（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務(wù)局，755000，中衛(wèi)）

寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)地處黃河前套之首，與甘肅、內(nèi)蒙古兩?。ㄗ灾螀^(qū)）接壤，是黃河上中游第一個(gè)得黃河灌溉之利的地區(qū)，素有“塞上江南”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。多年來，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)把農(nóng)村飲水安全作為最重要的民生實(shí)事，加大推進(jìn)力度，在工程建設(shè)管理上采取“規(guī)模化發(fā)展、社會(huì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、多元化投資、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群眾從“有水喝”到“喝好水”的跨越，2012年取得“全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”稱號(hào)。但其取得成效的同時(shí)，也有許多值得進(jìn)一步探討的問題。

一、沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全基本情況

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、163個(gè)行政村、1 134個(gè)自然村（其中7個(gè)平原鎮(zhèn)、2個(gè)丘陵鎮(zhèn)、3個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農(nóng)村人口31.8萬人。截至目前共建成20處農(nóng)村飲水安全集中供水工程，受益人口30.5萬人，占農(nóng)村人口的96%。同時(shí)保障了44個(gè)農(nóng)村學(xué)校、1 154名教師、18 996名學(xué)生的飲水安全。沙坡頭區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)村飲水安全解困目標(biāo)任務(wù)已全部完成。

二、農(nóng)村飲水安全工作成效

1.規(guī)模化發(fā)展

按照“總體規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，首先抓好《沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)。工程建設(shè)打破鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、隊(duì)界限，不斷擴(kuò)大供水覆蓋范圍，充分發(fā)揮投資、建設(shè)、水源、管理“四統(tǒng)一”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)供水效益最大化。例如樂臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程一次性覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村，2萬人受益，供水規(guī)模大，綜合效益好。

2.社會(huì)化管理

為切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，沙坡頭區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、水務(wù)等相關(guān)部門為成員單位，發(fā)改委具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作綜合協(xié)調(diào)，水務(wù)局負(fù)責(zé)前期調(diào)查、規(guī)劃編制、組織實(shí)施和水資源保護(hù)，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)，環(huán)保局負(fù)責(zé)地表水的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督，使廣大群眾及時(shí)了解、掌握國家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)政策，并監(jiān)督工程運(yùn)行管理。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在工程設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”管理程序，堅(jiān)持陽光操作，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。所建項(xiàng)目全面推行聯(lián)戶水表井集中管理，采用了防滴漏水表、預(yù)制混凝土閥井等技術(shù)，為農(nóng)村飲水安全工程的建后管理奠定了基礎(chǔ)。

4.多元化投資

在資金投入上，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法。一是向國家、自治區(qū)爭(zhēng)取一點(diǎn)。利用好國家、自治區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的批復(fù)資金。二是地方財(cái)政配套一點(diǎn)。地方財(cái)政以不少于工程總投入10%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行配套。三是群眾自籌一點(diǎn)。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員群眾投資、投勞，積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。資金管理上實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，確保資金使用安全和效率。

5.企業(yè)化經(jīng)營

從2009年開始，沙坡頭區(qū)探索以新建工程為主體，優(yōu)化整合改造運(yùn)行年代久、規(guī)模小、效益低的楊灘等人飲工程，成立了沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水工程管理站，按照自收自支事業(yè)單位經(jīng)營方式運(yùn)行，實(shí)行全員聘任制管理。目前管理站下轄10個(gè)供水站和1個(gè)水質(zhì)化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)水表校驗(yàn)中心、1個(gè)搶修隊(duì)，覆蓋了沙坡頭區(qū)農(nóng)村全部的集中供水工程。農(nóng)村供水經(jīng)營自2006年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈以來，逐步達(dá)到了“以水養(yǎng)水、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的管理目標(biāo)。經(jīng)過近10年的運(yùn)營，工程維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)，群眾繳費(fèi)積極性高，水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上，供水經(jīng)營效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了供水、收費(fèi)“雙贏”目標(biāo)。

6.專業(yè)化管理

為了加強(qiáng)供水經(jīng)營管理，面向社會(huì)招聘了40多名具有中專以上學(xué)歷的管理人員，設(shè)置工程維修養(yǎng)護(hù)、抄表收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等不同崗位，每季度開展一次崗位技能競(jìng)賽，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了供水人員的專業(yè)化管理。同時(shí)，設(shè)立了專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和水表校驗(yàn)中心，對(duì)所有的供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)，隨時(shí)掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況，切實(shí)保障了供水安全。

7.標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)

在水費(fèi)收繳上，嚴(yán)格按照物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行一戶一票，以村建臺(tái)賬，以戶設(shè)卡片，設(shè)立收費(fèi)明白欄，做到水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”，讓群眾用安全水、交明白費(fèi)。在設(shè)施配套上，采用“一戶一表”和分片、分級(jí)控制的辦法，進(jìn)行計(jì)量管理考核；農(nóng)戶實(shí)行集中裝表、一戶一表，抄表計(jì)量收費(fèi)。在收費(fèi)方式上，由過去的收費(fèi)員走家入戶登門征收轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的用水戶就近到轄區(qū)供水站收費(fèi)大廳定點(diǎn)、定時(shí)繳費(fèi)。

8.優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

在服務(wù)方式上，沙坡頭區(qū)首先從水質(zhì)安全抓起，每半年由市疾病防控中心對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，每季度對(duì)各分站的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次，實(shí)行管理人員統(tǒng)一著裝，佩戴上崗證，劃分責(zé)任片區(qū)，從農(nóng)戶用水、管網(wǎng)管護(hù)維修、抄表收費(fèi)，一人負(fù)責(zé)到底。在故障排除上，堅(jiān)持做到小修4小時(shí)內(nèi)完成，中修一個(gè)工作日內(nèi)完成，大修兩個(gè)工作日內(nèi)完成；設(shè)立了“用戶上訪記錄”“供水服務(wù)投訴記錄”；開通了“供水維修服務(wù)電話”和“供水監(jiān)督電話”；向用戶下發(fā)了“告用水戶的一封信”和《農(nóng)村飲水服務(wù)手冊(cè)》。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)通過積極探索供水工程建設(shè)和服務(wù)管理新思路、新機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，探索出一條符合實(shí)際的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、存在的主要問題

一是在運(yùn)行管理上，早期建設(shè)的常樂、東園、鎮(zhèn)羅、永康、宣和等工程已逐年老化，工程維修費(fèi)用逐年增大，運(yùn)行成本和管理難度也隨之增加；二是工程的自動(dòng)化管理設(shè)施和安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施投入不足，工程自動(dòng)化水平低，部分供水工程還須管理人員每天手動(dòng)上水；三是抄表方式落后，職工的勞動(dòng)強(qiáng)度大；四是所有供水工程雖然實(shí)行了統(tǒng)一管理，但單個(gè)供水工程規(guī)模小，沒有形成大型的集中供水水廠，水源水質(zhì)安全保障率低，一方面運(yùn)行成本高，另一方面在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時(shí)沒有備用水源，管理單位一時(shí)無法保證轄區(qū)群眾的生活用水。其次在資金投入上，由于地方財(cái)政困難，配套資金到位不及時(shí)，致使群眾自籌資金數(shù)額大、比例高，給工程實(shí)施增加了難度。

四、對(duì)策及建議

一是在設(shè)施措施上，建議在沙坡頭區(qū)河南地區(qū)和河北地區(qū)各建立一處集中供水水廠，將河南、河北地區(qū)的供水管網(wǎng)系統(tǒng)分別進(jìn)行并網(wǎng)管理。在水源地保護(hù)、監(jiān)控設(shè)施上，達(dá)到集中保護(hù)，統(tǒng)一監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，一體化監(jiān)控；在水質(zhì)處理上，可以整合分散投資建設(shè)安裝水處理設(shè)備的資金，集中資金購置高端的水處理設(shè)備，建設(shè)水處理車間，由參加正規(guī)培訓(xùn)取得上崗資格的專業(yè)工作人員進(jìn)行操作處理，實(shí)行水質(zhì)管理專業(yè)化；在水量保證上，配備2～3眼備用水源井，以保證水量的充足供給；在人員分工及規(guī)范化管理上，將實(shí)現(xiàn)制水、檢驗(yàn)、抄表、維修、收費(fèi)、校表的進(jìn)一步規(guī)范，達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的集約化、規(guī)范化管理，讓惠民工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。

二是在水質(zhì)保障上，要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，優(yōu)化檢測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率。

三是在供用水管理上，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理和技術(shù)培訓(xùn)。特別是在水處理、消毒及變頻式供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等信息化管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)要加大力度。同時(shí)，通過電視、廣播等多種形式向農(nóng)村群眾宣傳飲水衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

四是在資金投入上，加大地方政府投資力度，支持農(nóng)村供水事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。應(yīng)以縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)管理基金，為工程維護(hù)和水質(zhì)消毒、檢測(cè)及人員培訓(xùn)提供資金保障，制定適宜的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。