袁 明，成信東

(中國冶金地質總局中南局，湖北武漢 430081)

冶金地質自1952年成立以來，順應時代潮流，尤其是在市場競爭的大潮中不斷深化改革，不斷整合資源，加快結構調(diào)整，完成了由單一地質找礦向多功能“大地質”的轉變，在為國家經(jīng)濟建設提交了大量礦產(chǎn)資源的同時，形成了以地礦業(yè)引領，技術服務、裝備加工制造等多業(yè)并舉的新格局。

當前，受國內(nèi)和全球經(jīng)濟下行壓力加大的影響，地礦經(jīng)濟面臨下行壓力，市場低迷，主要大宗礦產(chǎn)品價格普遍下跌，剛性成本不斷增加，公司市值縮水，成本高的局面再現(xiàn)，商業(yè)資本觀望等待，地礦經(jīng)濟面臨新常態(tài)。地礦市場由繁榮發(fā)展至周期性下行態(tài)勢，地勘單位的可持續(xù)發(fā)展面臨新的考驗。冶金地質地礦業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 冶金地質事業(yè)發(fā)展歷程

1952年，自重工業(yè)部成立地質司(不久改為地質局)以來，曾先后更名為冶金工業(yè)部地質局、地質勘查總局、中國冶金地質勘查工程總局、中國冶金地質總局。中國的冶金地質事業(yè)，是隨著東北全境解放和中國國民經(jīng)濟恢復而逐步興起的，是緊密結合著國家經(jīng)濟建設進行而不斷發(fā)展壯大的，特別是實行改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟以來出現(xiàn)了生氣勃勃的大好局面。綜觀其發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了以下5個階段:

1．1 曲折發(fā)展階段(1949—1977年)

建國初期，新中國百廢待興，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟成為黨和國家重要而緊迫的任務。黨和國家領導人非常重視地質工作。在地質行業(yè)分工中，國家明確冶金地質的服務方向，就是主要尋找和勘探可供生產(chǎn)建設利用的黑色、有色金屬和輔助原料礦產(chǎn)地，以滿足冶金工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要。為冶金工業(yè)服務從此成為冶金地質長期的工作方針并貫徹始終。之后，盡管受三年自然災害和“大躍進”、“文化大革命”政治運動的干擾和沖擊，且當時國民經(jīng)濟水平較低，冶金地質勘查事業(yè)遭受了嚴重的挫折，但冶金地質隊伍仍頂住逆流、排除困難、堅守崗位，廣泛應用地質勘查理論和技術，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，為國家提交了大批礦產(chǎn)資源儲量，地質勘查工作能力和水平均得到了提升。

1．2 恢復發(fā)展階段(1978—1983年)

1978年黨的十一屆三中全會的召開，把全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。這個階段屬于國家計劃經(jīng)濟時期，地質項目由國家下達任務和預算撥款，地勘單位組織實施。冶金地質從思想上、制度上、組織上貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，突出加強地質普查工作，進行企業(yè)全面整頓，確立了“以地質找礦為中心，以提高地質成果和經(jīng)濟效益為目的，努力為冶金工業(yè)生產(chǎn)建設服務”的冶金地質工作方針。這期間，冶金地質隊伍地勘成果明顯提高，提交大量鐵礦資源儲量，1983年11月14日國家決定冶金地質黑色和有色分家，冶金地質勘查工作轉到以黑色金屬礦為主。

1．3 改革開放發(fā)展初期階段(1984—1993年)

1984年10月，中共中央發(fā)布《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，確立社會主義市場經(jīng)濟體制。在貫徹中央決定精神的過程中，國家地質部門提出了“地質成果商業(yè)化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊伍社會化”的改革方向。冶金地質部門從自身實際出發(fā)，相繼提出了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”及“地質找礦與多種經(jīng)營并重”的工作方針。在此方針的指導下，冶金地質積極探索改革和發(fā)展的實踐，調(diào)整地質隊伍的布局，壓縮地質工作規(guī)模，大力加強基礎地質工作，擺正了地勘業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)的位置，在確保完成國家公益性地質找礦任務的前提下，積極抽出人力和設備從事商業(yè)性地質工作和其他多種經(jīng)營工作，努力使地質勘查向社會其他領域延伸。通過這場市場洗禮，冶金地質的發(fā)展注入了新的活力，同時，很自然地將市場機制引入到計劃地質工作中來，為冶金地質深化改革掃除了思想障礙。

1．4 地質勘查工作調(diào)整時期(1994—2002年)

黨的十四大提出在20世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十四屆三中全會又做出建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，這對地質勘查的經(jīng)濟體制改革提出了新的要求。主管地礦工作的政府部門也明確指出，公益性地質工作與商業(yè)性地質工作要分體運行。在此形勢下，作為生產(chǎn)性事業(yè)單位的冶金地質系統(tǒng)，必然定位于商業(yè)性地勘工作為主，深化地勘體制改革，加快轉換經(jīng)營機制，大力推進事業(yè)體制向企業(yè)體制的轉變。冶金地質提出了“以效益為中心，加速企業(yè)化”的方針，確定了“壯大工勘業(yè)，發(fā)展地礦業(yè)，鞏固提高機加工和超硬材料，拓展商貿(mào)服務業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序。2001年初，根據(jù)國辦發(fā)［2001］2號文件，冶金地質隊伍部分實行屬地化管理，大多數(shù)單位交由中央管理，成立“中國冶金地質勘查工程總局”，隸屬中央企業(yè)工委。這標志著冶金地勘經(jīng)濟體制改革進入了新的階段，更為有力地推動了系統(tǒng)的轉企建制工作，它同推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)權多元化、資本股權化緊密相連。

1．5 地質勘查工作繁榮發(fā)展時期(2003—2013年)

“十五”后三年，中國處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益突出，引起了黨中央和政府的高度重視，提出了“要大力推進循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”，并明確指出“要加強關系國計民生和國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略資源的勘查”。中央和地方政府也加大了資源勘查與開發(fā)投資的力度，并充分發(fā)揮和利用“兩種資源”、“兩個市場”，對地質勘查業(yè)產(chǎn)生積極的影響?！度珖C礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要(2004—2010年)》及《國務院關于加強地質工作的決定》的發(fā)布實施，“地質找礦大討論”的深入開展，以及2010年國土資發(fā)的31、58、59、60號文件，均為地勘行業(yè)的發(fā)展提供了機遇。

2003年5月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委員會成立，總局交由國務院國資委管理。2006年8月，經(jīng)國務院國資委批準，“中國冶金地質勘查工程總局”更名為“中國冶金地質總局”。

冶金地質相繼提出了“地質勘查高起點、大手筆、裂變式發(fā)展目標”，“發(fā)揮特殊功能，打造名副其實的國家隊和行業(yè)排頭兵”，“轉企改制、整合資源，著力打造以地質勘查為基礎的礦業(yè)集團”，“兩個轉變”(事轉企、地質轉礦業(yè))，“雙改革”(事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)內(nèi)部改革)等一系列戰(zhàn)略目標和措施，有力地推進了冶金地質的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作。

2 地礦經(jīng)濟形勢研判和影響冶金地質發(fā)展的問題

2．1 當前地礦經(jīng)濟形勢研判

2013年，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇，經(jīng)濟增長格局卻出現(xiàn)重大變化，盡管發(fā)達經(jīng)濟體整體向好，保持緩慢增長勢頭，而作為世界經(jīng)濟主要驅動力的新興經(jīng)濟體卻全面下滑，經(jīng)濟增長動能不足。2014年以來，全球大宗礦產(chǎn)品需求萎縮，產(chǎn)能過剩較為嚴重，重要礦產(chǎn)品庫存維系高位，主要金屬價格基本呈震蕩下行態(tài)勢，礦產(chǎn)勘查投資減少，礦業(yè)公司現(xiàn)金流不足，并趨于緊張，礦業(yè)并購數(shù)量和額度呈“雙下滑趨勢”，全球礦業(yè)市場持續(xù)走低?？傮w來看，目前全球礦業(yè)仍處于二次探底的過程中，今后兩年，去庫存化、去產(chǎn)能化將主導中短期的礦業(yè)走勢。全球礦業(yè)正步入微利、薄利時代，礦業(yè)企業(yè)正遭受成本上升和價格下跌的兩重擠壓，為此，很多大型礦業(yè)公司都在謀求新的變化。其中，“科技創(chuàng)新”被眾多企業(yè)視為微利時代“求生存、謀發(fā)展”的重要保障。

2．2 冶金地質改革和發(fā)展勢在必行

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》(國務院令652號)施行，事業(yè)單位改革是生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，國有地勘單位也將全面進入分類改革。這不僅要求國有地勘單位大膽嘗試，而且需要行業(yè)管理部門為國有地勘單位進一步優(yōu)化生存和發(fā)展環(huán)境，提供更多更好的支持政策。

2．3 影響冶金地質發(fā)展的問題

冶金地質在多次體制改革中不斷發(fā)展壯大，憑借著裝備實力強大、技術力量雄厚、地質資料積累多、隊伍可靠穩(wěn)定、責任心強、能吃苦耐勞、野外工作經(jīng)驗豐富的特點，為國家的建設和國民經(jīng)濟發(fā)展建立了豐功偉績，找礦成績卓著，培育了大批優(yōu)秀的地質人才。但在發(fā)展過程中，仍存在發(fā)展后勁不足、人才結構不合理、技術裝備老化、對國家政策依存度較高等諸多劣勢，影響當前冶金地質生存和發(fā)展的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

2．3．1 冶金地質管理制度存有不足，尚需進一步摸索和完善

冶金地質的管理制度尚需摸索和完善，人才隊伍結構不合理，且歷史包袱沉重，缺乏固定經(jīng)費來源，地礦工作難以形成良性循環(huán)。目前冶金地質走的是事業(yè)單位性質、企業(yè)化發(fā)展模式，隨著改革的不斷深化，仍需不斷摸索和完善真正適應現(xiàn)代企業(yè)管理的制度。在人才隊伍結構上，受上世紀90年代的10年地礦蕭條期和21世紀初10年非理性的礦業(yè)發(fā)展期的影響，致使人才結構出現(xiàn)了一老一少(50后60后是單位主力，80后是單位最大群體)、一多一少(非專業(yè)性人員多，善經(jīng)營懂專業(yè)的人少)的不合理現(xiàn)象，隨著50后60后即將進入退休年齡，80后將面臨很大的接班壓力。另外，國有地勘單位由于歷史包袱沉重，財政撥款用于離退休人員的工資福利等還存在一定的差距，加之缺乏固定經(jīng)費來源，更加劇了地礦工作形成良性循環(huán)的難度。

2．3．2 冶金地質市場主體尚未真正形成，仍處于“打工”地位

冶金地質的市場主體尚未真正形成，主要還是承攬來自政府和企業(yè)的地勘項目參與到地勘市場中，并沒有參與地勘成果的分配，與政府或企業(yè)的關系完全是委托與被委托關系，不存在任何經(jīng)濟形式的成果分配，仍然處于“打工”的地位。

2．3．3 冶金地質改革和發(fā)展中多種經(jīng)營方式的缺陷

冶金地質在改革和發(fā)展中嘗試多種經(jīng)營方式，一般都未發(fā)展好，往往受經(jīng)營經(jīng)驗、資金條件、專業(yè)技術等限制，大多處在基本能夠解決職工就業(yè)，盈利水平較低甚至虧損的狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)倒閉。

2．3．4 當前冶金地質進入礦業(yè)權市場的難度仍較大

受礦業(yè)權市場相對散亂和審批難度逐漸加大等因素的影響，造成了冶金地質在礦權管理上獲取難、維護難、運作難的三難問題，制約了其做大做強。隨著21世紀初礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格的不斷攀升以及礦權審批程序的不斷簡化，大量的企事業(yè)單位都涌入到探礦權申請隊伍中，包括許多根本不從事礦產(chǎn)品相關業(yè)務的企業(yè)和并非以找礦為主的地勘單位，造成了市場的混亂，部分企業(yè)獲取礦權后因不具備實力圈而不探，進一步擾亂了市場。冶金地質受制度和政策的限制，不能在真正意義上擁有礦業(yè)權，在市場競爭中又受融資渠道不暢的影響，難以通過礦業(yè)權的經(jīng)營積累自身發(fā)展資金來參與市場競爭，從而失去了在市場上的可持續(xù)發(fā)展，進一步制約了其做大做強。

3 冶金地質工作發(fā)展建議

冶金地質是地質找礦和為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多功能服務的主力軍之一，隨著政府對國有地勘單位一系列改革制度的推進，其改革與發(fā)展取得重要進展，但隨著經(jīng)濟社會科學發(fā)展對地礦工作提出的更高要求，賦予國有地勘單位新的使命，在新形勢下，冶金地質生存和可持續(xù)發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題，值得重視與思考。

3．1 傳承歷史，總結經(jīng)驗，認清形勢，把握市場動態(tài)，堅定不移地走地礦發(fā)展之路

冶金地質地礦業(yè)在過去的60多年，不僅在地質找礦上取得了豐碩的成果，積累了大量的地質資料和裝備，總結了豐富的找礦經(jīng)驗，培育了一批批綜合實力較強的地勘隊伍，而且也開辟了礦業(yè)開發(fā)之路，在區(qū)位、人才、技術等方面具有一定程度的優(yōu)勢。面對當前地礦經(jīng)濟的新常態(tài)，冶金地質要傳承歷史，總結經(jīng)驗，認清形勢，把握市場動態(tài)，既要積極主動掌握國家政策動向，爭取國家政策的支持，同時也要主動出擊，通過積極推進事業(yè)單位的分類改革，探索混合所有制經(jīng)濟模式，加大礦權的獲取、維護和運作力度，加快走出去戰(zhàn)略步伐，借鑒大型企業(yè)和大型礦業(yè)集團的成功經(jīng)驗逐步探索探采一體化等途徑，繼續(xù)發(fā)揚冶金地質的光榮傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，堅定不移地走地礦業(yè)發(fā)展之路。

3．2 加大冶金地質隊伍建設力度，逐漸形成適應自身發(fā)展的長效機制

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》施行，冶金地質處于改革的大環(huán)境中不能置身其外，與其他行業(yè)相比，地勘經(jīng)濟基礎相對脆弱，總體競爭力還不強，面臨的環(huán)境也比較復雜。這里面既有體制和機制的原因，也有主觀方面的因素。冶金地質長期處于事業(yè)單位的環(huán)境，冶金地質人員要正確看待體制機制，要揚長避短、練好內(nèi)功、增強實力、勇于創(chuàng)新、勇于改革，繼續(xù)發(fā)揚地質“三光榮”和“四特別”精神，直面市場經(jīng)濟和市場競爭的考驗，拓展生存和發(fā)展空間，打造一支“敢打仗、能打仗、打勝仗”的地勘團隊。為此，冶金地質必須全面分析自身現(xiàn)狀，在認真研判當前地礦經(jīng)濟走勢的基礎上，針對當前人才結構“一老一少”、“一多一少”的特點，完善人才的引進、培養(yǎng)和管理等機制，形成優(yōu)勝劣汰的內(nèi)部競爭、獎懲辦法，重獎有突出貢獻的技術人員、經(jīng)營人員、管理人員，促進地礦工作的整體大發(fā)展。既注重單位的頂層設計，又加大基礎管理力度，通過以老帶新、加強綜合素質的培養(yǎng)等多種方式，在實際工作中不斷成長，培育善經(jīng)營懂技術的綜合型人才，以適應市場發(fā)展的需求。

3．3 正確處理好資本、技術和礦權三者的關系，充分利用和爭取礦業(yè)權，加快冶金地質進入市場主體的步伐，促進地勘單位在新形勢下的生存與可持續(xù)發(fā)展

冶金地質在承擔項目上一般沒有成果分配權，難以通過主業(yè)形成一部分自有資金的積累，也沒有優(yōu)先取得礦業(yè)權的權利，更是缺乏資金通過市場競爭方式取得礦業(yè)權。盡管在歷史上形成了一部分礦業(yè)權，因對自有礦業(yè)權進行維護和投入的資金不足，且不具備自主開發(fā)的人才、技術等條件，難以形成探采一體化，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在當前情況下，冶金地質必須利用好自身技術優(yōu)勢、現(xiàn)有的資質和一切社會資源，來正確處理資本、技術和礦權三者之間的關系。具體做法:通過與其他礦權人參股及技術入股的合作方式，獲取一定礦權權益或聯(lián)合勘查;積極介入地質勘查程度較低、找礦潛力較大，易取得成果的內(nèi)蒙古、青海、云南、新疆、貴州等西部地區(qū);積極申報基金項目、價款項目以及礦調(diào)項目，取得新的礦權，爭取實現(xiàn)地質勘查探礦權“流轉—取得—再流轉—再取得”的良性循環(huán);利用目前低迷的地質市場形勢，采取購買或參股形式獲取優(yōu)質礦權。

為此，既要守好現(xiàn)有的領域，又要適時轉型升級。隨著改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，冶金地質在做好公益項目(國家和財政項目)樹品牌的同時，又要大力開辟社會地質市場。在項目執(zhí)行方面，在扎實做好自主勘查項目的同時，要積極主動地申報和實施國家和地方財政項目，要大力開拓商業(yè)地質項目，盡可能拓展聯(lián)合勘查項目。在資質方面，在充分經(jīng)營好地質勘查、鉆探、物化探、巖礦分析等技術服務，地質災害防治等地質延伸產(chǎn)業(yè)常規(guī)領域的基礎上，還要積極申辦非常規(guī)資源(如頁巖氣、煤層氣等)、非金屬礦產(chǎn)的勘查及檢測、農(nóng)業(yè)地質、城市地質、環(huán)境地質、生態(tài)地質等資質。在技術裝備方面，要擁有一批既先進又實用的設備和一批精干的隊伍，能在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)工作的突破。要不斷擴展專業(yè)領域和市場份額，樹立“地質產(chǎn)品制造商”和“地質技術綜合服務商”的理念，去開拓、占有屬于自己的市場，擺脫長期“打工”的局面。

3．4 加大與大型國有企業(yè)和大型礦業(yè)集團的合作，積極走出國門

目前，大多數(shù)地勘單位地質找礦規(guī)模還比較小，又缺乏有支撐能力的礦山企業(yè)，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還很不明顯。從中國資源配置情況來看，大部分需要在國外市場中配置，當前大型礦業(yè)集團走出去的也比較普遍。冶金地質要充分利用自身的技術優(yōu)勢，加大和大型礦業(yè)集團及其他社會資本的聯(lián)營力度，通過合作開發(fā)或承包勘查等形式走出去，擴大工作范圍，通過實際工作經(jīng)驗鍛煉人才，擴大單位影響力，培育在地礦經(jīng)濟工作中的人才隊伍，發(fā)展壯大自己。

4 結語

盡管當前地礦經(jīng)濟仍處于下滑的態(tài)勢，礦業(yè)權市場已從曾經(jīng)的繁榮發(fā)展至下行態(tài)勢，但冶金地質必須面對現(xiàn)實，揚長避短，堅定信心，認真研判市場形勢，從礦權的獲取、維護運作，隊伍建設，人才培養(yǎng)和機會的把握等方面下功夫。始終以地質勘查市場為導向，以提升礦權價值、提供優(yōu)質“地質產(chǎn)品”、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益為目標，堅持公益地質、商業(yè)地質并舉的策略，全方位、多角度開拓社會地質市場，同時加大自主礦權勘查力度，力爭找大礦、找富礦。正確處理好資本、技術和礦權的關系，加大與大型礦業(yè)集團和企業(yè)的合作，積極走出國門，適時探索探采一體化等模式，促進冶金地質在新形勢下的可持續(xù)發(fā)展。