周俊生

對(duì)于民間慈善公益組織來(lái)說(shuō)，如果在誠(chéng)信方面不能突破瓶頸，就只能繼續(xù)在目前這種夾縫中艱難生存。

周俊生：

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定，“慈善組織是我國(guó)慈善事業(yè)主體”，慈善組織在慈善公益事業(yè)中的地位得到了明確。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，將起到重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展得很快，民政部提供的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各類基金會(huì)、縣以上慈善會(huì)數(shù)量已達(dá)到6400多家，社會(huì)捐贈(zèng)總額每年約有1000億元，常年從事社會(huì)志愿服務(wù)的志愿者達(dá)6500萬(wàn)人，各類慈善活動(dòng)積極踴躍，在扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)、生活幫扶、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)慈善公益領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，這支規(guī)模龐大的隊(duì)伍，其組成基本上是由各級(jí)政府建立的公辦機(jī)構(gòu)，而上世紀(jì)90年代以來(lái)，民間慈善公益組織也在快速發(fā)展之中，保守估計(jì)目前已有上百萬(wàn)個(gè)民間團(tuán)體，它們對(duì)于我國(guó)的慈善公益事業(yè)同樣發(fā)揮了重要作用，而其自身的生存卻日益窘迫，有調(diào)查顯示，能夠生存兩年以上的民間慈善公益組織不足三成。而民間慈善公益機(jī)構(gòu)遭遇的困難，主要表現(xiàn)為募集善款困難，工作人員薪酬過(guò)低，缺少基本的活動(dòng)條件。

公辦的慈善機(jī)構(gòu)背靠政府開(kāi)展慈善事業(yè)，能夠方便地推進(jìn)各種慈善活動(dòng)，因此在我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，它們擔(dān)負(fù)著最為重要的主體性作用。

但是，公辦機(jī)構(gòu)雖然強(qiáng)大，卻難以全面覆蓋到社會(huì)上千姿百態(tài)的公益需求，比如由一些民間愛(ài)好者組織的搶救地方戲曲的公益活動(dòng)，公辦慈善機(jī)構(gòu)就很難從事。在這同時(shí)，背靠政府的公辦慈善機(jī)構(gòu)在其運(yùn)作過(guò)程中，也很容易產(chǎn)生官僚習(xí)氣，近年來(lái)揭露的一些公辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題使慈善形象受到了很大的損害。

而民間慈善公益組織之所以遭遇發(fā)展瓶頸，這與慈善事業(yè)所依賴的社會(huì)誠(chéng)信度不高有直接關(guān)系。公辦慈善機(jī)構(gòu)在募集善款時(shí)，有政府提供信用等多方面保障，而民間慈善事業(yè)依賴的基本上是有共同愛(ài)好的志愿者，當(dāng)他們向社會(huì)征集善款時(shí)，首先遇到的就是信用問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，政府掌握著大量權(quán)力，這導(dǎo)致的一個(gè)后果是民間社會(huì)發(fā)育不良，民間的誠(chéng)信機(jī)制更是處于潰退之中。而民間慈善公益組織要像公辦機(jī)構(gòu)一樣從善款中提取資金用以發(fā)放工作人員薪酬，更是讓素不相識(shí)的善款提供者難以接受。事實(shí)上，近幾年揭露的一些慈善公益丑聞，來(lái)自民間機(jī)構(gòu)的也不少，而它們對(duì)于本來(lái)就很脆弱的民間慈善公益事業(yè)的打擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公辦機(jī)構(gòu)。

誠(chéng)信是慈善公益事業(yè)的生命線，而目前無(wú)論公辦機(jī)構(gòu)還是民間組織，缺少的就是一根這樣的生命線。對(duì)于公辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，還可以繼續(xù)依賴政府的后援來(lái)維持生存并展開(kāi)活動(dòng)，但對(duì)于民間慈善公益組織來(lái)說(shuō)，如果在這方面不能突破，就只能繼續(xù)在目前這種夾縫中艱難生存。因此，對(duì)于民間機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前最需要做的，并不是呼吁政府給他們支持，而是需要以自己扎實(shí)的行動(dòng)來(lái)建立起讓人信服的信用。當(dāng)然，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，更是需要通過(guò)積極的職能改革，逐步培育民間社會(huì)的發(fā)展壯大，修復(fù)潰退的社會(huì)誠(chéng)信。在這方面的條件成熟以后，民間慈善公益組織也就得到了成長(zhǎng)壯大的土壤。