陳震宇

(宜賓市畜牧科技推廣中心，四川 宜賓 644000)

政策性農(nóng)業(yè)保險是國家構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要內(nèi)容，宜賓市政策性生豬養(yǎng)殖保險自2007 年開始試點工作以來，通過實施能繁母豬和育肥豬的政策性保險，有效提高了養(yǎng)殖業(yè)主的風(fēng)險防范能力，切實發(fā)揮了保障生豬生產(chǎn)的作用。

1 實施情況

2012 年，全市參加政策性生豬養(yǎng)殖保險的能繁母豬29.44 萬頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數(shù)的89.05%；育肥豬參保93.33 萬頭，參保比例占年出欄肉豬總數(shù)的15.61%；保費收入3 862萬元，提供風(fēng)險保障7.61 億元，理賠支出2 003 萬元。2013 年，全市參加政策性生豬養(yǎng)殖保險的能繁母豬32.45 萬頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數(shù)的92.19%；育肥豬參保111.41 萬頭，參保比例占年出欄肉豬總數(shù)的24.23%；保費收入4 392 萬元，提供風(fēng)險保障8.82億元，理賠支出2 826 萬元。

2 工作措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展政策宣傳

市政府成立了由常務(wù)副市長任組長的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排指導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧、財政、保險機構(gòu)等部門和機構(gòu)通過動員會、養(yǎng)殖講座、村民會議、科技下鄉(xiāng)等活動宣傳相關(guān)政策精神，發(fā)放資料，講解養(yǎng)殖疫病防范、災(zāi)害保障、參保理賠等知識，增強養(yǎng)殖業(yè)主的風(fēng)險防范意識，推動政策性生豬養(yǎng)殖保險工作順利實施。

2.2 強化協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)工作

在市縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合開展工作。財政部門認(rèn)真按照各級財政保費比例規(guī)定足額籌措資金，并按實際投保簽單保費給予補貼；畜牧部門配合做好參保信息甄別、疫病診斷、現(xiàn)場查勘及無害化處理監(jiān)督等工作；保險機構(gòu)做好保險條例和政策宣傳、保險承保理賠等工作。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障工作質(zhì)量

一是要求嚴(yán)格執(zhí)行中央省市政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)” 政策性農(nóng)業(yè)保險原則，嚴(yán)禁通過下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、強行攤派等手段要求養(yǎng)殖戶參保；二是組織財政、審計等部門開展對財政保費補貼資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；三是相關(guān)部門定期或不定期對承保機構(gòu)開展保險的參保信息、報案受理、查勘核損、賠款支付等工作情況進(jìn)行督查，促進(jìn)承保機構(gòu)不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平；四是創(chuàng)新保險管理機制，開展承保機構(gòu)競爭性服務(wù)試點，對具有相應(yīng)資質(zhì)的保險公司由專家評審小組進(jìn)行綜合評定，擇優(yōu)選擇保險公司負(fù)責(zé)一定區(qū)域的承保工作，實行競爭性承保，有效轉(zhuǎn)變保險承保機構(gòu)的服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。

3 存在的問題

3.1 保險公司服務(wù)能力不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高

保險公司縣鄉(xiāng)服務(wù)站點人員少、流動性大，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點聘請的協(xié)保員來自不同行業(yè)，業(yè)務(wù)能力、投入精力、服務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致政策咨詢、參保、查勘定損、理賠支付等出現(xiàn)政策解釋不到位、查勘定損不及時、定損隨意且標(biāo)準(zhǔn)低、賠付不及時等問題。

3.2 保險制度有待完善

一是政策性生豬保險賠付標(biāo)準(zhǔn)與實際飼養(yǎng)成本有較大差距。如2013 年育肥豬最高保險金額為500 元/頭，雖然2014 年已調(diào)整為700 元/頭，但仍與實際飼養(yǎng)成本差距較大。二是保險賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。同一保險品種在各保險公司及保險公司的不同分公司間存在險情相同但賠付標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，如能繁母豬保險有的按全額賠付，有的則按比例賠付。

3.3 育肥豬參保率偏低，養(yǎng)殖戶風(fēng)險防范意識有待加強

我市能繁母豬參保率已達(dá)90%以上，養(yǎng)殖業(yè)主從母豬自身和潛在的價值考慮經(jīng)濟帳，基本做到了能保盡保。而育肥豬保險參保率低于年出欄肉豬總數(shù)的30%，不利于風(fēng)險防范。出現(xiàn)此類情況一是由于育肥周期短，在多批次沒有出現(xiàn)疫病損失情況下，養(yǎng)殖戶存在一定的僥幸心理不參保；二是育肥豬保險賠付金額偏低，影響了參保積極性；三是在育肥豬保險參保方式上，保險公司為了減少工作量側(cè)重于年度參保模式，且部分地方散養(yǎng)戶要以村為單位統(tǒng)一投保，使養(yǎng)殖戶感覺參保不靈活，也影響了參保率。

4 建議

1）做好宣傳。首先應(yīng)抓好相關(guān)部門和保險承辦機構(gòu)工作人員，特別是鎮(zhèn)村工作人員的培訓(xùn)，必須要讓政策的宣傳者充分理解保險政策才能有效開展對養(yǎng)殖業(yè)主的宣傳工作；其次，要多渠道多形式對養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行保險知識的宣傳普及，做好宣傳冊，開好培訓(xùn)會，講明政策關(guān)鍵點，使養(yǎng)殖業(yè)主明明白白參保。

2）保險企業(yè)要提高自身工作效率。一是要加強基層保險服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，配備必要的交通、信息通訊等設(shè)備，保證保險工作及時有效地開展；二是增加有經(jīng)驗的生豬養(yǎng)殖保險基層協(xié)保員，加強對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)；三是簡化保險、理賠程序，明確理賠計算標(biāo)準(zhǔn)，方便參保對象；四是合理確定基層協(xié)保人員報酬，適當(dāng)提高待遇，保證基層保險隊伍的穩(wěn)定。

3）從保險品種的實際飼養(yǎng)成本出發(fā)，科學(xué)確定保險金額。建議合理提高保費標(biāo)準(zhǔn)來提高保險金額，從而有效提高風(fēng)險防范能力和養(yǎng)殖業(yè)主的參保積極性。

4）開發(fā)防范市場風(fēng)險的新險種，切實提高生豬養(yǎng)殖市場風(fēng)險防范能力。