加強基層水利服務能力建設有關問題的思考

周曉東1，王圣海2

(1.遼寧省江河流域管理局，沈陽110003；2.遼寧省農(nóng)村水利建設管理局，沈陽110003)

摘要：針對遼寧省基層水利體系建設開展情況及存在的問題，提出進一步加強基層水利服務體系能力建設的建議，以有效完善農(nóng)村基層水利服務機構，全面提升全省基層水利公共服務能力。

關鍵詞：基層水利；服務體系；水利站；遼寧省

中圖分類號：F323.21

Thinking on Strengthening Related Issues of Primary Water

Conservancy Service Ability Construction

ZHOU Xiao-dong1, WANG Sheng-hai2

(1.LiaoningRiverBasinAuthority,Shenyang110003,China;

2.LiaoningRuralWaterConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Abstract：Suggestion of further strengthening primary water conservancy service system capacity construction are proposed aiming at the implementation conditions and problems in Liaoning primary water conservancy system construction, thereby effectively improving rural primary water conservancy service institutions, and comprehensively enhancing primary water conservancy public service ability all over the province.

Keywords：primary water conservancy; service system; water conservancy station; Liaoning Province

基層水利服務體系在開展農(nóng)村水利工程建設、管護農(nóng)村水利基礎設施和承擔農(nóng)村水利工程調度運行中發(fā)揮著重要作用，是水利直接服務于“三農(nóng)”的主體力量[1]，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要作用，其服務能力和水平的高低，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)民的增收、人民生活水平和質量的提高有著無可替代的作用。

1遼寧省基層水利服務體系建設工作開展情況

1.1全面理順鄉(xiāng)村水利管理體制

a.實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站垂直管理。目前，全省40個縣(市)、812個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部實行了“條塊結合、以條為主”的雙重管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市)水行政部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣(市)水行政部門直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員編制全部劃歸縣(市)水行政主管部門管理。

b.組建了村級水管員、庫管員隊伍。全省范圍內建成了村級水管員和庫管員隊伍，每個行政村配備1名水管員。水管員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會共同管理，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護轄區(qū)內農(nóng)村水利工程，承擔防汛抗旱、農(nóng)業(yè)水利工程設施管理、普及水法律法規(guī)及水利知識等任務。

1.2全面加強硬件能力建設

a.完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站庫房建設。由省、市兩級財政投資，完成了40個縣812處水利站庫房建設，全省增加水利站庫房建筑面積近26萬m2。

b.配備了技術服務儀器設備。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備了技術服務車輛和儀器設備。為每處水利站配備技術服務皮卡車一輛，通過政府采購的方式購買了水準儀、經(jīng)緯儀、GPS等儀器設備。

1.3普遍提升軟實力建設

a.省政府相繼出臺農(nóng)村水利管理的政府規(guī)章。為加強農(nóng)村水利管理，推進基層服務體系建設，省政府以政府令頒布《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》，規(guī)定省、市、縣三級財政從計提的農(nóng)田水利建設資金中，安排不低于20%比例的資金，專項用于農(nóng)村水利工程管理，省本級每年可投入3億元以上。以政府令的形式頒布了《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》，明確了農(nóng)村水利資產(chǎn)的概念及管理范圍，并對省、市、縣有關農(nóng)村水利資產(chǎn)管理的職責進行了劃分，規(guī)定了農(nóng)村水利資產(chǎn)所需的管理、維修、養(yǎng)護等費用的資金來源。

b.加強工作指導，規(guī)范開展服務體系建設工作。制定了《基層水利服務體系建設任務、職責安排意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員招聘錄用與管理考核指導意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站房建設、儀器設備購置管理指導意見》、《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》、《村級水管員管理指導意見》、《遼寧省水管員手冊》、《農(nóng)村水利工程管護合同》等一系列指導意見、制度。進一步明確基層水利服務體系建設各級水利部門的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和村級水管員的工作職責，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員錄用和村水管員選用的標準和程序。

c.加強技術培訓，提高基層水利隊伍的技術能力。通過集中培訓、視頻授課、發(fā)放專業(yè)教材和學習光盤、訂閱水利報等途徑，分批次開展基層水利人員的技術和管理知識培訓[2]。 2012年以來，省水利廳舉辦了四期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、三期水利站技術骨干和一期村級水管員業(yè)務知識培訓班，共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員3787人次，村級水管員8920人、庫管員1072人，提高了基層水利服務能力和水平。

2基層水利服務體系已有效發(fā)揮作用

通過在全省開展基層水利服務體系建設，遼寧省基層水利服務體系管理服務能力明顯增強，在農(nóng)村水利工作中發(fā)揮了重要作用。在2013年暴雨洪水中，各地水利員、水管員和庫管員堅守崗位,保證通訊暢通,密切關注雨水情，及時報告工程運行情況，在防御洪水、搶險救災和災后重建工作中發(fā)揮了水利戰(zhàn)線生力軍的作用。水利站統(tǒng)一組織轄區(qū)內水管員開展河道管理工作，特別是在河道垃圾清理工作中，水管員認真負責，加強日常監(jiān)管，河道面貌全面改進。遼西各地水利站積極組織水管員，投入節(jié)水滴灌工程建設一線，監(jiān)督建設質量，指導農(nóng)民使用滴灌設施，并組織設備的發(fā)放和回收工作等。

3存在的主要問題

遼寧省基層水利服務體系建設在短時間內取得了工作成效，同時，也存在以下主要問題：

a.基層水利管理隊伍管理服務能力低，責任意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制理順時間短，村級水管員、庫管員隊伍剛剛組建，有的地區(qū)對基層水利服務體系建設工作缺乏認識，人員責任意識不強，未能有效開展相關管理工作，影響了整體效能的發(fā)揮。

b.專業(yè)技術能力不足。在人員劃轉的過程中，部分地區(qū)受體制、原有人員如何安置等問題的制約，導致現(xiàn)有水利站人員技術力量不足，一些人員不具備水利的基礎知識和基本技能，無法獨立開展技術工作。

c.部分地區(qū)考核獎懲機制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利員、水管員、庫管員相關管理考核制度不完善，未建立有效的激勵機制，未能真正實現(xiàn)村級水管員、庫管員管護補助與績效掛鉤，無法有效調動人員工作積極性。

4建議

4.1建立資金保障機制

a.建立經(jīng)常性資金投入?；鶎铀盏膸旆拷ㄔO、儀器設備及運行管理是基層水利服務體系能力建設的重要內容，只有具備了一定的能力，才能開展好技術服務，管理才有手段。在能力建設過程中，必須有資金做保障，各級財政應當設立基層水利服務體系建設的經(jīng)常性專項資金。

b.落實日常經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的工資已經(jīng)納入縣級財政預算，縣級財政也應安排必要的日常運行經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的正常運行。

c.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的運行模式。水利站要從本地實際出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的運行管理形式，在開展水利服務的同時，增加造血功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存能力。

4.2強化組織、調度機制

a.加強組織領導?？h水利部門必須加強基層水利隊伍管理，各縣應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專管部門，全面負責轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及人員的日常管理和考核工作，加強工作調度和組織。

b.加強工作調度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應做到制度全、崗位清、任務明。有效開展工作調度，建立獎懲制度，對水管員、庫管員進行日常和年終考核，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)待遇，對村級水管員、庫管員管理實行優(yōu)勝劣汰。建立健全設施設備管理和資產(chǎn)登記制度，建立設備儀器入庫、出庫登記制度，確保資產(chǎn)不流失。

4.3建立水利站績效考核機制

制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法，可以從機構和人員管理、業(yè)務履行、資產(chǎn)管理、設施建設和隊伍建設等方面進行考核、打分，并根據(jù)考核結果，每年評出一定數(shù)量的優(yōu)勝示范站。省財政每年安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核“以獎代補”資金，按照考核結果對鄉(xiāng)水利站進行獎補，每年評出一定數(shù)量的優(yōu)勝示范站，發(fā)揮引領、示范作用。對連續(xù)兩年考核不合格的單位，暫停拔付下一年度的工程維修養(yǎng)護資金。

4.4強化人員培訓和人才引進機制

a.繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級水管員、庫管員的專業(yè)技術培訓?？h級水利部門切實加強對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及村級水管員、庫管員的培訓和指導，不斷提高隊伍的服務能力，切實提高人員業(yè)務知識水平，增強服務能力和意識，做到真正服務于民。

b.引入競爭和考核機制，建立健全“公開招聘、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。要嚴格用人標準，嚴把進人關，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的技術人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進入水利服務站。

參考文獻

[1]劉長榮，魏邦記，趙陽.黑龍江省基層水利服務體系建設研究[J].水利科技與經(jīng)濟，2012(4):35-37.

[2]余春勇.浙江基層水利工程質量監(jiān)督能力建設初探[J].水利建設與管理,2014(6):37-39.