王洪

阜南縣水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與思考

王洪

一、基本情況

阜南縣位于安徽省西北部，淮河中游北岸，國(guó)土面積1698平方公里，耕地140.5萬(wàn)畝，人口167.3萬(wàn)，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是水利大縣和農(nóng)業(yè)人口大縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和淮河防汛抗洪重點(diǎn)縣，也是“王家壩精神”的發(fā)源地。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，河道縱橫，現(xiàn)有主要河流8條，其中跨省界河道有淮河、洪河2條，內(nèi)河6條，自然災(zāi)害頻繁。長(zhǎng)期以來(lái)，“水多、水少、水臟”問(wèn)題一直是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。近幾年來(lái)，該縣積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力化解水資源短缺矛盾，取得明顯成效。

二、水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，前期工作成果豐碩

基本完成水資源綜合規(guī)劃、濛河拓浚、洪河二期治理、中小河流治理、洼地治理、農(nóng)村飲水安全等前期工作，全面加快水利發(fā)展綜合規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、臨淮崗工程綜合利用等項(xiàng)目前期工作，確保以優(yōu)質(zhì)高效的前期工作贏得加快水生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

2.整治城市水系，城市水生態(tài)文明建設(shè)取得成效

阜南縣城區(qū)共有阜地河、界南河、苗南河、北城河、陶子河、東城河、南城河和西城河8條河道，8條河道通過(guò)環(huán)城河溝通，成為一個(gè)完整的城市水網(wǎng)。

（1）利用界南河水源，打造城區(qū)活水循環(huán)工程

界南河阜南境內(nèi)集水面積115平方公里，利用紅旗閘控制水位29.8米，蓄水400萬(wàn)立方米，引水入阜地河下段、苗南河、北城河等，再經(jīng)東城河、南城河，從污水處理廠西側(cè)入界南河下段，形成循環(huán)的活水工程水系，保持城區(qū)河道蓄水位30.0米左右，特殊情況可利用駱莊提水站提界南河水補(bǔ)給。目前，已建成駱莊提水站，完成界南河治理，完成阜地河下段、苗南河、北城河、東城河、南城河部分河段治理，基本完成紅旗閘除險(xiǎn)加固工程。

（2）北水南引，增補(bǔ)城區(qū)水源

利用田集分水嶺以南、阜地河以西集水面積65平方公里，截引并控制十字河、北壩河、陶子河、六里河等水系，經(jīng)阜地河引水南下，補(bǔ)充到城區(qū)環(huán)城河，實(shí)現(xiàn)碧水繞城，打造城區(qū)活水工程。2014年5月，完成阜地河至城區(qū)環(huán)城河段治理。

（3）南水北引，增補(bǔ)城區(qū)水源

正在實(shí)施谷河治理工程，擬興建谷河和諧閘，從南部向城區(qū)河道增補(bǔ)水源。

3.實(shí)施“水網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)步伐加快

（1）基本完成中小河流治理

至2014年底，相繼實(shí)施完成潤(rùn)河中段、界南河、潤(rùn)河上段、潤(rùn)河下段、谷河等中小河流治理項(xiàng)目，境內(nèi)流域面積200平方公里以上的中小河流治理將全部完成。累計(jì)完成投資1.03億元，共治理河道121.36公里，加固圩堤14處74.61公里，新建、加固排澇站5座，加固橡膠壩1座，配套涵閘等建筑物22處。

治理后中小河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5～10年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10～20年一遇。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)村河溝整治

從2012年冬開(kāi)始，縣委、縣政府加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，動(dòng)員全縣各地利用農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村河溝清淤、疏浚、連通工程。2012年度共完成塘壩清淤擴(kuò)挖216處、河溝清淤120條。2013年度共完成塘壩清淤擴(kuò)挖235處、河溝清淤159條。

4.節(jié)約保護(hù)并重，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

縣政府批準(zhǔn)實(shí)施《阜南縣水資源綜合規(guī)劃》，為節(jié)約水、保護(hù)水和水資源可持續(xù)利用提供了規(guī)劃基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣水資源管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《阜南縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)水資源規(guī)范化管理及取水在線監(jiān)控的實(shí)施意見(jiàn)》，正在起草《阜南縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，初步構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。

縣水務(wù)局切實(shí)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。整合執(zhí)法力量，初步形成覆蓋全縣、縱橫貫通、反應(yīng)快速、處置及時(shí)的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極推行水利綜合執(zhí)法，服務(wù)水資源管理工作。依法封閉了縣城公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)223眼自備井，為合理利用地表與地下水資源打下基礎(chǔ)。整合小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地治理等項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)農(nóng)田終端配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，推進(jìn)“兩部制”水價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用水。以全省水資源在線監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)工業(yè)用水實(shí)行在線監(jiān)控，大力推進(jìn)工業(yè)用水總量、用水效率考核。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量逐步降低，2013年全縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2012年的101立方米降到85立方米。

三、存在問(wèn)題

1.水資源分布不均，工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出

水資源調(diào)控能力不足，水資源配置骨干工程體系尚未完全建立，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全縣易旱面積大，多數(shù)河流水域遭受不同程度的污染。加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放、用水效率低，工程性缺水與水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水旱災(zāi)害頻發(fā)

沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后；縣城防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，洪洼堤防及內(nèi)河圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；四大洼地澇災(zāi)頻繁；灌溉水源不足，城市和工業(yè)用水日趨緊張，應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱和特大干旱的能力依然脆弱。

3.農(nóng)田水利建設(shè)滯后

全縣大部分農(nóng)田存在排澇能力低、灌溉條件差等突出問(wèn)題，農(nóng)村水利與“三農(nóng)”發(fā)展水平不相適應(yīng)，與水生態(tài)文明建設(shè)的要求差距更大。

4.水利工程重建輕管

水利管理能力普遍薄弱，基層水利服務(wù)和管理體系不健全，管理設(shè)施不配套，管理經(jīng)費(fèi)不能足額落實(shí)，導(dǎo)致工程效益不能有效發(fā)揮。水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，水行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，破壞水利工程設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)策與建議

1.著力強(qiáng)化水利項(xiàng)目前期工作

加快水利發(fā)展規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、臨淮崗工程綜合利用、流域面積200平方公里以下中小河流治理、泵站技改、中小型節(jié)制閘除險(xiǎn)加固、和諧閘等重點(diǎn)水利生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保項(xiàng)目有序銜接，形成較為完善的水利規(guī)劃體系，為提升水生態(tài)文明建設(shè)水平奠定基礎(chǔ)。

2.著力加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)

加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)及早實(shí)施濛河拓浚工程、洪河二期治理工程。加快實(shí)施溝河塘清淤疏浚和排澇溝渠治理，提高排澇能力。爭(zhēng)取實(shí)施濛洼、洪洼、谷河、潤(rùn)河洼地治理項(xiàng)目。加強(qiáng)縣城城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，完善配套排澇設(shè)施，建立與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系。大力加強(qiáng)防汛抗旱、水文、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3.著力強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)

全面實(shí)施《阜南縣水資源綜合規(guī)劃》，做到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。按照落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，不斷創(chuàng)新水資源論證、取水許可、水功能區(qū)劃管理等工作舉措，促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”有效落實(shí)。下大力氣解決工程性缺水問(wèn)題，逐步解決全縣特別是中北部地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。推進(jìn)實(shí)施生活飲用水水源地保護(hù)工程，確保水源地安全。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理和取用水行為的監(jiān)督管理，積極開(kāi)展水資源監(jiān)控和分析評(píng)價(jià)工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提升水資源供給保障能力。加快水資源配置骨干工程體系建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程實(shí)施，提高水資源調(diào)控能力和水生態(tài)文明建設(shè)水平，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.著力加強(qiáng)工程管理

大力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，以健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制為保證，實(shí)現(xiàn)水利工程的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化和社會(huì)化管理。分期界定每一處水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全各級(jí)水利工程管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)淮河、洪河河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定與防洪安全。積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)水工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照依法行政要求，大力創(chuàng)新水行政管理機(jī)制，強(qiáng)化水行政綜合執(zhí)法，維護(hù)正常的水秩序

（作者單位：安徽省阜南縣水利局設(shè)計(jì)院 236300）