíng)養(yǎng)不良、寄生蟲和其他害蟲、毒素、棲息地的損失和天然食料的減少、病原體和不可持續(xù)的管理方式；

（ii）與傳粉動(dòng)物損失相關(guān)的廣泛的數(shù)據(jù)收集與共享計(jì)劃，蜜蜂蜂群健康連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，公私合作伙伴關(guān)系的適當(dāng)利用，以提供關(guān)于管理蜂群損失狀況和趨勢(shì)信息；

（iii）對(duì)黑脈金斑蝶和蜜蜂等在內(nèi)的野生傳粉動(dòng)物的狀態(tài)評(píng)估，對(duì)野生傳粉動(dòng)物種群和棲息地的建模；

（iv）制定各種戰(zhàn)略，以提供價(jià)格合理的混合種子-包括對(duì)野生傳粉動(dòng)物友好的植物種子，保護(hù)蜜蜂和其他傳粉動(dòng)物，指導(dǎo)和評(píng)價(jià)使用對(duì)傳粉動(dòng)物友好的混合種子對(duì)于恢復(fù)和開拓項(xiàng)目的效果；

（v）對(duì)可以降低傳粉動(dòng)物暴露于殺蟲劑的現(xiàn)有的、新的方法和最佳做法的鑒別，以及以新的最佳成本效益的方式來控制蜜蜂病蟲害；

（vi）把資源投向已經(jīng)處于高危狀態(tài)和有恢復(fù)潛力的傳粉動(dòng)物棲息區(qū)，以及優(yōu)先考慮傳粉動(dòng)物棲息地恢復(fù)計(jì)劃的戰(zhàn)略，以此為基礎(chǔ)，使這些區(qū)域產(chǎn)生最大預(yù)期收益。

（b）公共教育計(jì)劃

該戰(zhàn)略應(yīng)包括擴(kuò)大和協(xié)調(diào)公共教育計(jì)劃的各類計(jì)劃，列出個(gè)人和企業(yè)可以采取的有助于解決傳粉動(dòng)物損失的措施。計(jì)劃還將包括協(xié)調(diào)開展針對(duì)個(gè)人、企業(yè)、小企業(yè)、學(xué)校、圖書館、博物館的公眾教育活動(dòng)的建議，以顯著提高公眾對(duì)傳粉動(dòng)物重要性的認(rèn)識(shí)和為保護(hù)傳粉動(dòng)物可以采取的措施。

（c）公私伙伴關(guān)系

該戰(zhàn)略應(yīng)包括發(fā)展公私伙伴關(guān)系的建議，以增強(qiáng)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)保護(hù)傳粉動(dòng)物和提高傳粉動(dòng)物棲息地與采食區(qū)質(zhì)量和數(shù)量的努力。在制定戰(zhàn)略的本部分內(nèi)容時(shí)，工作組應(yīng)與包括各州、部落與地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和非政府組織等外部利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商。

（d）工作組成員機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向工作組報(bào)告此備忘錄第3部分的實(shí)施工作。

第三部分：增加與改善傳粉動(dòng)物棲息地

除另有規(guī)定，本備忘錄簽署之日起180日內(nèi)：

（a）工作組成員機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并向工作組提供提高傳粉動(dòng)物棲息地的各類計(jì)劃，并隨后在他們管轄的土地與設(shè)施上適時(shí)實(shí)施這些與其職責(zé)及公共安全標(biāo)準(zhǔn)相符的計(jì)劃。這些計(jì)劃包括：考慮了地役權(quán)的設(shè)施景觀設(shè)計(jì)；土地管理；對(duì)道路和其他公共用地的政策；教育公園；綜合植被利用和害蟲管理；原生植被增加；傳粉動(dòng)物友好的最佳管理方法和混合種子的應(yīng)用。工作組成員機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)審查任何新的或擬更新的土地管理合同和贈(zèng)款，擇機(jī)補(bǔ)充增加傳粉動(dòng)物棲息地面積的要求。

（b）工作組成員機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)估對(duì)電力線路、管道、工具、通行權(quán)和地役權(quán)的許可和管理方法。通過使用綜合植被、害蟲管理和對(duì)傳粉動(dòng)物友好的最佳管理方法，并與公共用地持有人補(bǔ)充現(xiàn)有的協(xié)議和諒解備忘錄。依照相關(guān)法律，工作組成員機(jī)構(gòu)對(duì)許可和管理方法進(jìn)行必要的和適當(dāng)?shù)男薷?，使?lián)邦土地上傳粉動(dòng)物棲息地的面積增加，以建立和完善傳粉動(dòng)物棲息地。

（c）工作組成員機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情將傳粉動(dòng)物健康作為包括年度重建計(jì)劃在內(nèi)的未來所有恢復(fù)和拓展項(xiàng)目的組成部分。

（d）環(huán)境質(zhì)量理事會(huì)和總務(wù)管理局應(yīng)在此備忘錄簽署的90天內(nèi)，修改各自對(duì)景觀和公共建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)文件，酌情把對(duì)傳粉動(dòng)物友好的做法結(jié)合到現(xiàn)場(chǎng)景觀性能要求中，創(chuàng)建和維護(hù)高質(zhì)量的傳粉動(dòng)物棲息地。未來在所有聯(lián)邦設(shè)施的園林工程應(yīng)最大限度地使用對(duì)傳粉動(dòng)物有益的植物。

（e）農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部應(yīng)在此備忘錄簽署后的90天內(nèi)，為執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)制定最佳管理方法，以增加聯(lián)邦土地上傳粉動(dòng)物的棲息地。

（f）農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部應(yīng)當(dāng)建立包括傳粉動(dòng)物友好植物在內(nèi)的野生混合種子保護(hù)區(qū)，用于火災(zāi)后重建項(xiàng)目和其他恢復(fù)活動(dòng)。

（g）農(nóng)業(yè)部應(yīng)依法酌情在農(nóng)業(yè)部包括保護(hù)區(qū)計(jì)劃在內(nèi)的保護(hù)計(jì)劃中大幅增加傳粉動(dòng)物棲息地面積，提高采食價(jià)值。通過與贈(zèng)地大學(xué)合作推廣服務(wù)的合作，為各執(zhí)行部門與機(jī)構(gòu)，州、地方、部落政府，以及其它實(shí)體和包括農(nóng)民與牧場(chǎng)主在內(nèi)的個(gè)人提供技術(shù)幫助，建立最適合的傳粉動(dòng)物友好棲息地。

（h）內(nèi)政部應(yīng)協(xié)助國(guó)家和州野生動(dòng)物保護(hù)組織，酌情確定和實(shí)施保護(hù)瀕危和傳粉動(dòng)物的項(xiàng)目，通過修改和實(shí)施各個(gè)州的野生動(dòng)物行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳粉動(dòng)物的保護(hù)。內(nèi)政部根據(jù)要求，為這些努力提供技術(shù)支持，并讓工作組獲悉這樣的合作。

（i）交通運(yùn)輸部應(yīng)評(píng)估其目前對(duì)受頒贈(zèng)者的指導(dǎo)文件和信息資源，確定增加傳粉動(dòng)物沿道路兩側(cè)的棲息地并適時(shí)實(shí)施改善措施的時(shí)機(jī)。交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)與各州交通運(yùn)輸部門和交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)協(xié)同工作，促進(jìn)傳粉動(dòng)物友好的做法與走廊建設(shè)。交通運(yùn)輸部應(yīng)評(píng)估時(shí)機(jī)，使得私人所有并運(yùn)營(yíng)的鐵路、管線、交通設(shè)施意識(shí)到增加傳粉動(dòng)物棲息地的需求。

（j）國(guó)防部應(yīng)依照法律及可支配撥款情況，支持傳粉動(dòng)物棲息地恢復(fù)項(xiàng)目，并應(yīng)指示軍事設(shè)施盡可能使用傳粉動(dòng)物友好的本地景觀設(shè)計(jì)，通過綜合植被和害蟲管理減少使用對(duì)傳粉動(dòng)物有害的農(nóng)藥。

（k）陸軍工兵部隊(duì)在全國(guó)1200英畝陸地與水面上進(jìn)行資源開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適時(shí)采取對(duì)傳粉動(dòng)物棲息地保護(hù)的做法。

（l）環(huán)境保護(hù)局應(yīng)對(duì)包括新煙堿類殺蟲劑在內(nèi)的農(nóng)藥對(duì)蜜蜂和其他授粉動(dòng)物健康的影響進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)采取行動(dòng)保護(hù)傳粉動(dòng)物；在制定州和部落的傳粉動(dòng)物保護(hù)計(jì)劃時(shí)，與州和部落的環(huán)境、農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)密切合作；鼓勵(lì)將傳粉動(dòng)物的保護(hù)與棲息地的種植活動(dòng)結(jié)合為綠色基礎(chǔ)設(shè)施和超級(jí)基金項(xiàng)目（Superfund：美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)清除有毒廢物堆場(chǎng)污染設(shè)立的基金，由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局管理。譯者注）；加快防治傳粉動(dòng)物害蟲的新產(chǎn)品的注冊(cè)申請(qǐng)的審查。

（m）行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)在2014年及其后的生長(zhǎng)季節(jié)，立即采取支持傳粉動(dòng)物的措施。這些措施可能包括種植傳粉動(dòng)物友好的植被和增加種植花卉的多樣性，限制除草，通過綜合植被和害蟲管理避免在敏感的傳粉動(dòng)物棲息地使用農(nóng)藥。

第四部分：總則

（a）本備忘錄須符合適用法律，并取決于可支配撥款情況。

（b）本備忘錄中的任何規(guī)定均不得被解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予任何機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人的權(quán)力；

（ii）管理和預(yù)算辦公室主任行使與預(yù)算、行政或立法建議相關(guān)的職能。

（c）本備忘錄中的任何規(guī)定不得解釋為要求披露商業(yè)秘密信息或行業(yè)秘密，機(jī)密信息，執(zhí)法敏感信息，或是其他出于國(guó)家安全或公共安全利益必須保護(hù)的信息。

（d）本備忘錄不打算也沒有為執(zhí)行部門或任何一方建立任何實(shí)質(zhì)性或程序性可執(zhí)行的權(quán)利或利益，以抗衡美國(guó)、美國(guó)各個(gè)部、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w、其工作人員、雇員或代理人，或任何其他人。

（e）特此授權(quán)并指示農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布此備忘錄。

巴拉克·奧巴馬