魏小抗

(陜西省水利廳，陜西 西安 710004)

對推進陜西省綠色水電建設(shè)體系的思考

魏小抗

(陜西省水利廳，陜西 西安 710004)

本文總結(jié)了陜西省農(nóng)村水電建設(shè)成效，在客觀分析目前農(nóng)村水電發(fā)展存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了推進綠色水電建設(shè)體系(技術(shù)體系、評價體系、政策體系)的思路和對策。

陜西??；綠色水電；建設(shè)體系；對策

陜西省地處我國西北內(nèi)陸腹地，地域南北狹長，橫跨長江、黃河兩大流域，水能資源較為豐富。全省農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量311萬kW，其中78%集中在陜南地區(qū)。

1 陜西省農(nóng)村水電建設(shè)取得顯著成效

a.發(fā)展迅速，成為全省重要的可再生能源。年均新增裝機10萬kW，完成投資10億多元。全省已建成電站659處，總裝機容量131萬kW，設(shè)計年發(fā)電量48億kW·h，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤135萬t，減少CO2排放345萬t。

b.規(guī)劃引領(lǐng)，水能資源管理不斷加強。2010年，在全國率先印發(fā)了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》。近年來，各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》，促進了科學(xué)開發(fā)。

c.推進綠色小水電建設(shè)，河流生態(tài)不斷改善。出臺了《陜西省綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見》，嚴(yán)把建設(shè)關(guān)口，在全國率先明確了最小下泄流量標(biāo)準(zhǔn)，要求落實工程措施，實行有利于生態(tài)的運行方式；開展了專項治理整頓，改善了河流生態(tài)。

d.流域管理能力增強。以橫跨三市四縣、開發(fā)程度高、調(diào)蓄電站多的湑水河流域為典型，加強協(xié)調(diào)，嘗試進行了梯級優(yōu)化調(diào)度和上下游在防洪、生態(tài)、發(fā)電等方面的協(xié)作，促進了流域水能資源統(tǒng)一管理。

e.技術(shù)水平顯著提高。80%以上的新建電站實現(xiàn)了無人值班、少人值守，部分實現(xiàn)了集控、遠控。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進，行業(yè)形象、管理水平、企業(yè)效益顯著提升。

2 存在問題及成因分析

a.部分業(yè)主生態(tài)意識薄弱，引水式電站的減脫水問題較為突出。一些投資者單純追求公司利潤最大化，無視河道水生態(tài)環(huán)境要求，不按要求泄放最小下泄流量，造成河段減水脫流。全省水電站共涉及191條河流，已建電站中11%為結(jié)合防洪、灌溉等功能的綜合利用項目，89%為純發(fā)電項目。引水式(混合式)水電站占92%，壩式占8%。有的電站引水距離達到10km以上，有的梯級電站級級相連，廠壩間減水脫離問題凸顯。

b.泄放最小下泄流量嚴(yán)重影響企業(yè)效益，放流阻力較大。原來的電站建設(shè)時未考慮最小下泄流量泄放問題，如果按照不低于壩址斷面多年平均流量10%的標(biāo)準(zhǔn)泄放最小流量，陜南地區(qū)電站的發(fā)電量將減少約15%，關(guān)中、陜北發(fā)電量將減少約20%。2007年以后的新建電站雖然考慮了最小下泄流量問題，但由于開發(fā)難度大、物價及人工費上漲等原因，每千瓦造價較“十一五”翻番，加上電價增長緩慢，投資回報偏低，效益較差，經(jīng)營困難，業(yè)主是能不放則不放。

c.原有工程無法達到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管技術(shù)手段落后。早期的規(guī)劃、設(shè)計、審批均堅持資源充分利用，一米水頭都不浪費，也談不上泄放最小下泄流量的要求和工程措施。設(shè)置了生態(tài)放水設(shè)施的水電站，因為沒有監(jiān)控設(shè)施，無法實時監(jiān)控，檢查時放、不檢查不放的情況較為普遍。

d.法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全。水能資源開發(fā)權(quán)出讓不規(guī)范，對開發(fā)商在保證生態(tài)、灌溉、供水等方面應(yīng)盡的義務(wù)限定較少。目前，水利、環(huán)保的規(guī)程規(guī)范以及部門文件提出了最小下泄流量的要求，但沒有明確的法律依據(jù)，監(jiān)督管理權(quán)限及處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、處罰措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)均不明確。

3 推進陜西省綠色水電建設(shè)體系的思考

當(dāng)前是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、推進水利現(xiàn)代化的重要時期，更是推進綠色水電建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。我們將以《陜西省綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，堅定信心，搶抓機遇，通過綜合施策，大力推進綠色水電建設(shè)體系，改善和保護生態(tài)環(huán)境，保障和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 推進綠色水電技術(shù)體系

a.加強規(guī)劃和資源開發(fā)權(quán)約束。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)推進綠色水電建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實施，增強規(guī)劃的約束性。一是劃定開發(fā)紅線，科學(xué)確定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。境內(nèi)秦嶺海拔2600m以上、自然保護區(qū)、水生野生動物保護區(qū)核心區(qū)及森林公園等區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)。二是在開發(fā)權(quán)出讓中明確生態(tài)的義務(wù)。不符合開發(fā)規(guī)劃的項目，不得出讓水能資源；符合出讓條件的，在契約中明確必須履行泄放最小下泄流量等社會責(zé)任和義務(wù)，明確違約罰則等措施。

b.細化技術(shù)措施。在水電站工程開發(fā)方式、工程任務(wù)、水能計算、機組選型、工程布置、運行方式等各個環(huán)節(jié)，均考慮綠色化問題，例如：采用綠色水電設(shè)計，將最小下泄流量監(jiān)測與水情測報系統(tǒng)結(jié)合，納入主體工程設(shè)計之中；重視景觀設(shè)計，實現(xiàn)建一處電站添一處景觀。因地制宜落實最小下泄流量泄放工程技術(shù)措施。按照有利于生態(tài)保護的原則確定水電站生產(chǎn)運行方式等。

c.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步明確最小下泄流量的標(biāo)準(zhǔn)及計算方法，應(yīng)當(dāng)明確水電站壩(閘)下最小下泄流量包括工程控制斷面以下河段生活、生產(chǎn)用水和最小生態(tài)需水量；還應(yīng)修訂可行性研究報告、初步設(shè)計報告編制規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色水電理念落實在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中。

d.強化監(jiān)管技術(shù)手段。結(jié)合防汛信息平臺，逐步建立全省最小下泄流量監(jiān)測及水電站管理信息系統(tǒng)，強化監(jiān)管手段。未按設(shè)計及審批要求建設(shè)放水設(shè)施的，環(huán)評、水保及移民專項驗收未通過的項目，一律不予竣工驗收。

3.2 建立綠色水電評價體系

a.設(shè)定合理的綠色水電評價指標(biāo)。在水利部《綠色水電評價標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需要和局地環(huán)境影響，從促進水電可持續(xù)發(fā)展的角度，細化評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合陜西省情的評價指標(biāo)體系及評價方法。

b.建立符合陜西特點的評價制度體系。做好綠色水電評價的“頂層設(shè)計”，明確綠色水電評價的管理制度、獎懲措施等，綠色水電評價體系應(yīng)當(dāng)適度超前，以引導(dǎo)廣大水電站業(yè)主采取措施加強生態(tài)環(huán)境保護。

3.3 構(gòu)建綠色水電政策體系

a.推動陜西省農(nóng)村水電立法。明確水電站發(fā)電與防洪、生態(tài)、灌溉、供水等的關(guān)系，將最小下泄流量管理納入法制軌道，使綠色水電建設(shè)中最小下泄流量等重點問題有據(jù)可依，依法管理。

b.努力構(gòu)建激勵政策。陜西省目前正在開展溝通協(xié)調(diào)工作，力爭將上網(wǎng)電價與最小下泄流量、綠色水電掛鉤，達到綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的水電站上網(wǎng)電價不低于火電脫硫脫硝價格，甚至高于這個價格，努力為農(nóng)村水電站增設(shè)生態(tài)放水工程設(shè)施、最小下泄流量在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進行補助。

c.抓住民生項目龍頭。要求水電新農(nóng)村電氣化縣、增效擴容改造、小水電代燃料等民生水電工程項目率先達到“綠色水電”標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮國家投資帶動綠色水電建設(shè)的作用。通過建設(shè)橡膠壩、深潭、人工浮島、池塘、草坪、花圃及景觀建筑等工程及非工程措施，促進河流恢復(fù)自然狀態(tài)。

d.建立流域梯級水電站協(xié)調(diào)制度及協(xié)作機制。加強流域水資源統(tǒng)一管理，強化梯級電站在規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化運行、安全生產(chǎn)、防汛抗旱及聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決最小下泄流量問題，促進流域水資源統(tǒng)一管理，提高資源利用效率。

e.引導(dǎo)電站反哺社會，發(fā)揮更多社會功能。為周邊群眾提供低價供電、公共區(qū)域照明、修路架橋、改善村容村貌、捐資助學(xué)等公共服務(wù)項目。與大專院校聯(lián)合，積極承擔(dān)科研、實驗、人才培養(yǎng)、教學(xué)等任務(wù)，開展科普及工業(yè)旅游。積極將水電站建設(shè)為水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、科普園地，因地制宜，適度建設(shè)親水平臺、汽車及野外露營地等，發(fā)揮河流自然美學(xué)價值和文化功能。

Reflections on promoting green hydropower construction system in Shaanxi Province

WEI Xiaokang

(ShaanxiProvincialWaterResourcesDepartment,Xi’an710004,China)

This paper summarizes the effect of rural hydropower construction in Shaanxi Province. Main problems in current rural hydropower development are objectively analyzed. On the basis, reflections and countermeasures of promoting green hydropower construction system (technical system, evaluation system and policy system) are proposed.

Shaanxi Province; green hydropower; construction system; countermeasures

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.10.002

TV212

A

1673-8241(2015)10-0003-03