劉新海

(勝利石油管理局 局屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理部,山東 東營 257000)

一關(guān)于加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

劉新海

(勝利石油管理局 局屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理部,山東 東營 257000)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在中央反腐倡廉工作力度不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下,勝利油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著需要持續(xù)強(qiáng)化提升的問題。對(duì)油田改制企業(yè)而言，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是從嚴(yán)治黨的必然要求，也是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的需要。目前，改制企業(yè)面臨著黨風(fēng)廉政意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制不健全、黨員干部積極性不高等一系列問題，需要切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，準(zhǔn)確定位企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo)，積極發(fā)揮黨員干部廉政帶頭和示范作用，以此進(jìn)一步加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

油田;改制分流;企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著企業(yè)改革的不斷深入,特別是在新的形勢(shì)下,如何貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的重大歷史課題[1]。對(duì)油田改制分流企業(yè)而言,積極開展企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)理念宣貫,打造廉潔文化陣地品牌,是油田改制分流企業(yè)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勝利油田針對(duì)改制分流企業(yè)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,堅(jiān)持把黨建工作作為促進(jìn)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的抓手和著力點(diǎn),將企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)視為企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。因此,研究如何加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)這一重大課題和任務(wù),對(duì)于油田改制分流企業(yè)而言,顯得尤為重要和迫切。

一、加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

近年來,隨著勝利油田改制分流企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,加強(qiáng)企業(yè)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的意義。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)從嚴(yán)治黨的必然要求

加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的必然要求。對(duì)油田改制分流企業(yè)來講,盡管企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了重大變革,但企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、地位作用等沒有改變。企業(yè)內(nèi)部消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,不僅破壞企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,而且腐蝕干部員工的思想,必將損害黨在人民群眾心目中的形象,是與全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)相對(duì)立的。加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,從嚴(yán)治黨,懲治腐敗,可以在一定程度上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨方針的必然要求。

(二)進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的客觀需要

加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),還是進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前,部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的教育、防范、懲處“三位一體”的體制不夠健全,廉潔從業(yè)監(jiān)管的深度、廣度和力度不夠,工作思路和推進(jìn)措施不夠清晰、完整、有效,使紀(jì)檢監(jiān)察工作存在弱化傾向,在一定程度上難免誘發(fā)一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。油田改制分流企業(yè)只有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),建立反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成反腐敗的整體合力,才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。因此,加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐斗爭(zhēng)的客觀需要,對(duì)于油田改制分流企業(yè)起著重要保障作用。

(三)促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的需要

在油田轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)管理的新形勢(shì)下,加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)強(qiáng)化改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律,以及促進(jìn)改制企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營具有重要意義。在某種程度上來說,人的行為是受其思想支配的,健康思想的樹立既靠學(xué)習(xí)提高,又靠制度約束[2]。目前部分改制企業(yè)還存在不依法決策以及違規(guī)決策等問題。比如,在合理管理上,還存在未批先建、先施工后補(bǔ)簽合同等違規(guī)行為;在招投標(biāo)管理上,物資采購公開招標(biāo)操作還不夠透明。同時(shí),改制企業(yè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)控、內(nèi)控和制度一體化建設(shè),建立重大決策合法性審查機(jī)制,推進(jìn)法律顧問制度建設(shè),加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等工作力度,有效規(guī)避各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、堵塞管理漏洞,進(jìn)一步消除法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

當(dāng)前,油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著諸多亟待解決的問題,主要集中在黨風(fēng)廉政意識(shí)不強(qiáng)、黨風(fēng)廉政定位不準(zhǔn)確和黨員干部積極性不高等方面。

(一)黨風(fēng)廉政意識(shí)不強(qiáng)

在油田改制分流企業(yè)中,企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政意識(shí)不強(qiáng),制約了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的正常開展。企業(yè)在發(fā)展過程中,往往強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心,忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性,造成油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的弱化,在思想領(lǐng)域里也存在談腐不驚,見腐不怪,信仰缺失,價(jià)值缺位等現(xiàn)象[3]。就目前而言,有些單位改制后,工作機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn),人員素質(zhì)能力與崗位要求存在一定差距,影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。個(gè)別企業(yè)忽視和淡漠了以人為本的管理理念,員工代表大會(huì)制度等各項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行不徹底,在民主管理、公開監(jiān)督、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建等方面還存在不完善、不落實(shí)的現(xiàn)象。

(二)黨風(fēng)廉政機(jī)制不健全

對(duì)黨風(fēng)廉政定位不準(zhǔn)確,認(rèn)識(shí)不到位,也是當(dāng)前油田分流改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題之一。由于缺乏對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政目標(biāo)的定位,使得黨風(fēng)廉政建設(shè)在具體的實(shí)施過程中,獎(jiǎng)懲不夠分明,困擾了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的正常進(jìn)程。油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政定位不準(zhǔn)確,主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好壞沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),沒有形成一套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制,即使按照黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專門考核,但考核的指標(biāo)僅局限于針對(duì)所屬領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,且考核的內(nèi)容多偏于公式化、程序化,不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)黨員干部積極性不高

黨員干部積極性不高,也使得油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)陷入困境。具體來說,有些企業(yè)黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度不夠,黨內(nèi)相關(guān)會(huì)議多以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等代替,黨內(nèi)活動(dòng)開展較少,致使黨員黨性意識(shí)弱化。在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)的積極性不高,有時(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與思想政治建設(shè)混為一談,在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的黨風(fēng)廉政教育也只是簡(jiǎn)單的說教,不能有效激發(fā)黨員干部參與的積極性,黨員干部對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)同度較低。

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。面對(duì)如此眾多的問題,黨風(fēng)廉政建設(shè)的理念和方式必須盡快轉(zhuǎn)變,否則黨組織將難以在企業(yè)中充分發(fā)揮作用,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必將受到影響。只有積極適應(yīng)形勢(shì)變化,創(chuàng)新抓好改制分流企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,才能進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

為進(jìn)一步深化油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),針對(duì)上述存在的問題,可以從以下三個(gè)方面入手:

(一)提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)

加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉[4]。提高油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí),增強(qiáng)廣大黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),是加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。在油田改制分流企業(yè)中,要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育,尤其是加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,通過主題報(bào)告、專題宣講、黨課教育、座談交流等形式,把理想信念、群眾觀念、思想作風(fēng)、個(gè)人品德、黨紀(jì)條規(guī)教育等內(nèi)容結(jié)合起來,引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),提高拒腐防變能力。要堅(jiān)持“立足教育,著眼防范”的原則,通過舉辦改制分流企業(yè)黨建工作培訓(xùn)班,建立反腐倡廉的牢固防線,在思想上為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)作保障。與此同時(shí),大力開展反腐倡廉斗爭(zhēng),使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐的責(zé)任,堵塞引發(fā)犯罪的漏洞,使反腐敗斗爭(zhēng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心[5],這樣才能有力的防范和減少違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

(二)準(zhǔn)確定位企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo)

準(zhǔn)確定位企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo),也是油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要組成部分。積極探索油田改制分流企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作思路,準(zhǔn)確定位企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo),才能更好地兼顧好企業(yè)和職工群眾雙方的利益。在實(shí)踐過程中要遵循油田特色企業(yè)文化發(fā)展的客觀規(guī)律,構(gòu)建定位準(zhǔn)確、參與廣泛、形式多樣油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)格局。同時(shí),準(zhǔn)確定位油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo),要把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體的規(guī)劃管理,根據(jù)明確的企業(yè)廉潔文化建設(shè)要求,建立階段性目標(biāo)。二是要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系,規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任,逐步建立決策、管理和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的制衡機(jī)制[6]。三是要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制,將黨風(fēng)廉政建設(shè)的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合起來,注重黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性,與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三)發(fā)揮黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用

發(fā)揮黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的帶頭作用,是加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。黨員干部不僅是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者,還是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者,要對(duì)他們進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,培養(yǎng)黨員謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),磨練意志,提高思想純度,保持優(yōu)良情操[7]。同時(shí),要發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的先鋒模范作用。發(fā)揮黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用,要求黨員干部緊密結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際,積極實(shí)踐,大膽探索,當(dāng)先鋒做表率,自覺執(zhí)行企業(yè)規(guī)章和管理制度,做到誠實(shí)守信、奉公守法、廉潔從業(yè)。另外,在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和年度規(guī)劃,建立主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按照分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)體制,從整體上把握好使油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局,使反腐敗斗爭(zhēng)不斷向前推進(jìn)。

總之,油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,具有長期性和復(fù)雜性。加強(qiáng)油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),應(yīng)從提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)、準(zhǔn)確定位企業(yè)黨風(fēng)廉政的目標(biāo)、發(fā)揮黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用入手,不斷探索完善油田改制分流企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑和方法,切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體合力,營造健康積極的企業(yè)廉潔文化氛圍。只有這樣,才能從制度上規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,從源頭上預(yù)防杜絕腐敗問題的發(fā)生,進(jìn)而促進(jìn)油田改制分流企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯] 藍(lán)若水

2015-01-07

劉新海(1960—),男,陜西漢中人,勝利石油管理局局屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理部高級(jí)政工師,主要從事企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.01.024

F272.9

A

1673-5935(2015)01- 0076- 03