施偉忠

(湖北省國土資源廳，湖北武漢 430071)

為深入貫徹落實李克強總理對湖北預防應對地質災害工作的重要批示精神，推動全省地質環(huán)境管理再上新臺階，在全面掌握全省地質環(huán)境管理現(xiàn)狀，找出需要改進的突出問題基礎上，提出了進一步提高湖北地質環(huán)境管理水平的政策建議。

1 湖北省地質環(huán)境管理水平不斷提高得益于“四個全覆蓋”

湖北省地質災害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設，通過“五到位”培訓地災防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負責，誰破壞、誰治理”的礦山地質環(huán)境治理工作機制和責任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災減災體系、防災信息的“四個全覆蓋”經(jīng)驗得到李克強總理“相關經(jīng)驗和做法可資借鑒”的充分肯定。

2 推動全省地質環(huán)境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應”

2．1 思想認識上重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護與突出生態(tài)文明建設新形勢不相適應

一些地方的發(fā)展理念仍未轉變，“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質環(huán)境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質災害防治工作責任納入政府目標考核，“黨委領導、政府負責”的責任機制尚未建立。

2．2 尚未形成高效綜合的管理機制與地質環(huán)境問題突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點不相適應

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有26 000余公頃礦山地質環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導、部門主管、社會聯(lián)動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災”的工作格局;應急體系仍不完善，監(jiān)測預警信息發(fā)布和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災應急知識不足。

2．3 管理隊伍力量薄弱與地質環(huán)境管理專業(yè)化、技術化、常態(tài)化的新要求不相適應

湖北省地質災害監(jiān)測和預警預報工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質環(huán)境管理的專業(yè)化、技術化、常態(tài)化要求高。但目前省地質環(huán)境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質環(huán)境管理面臨問題的復雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4 保障資金籌集困難與地質環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質災害隱患點全面治理和監(jiān)測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3 進一步提高省地質環(huán)境管理水平需進行“六大創(chuàng)新”

3．1 深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質災害防治責任體系，把地質災害防治納入各級政府和主要負責人的績效考核;全面落實各部門的地質災害防治責任，并納入政府對部門的考核體系。加快構建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標明確、責任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質災害防治新格局。

3．2 修改完善相關法規(guī)，切實推進法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質環(huán)境管理條例》，把地方政府對地質環(huán)境管理的責任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3 深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創(chuàng)新

把地質災害防治納入到各級政府和主要負責人的績效考核，全面落實各部門的地質災害防治責任。加緊建立“權責統(tǒng)一”的工作機制。把設計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構的建設和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質環(huán)境數(shù)據(jù)實時更新。

3．4 圍繞四個體系建設，切實推進基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調查評價體系建設，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預警體系建設，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設，深化防災減災體系全覆蓋;四是圍繞應急體系建設，深化防災信息化全覆蓋。

3．5 加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創(chuàng)新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質災害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農村受地質災害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質災害防治專項經(jīng)費。在國土資源項目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質災害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

3．6 加強宣傳普及，切實推進民眾的減災自護能力創(chuàng)新

在中小學教育中，普及減災和自護教育。在防災減災基本法中，明確規(guī)定各有關主體開展防災減災宣傳普及活動的責任，以及公民參與的義務。