（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，450003，鄭州）

一、地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性

河南省作為農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，連續(xù)10年豐產(chǎn)增收，連續(xù)8年超過500億kg，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了占全國1/10以上的糧食（1/4以上的小麥），為維護(hù)國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。按照《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到650億kg。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建與糧食生產(chǎn)相適應(yīng)的水資源承載能力，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

河南省糧食主產(chǎn)區(qū)位于黃淮海平原、南陽盆地和太行山、伏牛山前平原區(qū)，平原區(qū)面積8.88萬km2，占全省總面積53.2%。2008—2012年全省年均農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)總用水量的51.94%，年均農(nóng)業(yè)灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水總量的91.92%，畝均灌溉用水169.6 m3，年均噸糧用水量163.2 m3；年均開采地下水133.11億m3，其中開采淺層地下水120.31億m3，開采中深層地下水12.8億m3，全省平原區(qū)淺層地下水開采率為88.8%。

農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，灌溉水的利用率和利用效益較低等因素是農(nóng)業(yè)用水總量仍然較大的原因。據(jù)預(yù)測，到2020年全省總需水量將達(dá)到370.08億m3，缺 水129億m3；農(nóng)業(yè)灌溉需水量204億m3，缺水89億m3。

二、地下水超采成因分析

1.超采區(qū)現(xiàn)狀

河南省平原區(qū)地下水超采區(qū)總面積9 825 km2，占平原區(qū)面積的11.1%。按照地下水超采程度和行政區(qū)劃，全省劃定19個(gè)超采區(qū)，其中平原區(qū)淺層地下水分為11個(gè)超采區(qū)，超采面積8 225 km2；深層承壓水分為7個(gè)超采區(qū)，超采面積1 097 km2；巖溶水超采區(qū)1個(gè)，超采面積935 km2。

淺層地下水超采區(qū)主要分布在豫北平原及豫東平原，分別為：安鶴濮淺層水超采區(qū)、溫孟淺層水超采區(qū)、新鄉(xiāng)縣淺層水超采區(qū)、鄭州與開封市淺層水超采區(qū)。淺層水超采區(qū)地下水埋深普遍大于8 m，其中豫北安鶴濮淺層水超采區(qū)與溫孟淺層水超采區(qū)地下水埋深一般為10～25 m，漏斗中心超過30 m。全省淺層水超采區(qū)年均超采量近2.87億m3，水位年均下降0～0.8 m。

深層承壓水超采區(qū)主要分布在豫中、豫東平原鄭州、開封、商丘、許昌、漯河、周口及永城市等城區(qū)及周邊區(qū)。全省深層承壓水超采區(qū)總面積1 097 km2，超采量1.33億m3，深層超采區(qū)承壓水水位年均下降0.2～6.9 m。

2.地下水超采趨勢

河南省地下水供水量占全省總供水量的比例已占六成以上，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水比例大致為2∶2∶6，農(nóng)業(yè)依然是用水第一大戶。豫北海河流域平原是河南缺水最嚴(yán)重、開發(fā)利用程度高、超采范圍最廣的地區(qū)，其他平原區(qū)局部超采也形成了地下水漏斗區(qū)。在沿黃兩岸地區(qū)，受黃河側(cè)滲及引黃河水灌溉補(bǔ)給，地下水開采程度不高，開發(fā)利用仍有一定潛力。地處豫南淮北平原的駐馬店地區(qū)，地表水補(bǔ)給量不足，正陽、遂平等地區(qū)地下水下降速率明顯呈上升趨勢，地下水農(nóng)田灌溉井出現(xiàn)了180 m左右的井深。近年，隨著國家對農(nóng)村飲水安全支持力度加大，深層地下水開采量增大的趨勢逐步顯現(xiàn)，深層承壓水超采的壓力增大趨勢不可避免。

3.糧食生產(chǎn)對地下水需求旺盛

隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水對地下水的需求將逐年增加。一是依靠井灌滿足糧食作物生長。河南省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)位于平原區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠水井抽取地下水，據(jù)統(tǒng)計(jì)河南省共有各種類型的水井1 355.46萬眼，取水量113.7億m3，其中規(guī)模以上的110.53萬眼，取水量98.15億m3；規(guī)模以下的651萬眼，日取水總量11.13億m3；人力井593.85萬眼，取水量4.4億m3。龐大的水井?dāng)?shù)量和抽水能力，顯示平原區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水對地下水的依賴程度，地下水超采問題亟待解決。二是河南井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，大水漫灌的用水方式普遍存在，2008—2012年5年平均噸糧用水量163.2 m3，畝均用水量169.6 m3，每立方米水產(chǎn)糧6.13 kg。已經(jīng)建成的節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，由于配套設(shè)施不完善、管理措施不到位等，節(jié)水依靠減少管道輸水節(jié)約的水量，田間灌溉出水口以下仍然采用漫灌方式，影響整體節(jié)水灌溉效益的發(fā)揮。

三、節(jié)水灌溉潛力分析

河南省發(fā)展節(jié)水灌溉潛力巨大。2011年河南省實(shí)際利用耕地面積約1.18億畝（15畝=1 hm2，下同），灌溉面積7 868.56萬畝，其中有效灌溉面積7 725.66萬畝，林地灌溉面積52.30萬畝，園地灌溉面積76.28萬畝，牧草地灌溉面積0.13萬畝，其他灌溉面積14.19萬畝。按水源類型劃分，地表水有效灌溉面積2746.05萬畝，地下水灌溉面積5314.43萬畝。全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到2 422.89萬畝，占耕地面積的20.52%；高效節(jié)水灌溉面積1 248.28萬畝，占耕地面積的10.58%。高效節(jié)水灌溉面積中，噴灌面積170.51萬畝，占比為13.66%；微灌面積14.67萬畝，占比為1.17%，低壓管道灌溉面積1 063.10萬畝，占比為85.17%。全省農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.57。河南省農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率與國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水平相比，效率不高，具有較大的節(jié)水空間。節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積所占比例偏小，節(jié)水整體發(fā)展空間較大。

四、節(jié)水壓采的對策措施

1.落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度

一是按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》要求，分解落實(shí)各級行政區(qū)域用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。二是制定“河南省地下水超采區(qū)水資源管理辦法”“河南省地下水限采、禁采區(qū)劃定及管理辦法”“河南省封停自備井管理辦法”等政策法規(guī)，形成完善的限制地下水開采的政策法規(guī)體系。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

為合理保護(hù)地下水資源，要完善《河南省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》《河南省地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，編制“河南省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展綱要”等。縣級以上政府結(jié)合水資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織編制本行政區(qū)域地下水超采區(qū)治理規(guī)劃，確定地下水壓采調(diào)控方案，合理調(diào)整地下水開采布局。

3.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用

一是整合涉及地下水工程的投資項(xiàng)目，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批的集中投資模式，從經(jīng)濟(jì)上杜絕地下水開采的無序狀態(tài)。二是運(yùn)用水價(jià)杠桿，促進(jìn)地下水的節(jié)約使用。通過建立水權(quán)市場，培育地下水使用權(quán)交易的自由化、便捷化，實(shí)現(xiàn)剩余水權(quán)的貨幣轉(zhuǎn)換。三是全面推廣階梯水價(jià)制度，通過分時(shí)用水、分質(zhì)用水、分作物定額用水的辦法和超定額用水累進(jìn)加價(jià)的制度，引導(dǎo)節(jié)約用水。四是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的形式，加大對節(jié)水項(xiàng)目和設(shè)備研發(fā)的支持力度，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是全面推進(jìn)井灌區(qū)和地下水超采區(qū)節(jié)水灌溉工作，貫徹以水定需、量水而行的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化，全面提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。貫徹省委、省政府的決策部署，落實(shí)與河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的水資源承載能力建設(shè)目標(biāo)，2015年全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到3 169萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6；到2020年達(dá)到4 031萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1 200萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.62，減少農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水30%以上，為農(nóng)業(yè)灌溉減少使用地下水創(chuàng)造條件。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)大中型精細(xì)化高效節(jié)水灌溉技術(shù)裝備發(fā)揮效益。三是加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，通過對高效節(jié)水灌溉施工人員、使用單位和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)水灌溉意識，改變粗放的灌溉方式，提高操作技能，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的普及。四是加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉產(chǎn)學(xué)研的支持力度，提高高效節(jié)水灌溉技術(shù)裝備的研發(fā)水平，加快新型技術(shù)裝備的成果轉(zhuǎn)化，為高效節(jié)水灌溉和減少地下水使用提供技術(shù)支撐。五是積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成，把農(nóng)藝節(jié)水措施、種植節(jié)水措施、土地平整措施、水肥一體化措施等有機(jī)結(jié)合，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及提供支撐。

5.加強(qiáng)地下水開采行業(yè)管理

一是推行準(zhǔn)入制度，規(guī)范水井設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)的核準(zhǔn)，控制水井設(shè)計(jì)、施工資格數(shù)量，提高水井設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。二是建立嚴(yán)格的水井施工市場，在招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等方面，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，確保水井的施工質(zhì)量和使用壽命。三是加強(qiáng)對水井設(shè)計(jì)、施工、后期管護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，建立水井行業(yè)職業(yè)制度，推行持證上崗，培育一支素質(zhì)高的建設(shè)隊(duì)伍。四是大力推行“先建機(jī)制、后建工程”模式，制定水井工程的長效管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金，保障水井工程建得成、管得好、用得起、長受益。

[1]河南省水資源[M].鄭州：黃河水利出版社，2007.

[2]地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則[S].2003.