馬宏偉 鄧勇

淺談?chuàng)P州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理

馬宏偉 鄧勇

揚州因“州界多水，水揚波”而得名，自古以來依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚州高度重視全市水生態(tài)文明城市建設(shè)，將水視作城市發(fā)展最寶貴的資源、最獨特的品牌和人民群眾最基本的民生福利，確立了“治城先治水”的建設(shè)發(fā)展理念，大力度推進城區(qū)水體環(huán)境整治，落實最嚴格水資源管理制度，明確用兩年時間城區(qū)主干河道和城鄉(xiāng)河塘疏浚做到活水全覆蓋，實現(xiàn)水清岸綠景美，加快推進“清水活水”工程建設(shè)，取得了明顯成績。

一、揚州市水生態(tài)環(huán)境基本情況

1.地表水水功能區(qū)

根據(jù)《省政府關(guān)于江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復》（蘇政復〔2003〕29號），揚州市有68個水功能區(qū)，41個重點水功能區(qū)，79個監(jiān)測斷面。根據(jù)監(jiān)測，2014年全市41個重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率70.8%，全覆蓋水功能區(qū)水質(zhì)達標率61.8%，分別比上年提高2.98%、7.97%。2014年市政府批復實施《揚州市水功能區(qū)劃》，對省級水功能區(qū)以外的28條骨干河流和12個重要水庫進行了水功能區(qū)劃，共劃分一級水功能區(qū)40個。

2.城市集中式飲用水源地

飲用水源地是重點水功能區(qū)組成部分，全市被確定省級飲用水源名錄12個，分布于長江、淮河入江水道和里運河。圍繞集中式飲用水源地達標的總體目標，揚州市落實最嚴格的飲用水源地保護措施，對水功能區(qū)進行了確界立碑工作，對水源地保護區(qū)水域設(shè)立圍欄和航標；相繼完成揚州瓜洲、江都芒稻河、揚州長江三江營、寶應(yīng)里運河飲用水源地的達標建設(shè)工作，并通過省級驗收。配合對廖家溝備用水源地和儀征城市飲用水源地進行搬遷，按時序做好前期選址論證和后期審批工作。

3.農(nóng)村河道疏浚整治及管護

根據(jù)統(tǒng)計，全市共有縣鄉(xiāng)河道2300多條，村莊河塘3.2萬多條（面）。從2002年起，全市啟動以縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治為抓手的“碧水工程”，堅持不懈、系統(tǒng)地開展了大規(guī)模的農(nóng)村河道疏浚整治工作。截至2014年底，全市累計疏?？h鄉(xiāng)河道2182條、7513km、1.64億m3，整治村莊河塘2.91萬（條）面、1.52億m3。疏浚整治后的農(nóng)村河道（塘）基本實現(xiàn)水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯提升。

二、揚州市水生態(tài)環(huán)境存在問題

1.本地水功能區(qū)受上游來水影響較大

上游來水水質(zhì)不能滿足江蘇省核定揚州市的水功能區(qū)水質(zhì)保護目標。水庫水流緩慢，換水周期長，自凈能力低，部分水庫存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫區(qū)周圍地面污染等，對水質(zhì)影響較大。部分區(qū)域污染源難控制。工業(yè)污（廢）水排入河道，農(nóng)村居民生活污水處理率低；部分群眾環(huán)保意識差，亂倒、亂拋垃圾的現(xiàn)象沒有根本杜絕；秸稈禁燒帶來的河水二次污染、農(nóng)業(yè)面源污染及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖導致河道污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.備用水源地建設(shè)和地下水水質(zhì)監(jiān)測體系尚未健全

揚州市市級現(xiàn)有水源地均屬長江水系，無備用水源地。受區(qū)域供水、企業(yè)破產(chǎn)等影響，全市有600多眼閑置或報廢深井封填資金難以落實，保留的應(yīng)急備用地下水取水口管護措施不到位，給地下水污染帶來隱患，淺層地下水監(jiān)測體系尚未形成，部分區(qū)域線層地下水污染嚴重。另外，入河排污口監(jiān)管不到位，部分排污口沒有明顯標示，也沒有建立起相關(guān)的公示制度。另外入河排污口審批與管理等職能屬于環(huán)保部門，排污口有關(guān)資料水利部門不能完全掌握。

3.城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，擠占和破壞河道的現(xiàn)象依然存在

部分行政區(qū)建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)范圍內(nèi)市政排水管網(wǎng)雨污分流并不完善，現(xiàn)狀排污口處理率和排放達標率偏低，城鎮(zhèn)人口急劇增加導致生活污水不斷增加。農(nóng)藥化肥使用量逐年增加，里下河地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖增多，水上加油站、餐飲等生活污水直接排放，工業(yè)企業(yè)數(shù)量速長，加之企業(yè)偷排和不達標排放，致使部分支流和湖庫水資源環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境破壞較重。

三、揚州市水生態(tài)環(huán)境治理工作思路

針對全市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，揚州市將以飲用水源地保護為重點，繼續(xù)加大水功能區(qū)和地下水管理與城鄉(xiāng)河道水生態(tài)環(huán)境整治力度。

1.落實最嚴格水資源管理制度

進一步貫徹市政府《揚州市最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》和《揚州市最嚴格水資源管理制度考核方案》，加強檢查考核力度，確保全市年度用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標。狠抓節(jié)水減排工作。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)、生活點源污染，逐步淘汰或限制發(fā)展耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)和產(chǎn)品，強化節(jié)水降耗措施，推進清潔生產(chǎn)。加強節(jié)水“三同時”和計劃用水管理，對超計劃用戶征收超定額、超計劃加價水費。

2.優(yōu)化水功能區(qū)劃和地下水監(jiān)管方案

進一步優(yōu)化水功能區(qū)區(qū)劃，核定水功能區(qū)限制排污總量，提交各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門執(zhí)行，并加大考核力度；實施地下水管理水位和水量雙控制度，2015年計劃封填200多眼閑置、報廢和規(guī)劃高鐵沿線取水井。強化飲用水源安全保障工作。加快飲用水源地達標建設(shè)，力爭在2015年全面完成省政府核準批復的3批共12家集中式飲用水源地的達標建設(shè)工作。

3.實施水系連通工程

以水生態(tài)文明城市試點建設(shè)為契機，深入推進入河排污口設(shè)置論證及綜合整治。開展全市入河排污口調(diào)查登記復核，系統(tǒng)掌握入河排污口分布和變化情況。編制《揚州市入河排污口綜合整治規(guī)劃》《揚州市水資源保護規(guī)劃》等，會同有關(guān)部門加大排污口整治。實施“清水活水”工程，新建平山堂泵站、拆建揚州閘、擴建黃金壩閘，推進城區(qū)黑臭河道整治，實施主城區(qū)控源截污、河道疏浚工程，確保年內(nèi)主城區(qū)實現(xiàn)活水全覆蓋。扎實推進河道管理“河長制”，維護河湖健康，繼續(xù)開展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

治城先治水，生態(tài)福利多。下一步揚州市將按照七屆人大常委會提出的“關(guān)于切實加強全市水環(huán)境保護和大氣污染防治的議案”決議，進一步提升揚州的生態(tài)文明建設(shè)水平，努力讓人民群眾有更好的生活環(huán)境。在“治水”方面，嚴格保護地表水環(huán)境，嚴格控制與處理污水，嚴格管理飲用水源地。在劃定全市水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴格建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格入河（湖）排污口設(shè)置審批，為生態(tài)文明城市建設(shè)束緊“緊箍咒”。至2015年底，全市農(nóng)村河道疏浚整治實現(xiàn)全覆蓋；至2016年底，確保全市城鄉(xiāng)所有河道管護制度落實到位，中心城市全面完成新城河、引潮河、幸福河、童套河、四望亭河、念四河、沙施河及七里河等8條河道綜合整治；至2017年底，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率75%以上，城區(qū)污水集中處理率達到90%；至2020年底，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率87%以上，消除城市劣Ⅴ類河道，城區(qū)污水集中處理率達到93%

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司230601揚州市水利局225001）