攻堅(jiān)克難
做好水能資源規(guī)劃編制工作

湖北省水利廳

湖北水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量3933.8萬千瓦，其中小型592.14萬千瓦。到2014年底，全省已建成農(nóng)村水電站1755處、容量349萬千瓦。為及時(shí)調(diào)整規(guī)劃理念，拓展資源綜合利用功能，強(qiáng)化河流生態(tài)管理，為今后農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，在水利部指導(dǎo)下，我省克服困難，始終把中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制與修編作為一項(xiàng)重要工作來落實(shí)，取得了一定成績(jī)。主要做法有以下四點(diǎn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃工作有序開展

廳黨組十分重視中小河流水能資源規(guī)劃編制工作。成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了技術(shù)專班及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃河流名錄及責(zé)任單位，規(guī)定了完成審批時(shí)限。為帶動(dòng)市、縣規(guī)劃編制工作，省水利廳承擔(dān)了4條流域面積300平方公里以上河流規(guī)劃修編任務(wù)。全省計(jì)劃開展規(guī)劃編制的144條河流(新編111條、修編33條)中，已開展規(guī)劃的112條，完成規(guī)劃的35條，已審查審批規(guī)劃報(bào)告的28條。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，激發(fā)開展規(guī)劃工作的積極性

(一)明確河流環(huán)境保護(hù)、拓展資源綜合利用功能在規(guī)劃管理中的決定性作用。1980—2010年，我省共完成204條中小河流水能資源規(guī)劃、15個(gè)含水能規(guī)劃篇章的河流綜合規(guī)劃。但一些水電工程建成后，出現(xiàn)部分河道斷流和水土流失加劇等問題，特別是2011年媒體反映神農(nóng)架小水電問題后，引起省委省政府及相關(guān)部門的高度重視，要求落實(shí)節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合利用的水能規(guī)劃新理念。按省水利廳部署，宣恩白水河流域水能、旅游、民俗資源綜合開發(fā)規(guī)劃，興山南陽(yáng)河段水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，神農(nóng)架整體小水電代燃料規(guī)劃，宜昌市黃柏河流域以梯級(jí)電站改造為先導(dǎo)的優(yōu)化調(diào)度研究相繼完成，起到了以點(diǎn)帶面的作用。為強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，省水利廳會(huì)同神農(nóng)架林區(qū)政府在境內(nèi)河流水能資源規(guī)劃修編初步成果的基礎(chǔ)上，制定了對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境又不具備生態(tài)修復(fù)條件的小水電關(guān)停方案，已上報(bào)省政府待批后組織實(shí)施。

(二)明確規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目前期、建設(shè)管理的主導(dǎo)作用。省政府《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》和省水利廳相關(guān)文件明確規(guī)定：嚴(yán)禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水能資源。未經(jīng)審批規(guī)劃或與規(guī)劃不符的項(xiàng)目，政府部門不能出讓開發(fā)使用權(quán)，任何部門不得進(jìn)行相關(guān)專題報(bào)告的審查審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)。通過全省各級(jí)各部門的共同努力，近年來，我省未出現(xiàn)無規(guī)劃開發(fā)工程的現(xiàn)象，規(guī)劃調(diào)整工作也滿足了河流開發(fā)和電站改造的需要。省政府今年下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》已確認(rèn)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》(鄂政發(fā)〔2006〕25號(hào))繼續(xù)有效。

(三)明確河流水能資源規(guī)劃對(duì)宏觀發(fā)展規(guī)劃編制的制約性作用。“十二五”期間，我廳與發(fā)改、財(cái)政部門選擇的項(xiàng)目，與河流水能資源規(guī)劃基本相符。特別是我廳根據(jù)水利部近期召開的水利工程建設(shè)前期工作會(huì)議精神，明確要求把中小河流水能資源規(guī)劃作為農(nóng)村水電新建與改造項(xiàng)目的硬約束，申請(qǐng)財(cái)政投資的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，列入“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，必須符合河流水能資源規(guī)劃。該要求已引起各地的重視，開展水能資源規(guī)劃編制與修編的河流預(yù)計(jì)會(huì)有一定的上升。

三、積極籌措資金，為深入開展規(guī)劃工作創(chuàng)造條件

為完成中小河流水能資源規(guī)劃編制任務(wù)，我們一方面加強(qiáng)督辦，爭(zhēng)取各市、縣政府安排規(guī)劃資金；另一方面積極爭(zhēng)取規(guī)劃主管部門的支持，在2014年事業(yè)費(fèi)計(jì)劃中，為18個(gè)縣安排規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130萬元。全省落實(shí)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到772萬元。神農(nóng)架林區(qū)結(jié)合小水電整改，安排80萬元資金，以境內(nèi)四大流域?yàn)榛締卧_展規(guī)劃編制，已取得初步成果。

四、加強(qiáng)檢查督辦，努力提高規(guī)劃編制水平

中小河流水能資源規(guī)劃編制與修編計(jì)劃下達(dá)后，針對(duì)各地初期積極性不高，進(jìn)度參差不齊的實(shí)際，我廳一是加大規(guī)劃編制工作重要性的宣傳力度，要求各地提高規(guī)劃編制(修編)對(duì)合理利用資源、維護(hù)河流生態(tài)、推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)、加快水電民生工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；二是采取會(huì)議、約談、實(shí)地檢查等不同形式，按下達(dá)的計(jì)劃要求逐項(xiàng)落實(shí)。每年開展農(nóng)電工作檢查、防汛安全檢查及專項(xiàng)調(diào)研時(shí)都將中小河流水能資源規(guī)劃工作列為重要檢查內(nèi)容。通過加大檢查督辦力度，推進(jìn)了工作的有序進(jìn)行。

湖北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在工作后勁不足，部分縣(市)進(jìn)展緩慢甚至等待觀望；規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌措難度較大，環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)；規(guī)劃環(huán)評(píng)工作難于開展等問題。會(huì)后，我省將繼續(xù)加強(qiáng)督辦，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為2025年前確實(shí)無法開發(fā)的河流及時(shí)提出調(diào)整意見，確保圓滿完成規(guī)劃任務(wù)。