文/賀崇山

創(chuàng)新信訪維穩(wěn)管理 助推企業(yè)和諧健康發(fā)展

文/賀崇山

在企業(yè)改革發(fā)展進程中，因利益關系調整而引發(fā)的各種矛盾糾紛日漸突出，諸如勞務派遣、征地拆遷、工資分配、社保，以及企業(yè)改制遺留的問題等，使維穩(wěn)信訪工作壓力不斷增大。中國神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦直面當前信訪工作中存在的矛盾和問題，積極探索企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的新思路和新舉措，通過健全信訪維穩(wěn)組織領導機制、建立基層信訪維穩(wěn)工作機制、扎實推進信訪制度改革和強化信訪突出問題預控措施等使員工的合理訴求得到滿足，充分調動了員工工作的積極性和創(chuàng)造性，增強了企業(yè)的凝聚力和向心力，促進了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

健全信訪維穩(wěn)組織領導機制

構建高效的組織機構。成立由礦黨委書記、礦長擔任組長，礦黨委副書記 （紀委書記或工會主席）擔任副組長，企業(yè)機關職能部門和相關單位具體組織實施的信訪維穩(wěn)工作領導小組，確保信訪維穩(wěn)工作的組織領導及實施。所屬各級黨政組織根據(jù)職責分工，做好本級、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在礦黨政的領導下，各部門共同參與、分工負責、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調、高效管用的信訪維穩(wěn)工作格局。

建立完善的規(guī)章制度。通過建立信訪信息報告制度、信訪事項處置及反饋制度、建立信訪排查化解目標的考核制度等，提高管理績效水平。

加強信訪干部隊伍建設。加大對信訪干部教育培訓力度，采取集中培訓、理論研討等形式，不斷提高信訪工作人員依法辦事能力和依法維護職工群眾合法權益的能力。建立回訪機制，案件存檔和分析解決的決策機制。

建立基層信訪維穩(wěn)工作機制

一是夯實信訪維穩(wěn)工作基礎。切實落實信訪維穩(wěn)工作部署的要點和要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、強化責任。哈爾烏素露天煤礦按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，依法、及時地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作原則，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，切實加強企業(yè)安全生產和綜合治理工作，強化信訪維穩(wěn)工作。

二是健全信訪維穩(wěn)工作網絡。

在信訪維穩(wěn)的實際工作中，哈爾烏素露天煤礦充分發(fā)揮基層黨政工團的作用，使信訪維穩(wěn)工作在基層發(fā)揮作用。加大宣傳引導力度。在班組一線到基層職工、管轄社區(qū)，利用信息平臺，微信微博，結合企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和職工群眾自身利益，最大限度地使職工群眾了解信訪維穩(wěn)工作的意義。

三是強化重點信訪問題解決。重點處置信訪突出問題，相關單位和部門密切配合，多措并舉、綜合施策,著力構建溝通協(xié)調機制,對上訪反映的突出問題不回避，不遮掩，有關部門深入調查了解，能解決的就地解決，暫時解決不了的，說明原因，尋求解決問題的突破口和辦法。

四是有效化解信訪疑難問題。充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)領導小組聯(lián)席會議職能，集體研究復雜信訪問題。深入開展領導干部包案，集中解決信訪積案；充分發(fā)揮特殊疑難信訪資金的作用，不斷推進黨員“一幫一、一助一”活動，幫助信訪人員解決實際困難，穩(wěn)控重點信訪人員。同時，還不斷完善就地解決職工群眾合理訴求機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法合規(guī)解決職工群眾合理合法的利益訴求，并注重解決初信初訪，力爭將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

扎實推進信訪制度改革

全面開展重大事項信訪穩(wěn)定風險評估。對于涉及職工切身利益的政策、容易引發(fā)信訪穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點工程項目建設等開展穩(wěn)定風險評估，并制定應對措施和應急預案，推動信訪工作重心由事后處置向事前風險評估防范轉變，從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。

推進涉法涉訴信訪事項分離工作。全面落實中央有關信訪制度改革的要求，按照《信訪條例》引導職工群眾涉法涉訴問題通過法律途徑解決，逐步實現(xiàn)涉法涉訴案件不受理、不交辦、不統(tǒng)計，維護司法權威。針對征地拆遷的問題，則交由政府部門辦理，由政府保護企業(yè)的合理合法開礦權益。

完善首辦責任制和 “見信見人”制度。積極推行信訪事項首辦責任制，明確首辦單位和人員的責任，將信訪問題解決在初始階段。

推進信訪信息化建設進程。按照集團公司信訪辦的統(tǒng)一安排，建設和完善信訪信息化平臺，逐步實現(xiàn)信訪事項網上受理、辦理、查詢、督辦、跟蹤，提高信訪工作的效率。同時，充實信訪情報信息員隊伍，多渠道、多途徑、全方位搜集信訪情報信息，通過信息預警，及時發(fā)現(xiàn)“苗頭”問題，全力把問題解決在當?shù)兀麥缭诿妊繝顟B(tài)。

進一步暢通信訪渠道。適時推出“礦長信箱”，收集職工意見并及時上報、督辦、答復，做到了件件有回音。認真做好礦隊兩級領導接待日的接待工作，及時解決職工群眾反映的信訪問題，并大力開展聯(lián)合接訪，要求一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決。同時，積極引導職工群眾通過訴訟、仲裁、調解、行政復議等渠道化解矛盾糾紛，逐步減少群眾上訪。

強化信訪突出問題預控措施

一是加大信訪問題的排查力度。緊緊圍繞可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不確定、不可控因素，大力開展不穩(wěn)定因素排查，每半年一次。重大節(jié)日、特殊時期實行日排查、日上報。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，逐件登記建檔，及時分析研究，找準根源，采取有效措施加以管控，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是完善信訪工作管控預案。

不斷完善群體性突發(fā)事件、個體極端事件等處置預案，開展形式多樣的演練活動，保證預案切實可行。做好特殊敏感時期信訪工作預案，確保重大活動期間公司的維穩(wěn)工作。

三是加強督查督辦和考核工作。強化基層單位的主體責任，及時化解矛盾，采取電話督辦、書面督辦、專項督辦、約談督辦等方式，推動信訪問題及時得到有效化解。與此同時，細化考核指標體系，把定性考核和定量考核、日常考核和年終考核結合起來，強化考核結果與績效掛鉤，逐步建立信訪責任追究和信訪工作激勵機制。

四是加強基層基礎工作管理。通過組織開展“基層基礎建設年活動”，推動了信訪工作規(guī)范化建設；按照法定權限和程序，對信訪部門依法履職進行規(guī)范，理順了信訪部門的職責定位；按照訪必接、接必辦、辦必果的原則，規(guī)范登記、接待、辦理、答復、歸檔等程序，提高了工作效率；對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，協(xié)調治安、公安部門介入，依法予以處置，依法維護了信訪秩序；加大信訪相關法規(guī)政策宣傳力度，引導群眾依法理性表達訴求，促進了企業(yè)依法信訪、依法處訪。同時，哈爾烏素露天煤礦圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實際，健全各項信訪工作制度，完善信訪問題長效管理機制，促進了企業(yè)與員工之間、國有企業(yè)與社會之間的交流和矛盾化解，拉近了企業(yè)與員工之間的距離，使員工的合理訴求得到滿足，從而促進了企業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（作者單位：中國神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦）

（責任編輯：周瓊）