江蘇省南京市高淳區(qū)水務(wù)局局長 史建兵

2013年，江蘇省南京市高淳區(qū)被水利部列為全國55個深化小型水利工程管理體制改革示范縣（區(qū)）、全省2個示范縣(區(qū))之一；2014年，又被水利部、國家發(fā)改委、財(cái)政部列為全國100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。2014年12月25日，高淳區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作通過國家驗(yàn)收。高淳區(qū)按照先行試點(diǎn)，典型引路，分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體要求，有序推進(jìn)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。

調(diào)查摸底，全面掌握實(shí)情

全區(qū)改革試點(diǎn)工作啟動后，組織120多名鎮(zhèn)村技術(shù)人員，組建20個調(diào)查小組，進(jìn)駐各鎮(zhèn)、村，歷時4個多月，完成了全區(qū)8個鎮(zhèn)調(diào)查登記工作。包括15座小型水庫、26條283.52 km中小河流及其堤防、708座灌排泵站、477條1 691.77 km農(nóng)村河道、1 922.01 km溝渠、3 653個村莊河塘、19 062個丘陵山區(qū)塘壩、14 617座涵閘橋等小型農(nóng)田水利配套工程，共計(jì)39 839處小型水利工程的調(diào)查登記。

合理確權(quán)，明晰工程產(chǎn)權(quán)

深化小型水利工程管理體制改革，核心就是明晰工程產(chǎn)權(quán)。高淳區(qū)政府專門印發(fā)確權(quán)工作推進(jìn)方案，各鎮(zhèn)按照方案序時完成并公示確權(quán)工作。同時，根據(jù)調(diào)查登記情況，采取發(fā)放所有權(quán)證和簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議書形式，全區(qū)39 839處小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的為38735處，占97.23%。對涉及公共安全的41處小型水庫和中小河流及堤防100%的被明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。全區(qū)確定了建筑物的管理范圍，明確各類小型水利設(shè)施管理職責(zé)與權(quán)限。

結(jié)合實(shí)際，打造特色管護(hù)模式

結(jié)合鎮(zhèn)、村水系特點(diǎn)、灌排方式的特殊性，全區(qū)確定了4種管護(hù)模式，即“垃圾清運(yùn)、道路維護(hù)、村莊綠化、小型水利工程管護(hù)”等四位一體管理模式、圩局管理模式、一把鍬管理模式、合作組織管理模式。同時建立了鎮(zhèn)、圩局、村三級管理網(wǎng)絡(luò)和分級管理模式。

多措并舉，解決管護(hù)資金問題

在積極爭取國家、省、市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)、村兩級承擔(dān)，受益農(nóng)戶按實(shí)際情況承擔(dān)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，村管理經(jīng)費(fèi)由村自籌解決，區(qū)財(cái)政部門將小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以獎代補(bǔ)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全區(qū)小型水利工程年需管護(hù)費(fèi)用3 468萬元，目前已全部落實(shí)到位。其中，爭取中央和省市補(bǔ)助資金460萬元；安排區(qū)級資金1 126萬元、鎮(zhèn)級資金852萬元；籌集村級資金610萬元、受益農(nóng)戶資金420萬元。

嚴(yán)格考核，解決長效管護(hù)問題

制定出臺了《南京市高淳區(qū)水利工程管護(hù)考核辦法》《南京市高淳區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法》《南京市高淳區(qū)小型水利工程長效管護(hù)細(xì)則》《南京市高淳區(qū)小型水利工程管理資金管理辦法》等4個規(guī)范性文件，建立督查考核、定期通報(bào)等制度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級采取季度檢查和年終考核相結(jié)合的辦法，對各鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、運(yùn)行管理、檔案管理等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為安排水利建設(shè)資金與管理經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高資金使用效率。同時完善了各類小型水利工程管理規(guī)章制度，并匯編成冊。