云南省水利廳

強化依法管電 深化改革創(chuàng)新努力闖出一條農(nóng)村水電跨越式發(fā)展的新路

云南省水利廳

近年來，在水利部的大力支持和關(guān)心幫助下，我省農(nóng)村水電建設(shè)、改革與管理取得了新成效，農(nóng)村水電裝機容量達1108萬kW。過去的一年，我省始終突出問題導向，強化依法管電，深化改革創(chuàng)新，堅持不懈加快推進農(nóng)村水電各項工作。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一、解決 “開天窗”的問題，實現(xiàn)農(nóng)村水電管理全覆蓋

針對少數(shù)州市水行政主管部門農(nóng)村水電職能不完全到位的問題，我省及時采取了三大措施：一是整合行政資源。省水利廳將廳內(nèi) “涉電”管理行政資源進行整合，賦予廳水電局組織實施水能資源開發(fā)利用項目規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可的審查、大中型電站水資源綜合利用等新職能職責，增強了我省農(nóng)村水電管理職能。二是明確管理責任。省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于切實加強農(nóng)村水電工作的通知》，要求各級水行政主管部門切實履行好農(nóng)村水電工作的職能職責。各州市水行政主管部門都明確了農(nóng)村水電的責任領(lǐng)導、責任科室和責任人。三是實行分類指導。堅持在推進不同地區(qū)的農(nóng)村水電工作時，按照五個層次來落實。第一層次，各地都要履行好依法 “管電”職能。第二層次，有國家和省級重點工程建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，按照我省 “兩辦法、一細則”要求，加強前期工作、項目計劃、建設(shè)管理等各項工作。第三層次，承擔國家和省級農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化、綠色小水電建設(shè)等試點地區(qū)，先行先試，積極探索。第四層次，農(nóng)村水電具備良好條件的地區(qū)，在農(nóng)村水電的生態(tài)基流管理、生態(tài)補償?shù)确矫?，走在前列，引領(lǐng)發(fā)展。第五層次，省水利廳站在全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，研究擬定我省農(nóng)村水電發(fā)展的重大政策、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標準。

二、解決 “落地難”的問題，狠抓農(nóng)村水電制度嚴執(zhí)行

早在2008年我省就出臺了 《云南省農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了省水利廳是農(nóng)村水電國有行政性資產(chǎn)的管理主體。經(jīng)過多年艱苦細致的工作，“十二五”財政資金投入的農(nóng)村水電站全部簽訂了 “資產(chǎn)管理協(xié)議”，基本形成了國有資產(chǎn)收益用于農(nóng)村水電再發(fā)展及電站周圍農(nóng)村公益性建設(shè)、促進農(nóng)民增收的機制。2014年，為切實做好農(nóng)村水電取消項目非行政許可審批后的日常監(jiān)管工作，在取得省委編辦和省政府法制辦同意后，省水利廳與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加強水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目日常監(jiān)管的通知》，有力地強化了精簡行政審批后的項目建設(shè)管理工作。

三、解決 “拖后退”的問題，督促農(nóng)村水電建設(shè)快推進

在水利部的關(guān)心支持下，我省農(nóng)村水電建設(shè)項目規(guī)模、投資、任務(wù)與前些年相比大幅增加。省水利廳堅持分類別分項目、分州市分區(qū)域研究農(nóng)村水電項目建設(shè)推進，采取請上來約談、走下去督辦、“一對一”研究等措施，切實解決少數(shù)工程“拖后退”問題。最近，為確保2015年和“十二五”農(nóng)村水電各項建設(shè)任務(wù)全面完成，我省正在梳理存在不同程度問題的項目，其中對建設(shè)進度明顯滯后的地區(qū)和項目，將商請省政府督查室納入督查重點予以重點督辦。

四、解決 “守攤子”的問題，拓展農(nóng)村水電發(fā)展新領(lǐng)域

一是針對近年來我省電力電量供給相對過剩，在小水電代燃料成功實踐的基礎(chǔ)上，積極研究大中型水電站以電代燃料政策措施，并選擇積極性高、條件較為成熟的迪慶州作為重點進行突破。二是積極穩(wěn)妥推進大中型水電站水資源綜合利用項目，根據(jù)省委、省政府 《關(guān)于加強大中型水電站水資源綜合利用的決定》，到2020年，分期分批建設(shè)36座電站的44項水資源綜合利用工程，總投資近400億元，新增供水能力30億m3以上，目前已經(jīng)相繼開工了5項工程。三是按照省水利廳與省農(nóng)行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，就農(nóng)行支持農(nóng)村水電發(fā)展，從項目貸款門檻設(shè)定、電費收益權(quán)質(zhì)押擔保等方面形成共識，近期省水利廳將與省農(nóng)行聯(lián)合下發(fā) “實施細則”。

“十三五”期間，我省將在強化農(nóng)村水能資源管理、加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)體系建設(shè)、建立農(nóng)村水電開發(fā)生態(tài)補償機制等方面，大膽探索、積極實踐。同時，積極推動農(nóng)村水電對當?shù)毓歉善髽I(yè)實行直接供電，大力推進集中連片、整縣覆蓋小水電代燃料建設(shè)，繼續(xù)實施增效擴容項目，大幅提升農(nóng)村水電站水資源利用效率，努力譜寫我國民生、平安、綠色、和諧 “四個水電”的云南新篇章?！?/p>

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.003