鮑桂婷 于興平

沂河臨沂市區(qū)段水利風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)分析

鮑桂婷 于興平

山東省臨沂市2003年提出了圍繞“以河為軸、兩岸開發(fā)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、商貿(mào)強(qiáng)市、文化名市、宜居城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了治理河道、綜合整治環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市的序幕。從2003年起，通過對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行工程及生態(tài)措施修復(fù)，形成多層次、可貫通的水網(wǎng)體系和濱河堤防道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了中心城市與縣區(qū)、小城鎮(zhèn)的鏈接。完成濱河堤路160km、濱河綠地120km2，市區(qū)建成了集“水、岸、灘、堤、路、景”于一體，具有防洪、交通、生態(tài)、景觀、休閑、文化、娛樂、旅游等多功能的河道生態(tài)景觀。2005年市區(qū)沂蒙湖被國(guó)家水利部命名為首批水利風(fēng)景區(qū)，沂河綜合治理榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，沂河濕地也被批準(zhǔn)為國(guó)家城市濕地公園。

近年來，臨沂城國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，市區(qū)面積逐步擴(kuò)大，人口逐漸增加，造成環(huán)境問題日益凸顯，市區(qū)沂蒙湖水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)也日益受到流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)污染的威脅。如何鞏固河道生態(tài)修復(fù)成果，在保證河道足夠行洪能力的前提下，如何實(shí)現(xiàn)沂河流域山清水秀，恢復(fù)市區(qū)河道景觀的本來面貌，建設(shè)宜居和可持續(xù)發(fā)展城市，是擺在臨沂人民面前一個(gè)重大課題。

一、市區(qū)沂蒙湖水利風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)歷程

沂河流域自20世紀(jì)50年代后期就開展了以治理沂、沭河洪澇災(zāi)害為主的水土保持工作，制定了沂河流域治理規(guī)劃。但由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想，大面積流域坡面治理，造成大面積水土流失，下游河道逐年淤高，而兩岸堤防僅按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)加固維修，有些河段存在較多險(xiǎn)工，河道行洪能力偏低。70年代末實(shí)施了以大搞農(nóng)田基本建設(shè)為主要內(nèi)容的水土保持工作，沂河洪澇災(zāi)害得到一定程度的扼制，河道含沙量逐年降低，河道淤積趨緩。但改革開放以來，隨著80年代上游河道兩岸經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，沂河接納著上游沂源、沂水、蒙陰、平邑、費(fèi)縣及河?xùn)|、蘭山兩區(qū)部分生活污水和工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)面源污染。每年有1.5萬噸COD排入河道，造成河道污染嚴(yán)重，兩岸河灘和二級(jí)灘地荒蕪或生長(zhǎng)著一些雜草、樹木、蘆葦?shù)戎参?，草叢中還充斥著城市排斥的大大小小的垃圾堆集物。水生魚類種類、數(shù)量大量減少，有些種類已經(jīng)絕跡，鳥類資源銳減，河道缺乏生機(jī)。

臨沂市大規(guī)模河道治理自20世紀(jì)90年代中期開始，首先確定的河道治理方針是對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。先后對(duì)沂河干流、支流祊河、涑河、柳青河等河道進(jìn)行治理，通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，不僅實(shí)現(xiàn)河道的基本功能，而且改善了河道的水環(huán)境。

1.濱河防洪工程

河道水利風(fēng)景區(qū)首先要確保其防洪標(biāo)準(zhǔn)不降低，為提高沂河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善臨沂市區(qū)河道防洪能力降低現(xiàn)狀，從2004年開始，臨沂市在市區(qū)主干河道沂河、祊河兩岸，采取路堤結(jié)合的建設(shè)方式，分四期進(jìn)行濱河堤防工程改建、擴(kuò)建，防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的不足20年一遇提高到50年一遇。堤頂路面按城市主干道設(shè)計(jì)，堤頂寬度根據(jù)防洪管理，施工以及交通要求確定24m，中間行車道15m，兩側(cè)人行道9m，堤坡采用緩坡，迎水坡1∶3，背水坡1∶8，有些堤段為便于綠化工程建設(shè)邊坡作了進(jìn)一步放緩。

沂河作為一條山洪河道，在沿河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及水利風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)中，沒有放棄河道最基本功能行洪能力的修復(fù)利用，沂河治理工程較大提高了泄洪能力。

2.采取生態(tài)護(hù)岸建設(shè)方式護(hù)灘固堤

在考慮河勢(shì)變化、河灘穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為確保防洪大堤的安全，結(jié)合景觀需要對(duì)二級(jí)灘地進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸處理，達(dá)到水、灘、路、堤、景綜合治理。體現(xiàn)了濱河生態(tài)系統(tǒng)工程修復(fù)與保護(hù)特點(diǎn)，具體做法如下：

（1）為突出河流自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸處理技術(shù)，為更多的水生物提供了棲息、生存、繁殖的空間。對(duì)局部河灘斷面型式進(jìn)行親水處理，設(shè)置親水平臺(tái)和臺(tái)階，使得游人更能接近河岸。

（2）純生態(tài)沙丘護(hù)岸，沙丘垂直水流方向?qū)挾?~10m。迎水坡設(shè)1∶6斜坡至河底。沙丘與河岸連接采用14~18m寬淺灘，兩岸邊坡為1∶8，沙丘上覆蓋不小于0.5m厚的粘土，以便沙丘植被生長(zhǎng)，粘土層高程高于正常擋水位0.1~0.3m。

3.沿河生態(tài)景觀綠化工程

這也是生態(tài)景觀型河道治理的重要環(huán)節(jié)，主要做法是在沿河二級(jí)灘地，堤防內(nèi)側(cè)坡面，以景觀植物為造景主要素材，設(shè)置系列主題廣場(chǎng)、藝術(shù)小品、特色植物園和各種水上活動(dòng)區(qū)，營(yíng)造出一種自然生態(tài)型的景觀系列長(zhǎng)廊?，F(xiàn)已完成了5座橡膠壩、9大主題廣場(chǎng)、18個(gè)特色園、36處標(biāo)志性景點(diǎn)，以及河中濕地公園、游船碼頭、沙灘浴場(chǎng)、沙灘球球和二灘高爾夫球場(chǎng)。

干流沂河經(jīng)過近十年生態(tài)治理，在市區(qū)已建小埠東、桃園、角沂、柳杭4座攔河橡膠壩和全國(guó)設(shè)計(jì)流量最大的平原水閘——?jiǎng)⒓业揽谒麡屑~。其中沂河小埠東橡膠壩全長(zhǎng)1247.49m，是世界最長(zhǎng)的橡膠壩。劉家道口水利樞紐建成蓄水后，城區(qū)段回水長(zhǎng)度80km、平均水深3m，在臨沂市區(qū)形成蓄水量達(dá)1.62億m3、水域總面積達(dá)46km2的人工湖，冠名為沂蒙湖。湖面碧波蕩漾，煙波浩渺，兩岸綠樹紅花，景色迷人。

二、沂蒙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)成果

1.沿河水利風(fēng)景區(qū)的建成促使生態(tài)宜居城市初步形成

臨沂市在對(duì)沂河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程中，注重以人為本，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，從改善居民的居住、出行、生活環(huán)境等方面入手，下大力氣改善城市環(huán)境狀況，徹底根治環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善等一些長(zhǎng)期問題得到有效解決，不僅創(chuàng)造了干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境、安全有序的交通環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，而且營(yíng)造了人與自然和諧統(tǒng)一，城市更加宜居。

2.優(yōu)化了城市發(fā)展環(huán)境

通過濱水生態(tài)城市建設(shè)，臨沂市人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，城市功能不斷完善，城市品位明顯提升。充滿活力的發(fā)展環(huán)境有力地推進(jìn)了這個(gè)市的招商引資和對(duì)外開放。近年來，包括沃爾沃、麥德龍等世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一批項(xiàng)目相繼落戶，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷擴(kuò)大。

3.增強(qiáng)了城市的凝聚力

歷史上臨沂是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建設(shè)欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，重要建設(shè)和改造項(xiàng)目多，投資量大。通過對(duì)市區(qū)河道景觀工程的打造，提高了城市的品位，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大市民親身感受到了濱水生態(tài)城市帶來的實(shí)惠，全市人民的自信心、自豪感得到極大提升，凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，建設(shè)富強(qiáng)美麗大臨沂、新臨沂的熱情空前高漲。今天的臨沂，正在加快由生態(tài)資源大市向生態(tài)園林城市的轉(zhuǎn)變提升。

4.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

濱水生態(tài)城市的建設(shè)，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，臨沂市綜合實(shí)力跨入全國(guó)地級(jí)城市50強(qiáng)、列第48位，地方財(cái)政收入在全省位次前移；中國(guó)地?zé)岢?、溫泉之城、書法名城、市?chǎng)名城、板材之都、物流之都等稱號(hào)相繼落戶，創(chuàng)造了在全省、全國(guó)有重大影響的“臨沂速度、模式和經(jīng)驗(yàn)”。

三、沂蒙湖水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中存在問題與制約作用

1.沿河景觀設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃脫節(jié)

濱河生態(tài)景觀規(guī)劃不足，景觀連續(xù)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。沿河地區(qū)分段、分地塊開發(fā)，使沿河的景觀整治實(shí)施缺乏延續(xù)性，節(jié)點(diǎn)處理過于生硬，缺乏自然過渡。單一河道景觀整治影響面小，缺乏統(tǒng)一、整體的規(guī)范和引導(dǎo)。

2.河岸處理呆板、生硬，親水性差、缺乏特色

出于河道防洪的需要，一些河道加深河槽、構(gòu)筑壩堤的措施改變了河床形態(tài)和水文規(guī)律。一些河岸駁坎設(shè)計(jì)呆板、生硬，以直立式為主，既弱化了親水性，也破壞了河道的生態(tài)環(huán)境。

3.水體富養(yǎng)化嚴(yán)重

受河道自然坡降和橡膠壩立壩蓄水的控制，蓄水區(qū)域平均水深3m，由于夏季日照充足，水面缺乏流動(dòng)性，這樣的條件正好適合于生物、藻類的生長(zhǎng)。長(zhǎng)時(shí)間蓄水加快了水體富養(yǎng)化，水生雜草繁殖過快，造成水體、水面污染。

4.管理資金投入不足

目前，濱河景區(qū)有綠地1200hm2，景觀帶平均養(yǎng)護(hù)資金不足2元/m2，而其他城市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了綠化養(yǎng)護(hù)資金的投入，平均達(dá)6元/m2。部分景區(qū)建后養(yǎng)護(hù)管理資金投入不足，致使綠地荒蕪，近年來又加大投入進(jìn)行改造提升，造成二次投資。目前，臨沂市濱水景觀帶建設(shè)管理還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一投資模式，市場(chǎng)化水平低下，對(duì)民間資本吸引力度不夠，沒有真正走“社會(huì)管理、公眾參與”的路子。

5.濱河景觀帶建設(shè)監(jiān)管機(jī)制薄弱

濱河景觀帶建設(shè)工程不同于建筑工程，其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性不是很強(qiáng)，許多人誤認(rèn)為濱河景觀帶綠化施工只不過是種種樹、鋪鋪草而已。部分濱河景觀帶綠化施工不結(jié)合實(shí)際，機(jī)械地照搬圖紙，增加了景觀帶后期養(yǎng)護(hù)管理的難度。

6.職工隊(duì)伍專業(yè)化程度偏低

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，市民對(duì)城市景觀帶的需求更加迫切，臨沂市從事濱河景觀帶管理的人員達(dá)2000多人，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，嚴(yán)重缺乏水利工程、園林專業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、植物保護(hù)等方面的技術(shù)人員，加上體制機(jī)制的制約，導(dǎo)致管理人員業(yè)務(wù)水平普遍較低，影響了濱河景區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

沂河臨沂市區(qū)段河道治理工程已初具規(guī)模，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。河道在實(shí)現(xiàn)其基本功能的前提下，還發(fā)揮了優(yōu)化水環(huán)境、為人們提供親水平臺(tái)的功能。但應(yīng)該看到市區(qū)河道治理工程在長(zhǎng)達(dá)280km的流域內(nèi)僅是一小段，尚未形成全流域治理的效果。

市區(qū)河道治理存在著治理不徹底，基本功能未完全恢復(fù)的現(xiàn)象。究其原因是重視景觀工程建設(shè)多于河道基本功能的修復(fù)，治標(biāo)不治本，有些河段過分強(qiáng)調(diào)河道的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。此外，由于治理經(jīng)費(fèi)不足，不能有效鞏固和放大治理效果

（作者單位：山東省臨沂市濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室276004臨沂水利工程總公司276006）