蔡 梅，陸志華，韓 青，陳 紅，陳華鑫

（太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200434，上海）

水生態(tài)文明是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。水利部2013年全面部署推進(jìn)全國水生態(tài)文明建設(shè)，陸續(xù)開展了全國105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市的創(chuàng)建工作。本研究以太湖流域及東南諸河水系的江蘇省無錫市、浙江省衢州市為典型城市，研究不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式。

一、太湖流域及東南諸河水系典型城市水域特色

太湖流域地處長江三角洲南翼，是我國大中型城市最密集、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。流域內(nèi)多為平原河網(wǎng)地區(qū)，江湖相連，水系溝通，流域水面率達(dá)15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長期以來不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對(duì)滯后，流域河湖水質(zhì)相對(duì)較差，水生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)較嚴(yán)重。東南諸河地處我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源較豐沛的東南沿海，境內(nèi)多為山溪性河流，一般源短流急，獨(dú)流入海，地表水質(zhì)總體較好，水生態(tài)多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為典型進(jìn)行研究。

①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區(qū)和北部錫澄地區(qū)的空間格局。無錫市境內(nèi)河網(wǎng)密布，江南運(yùn)河從中穿過，長江、太湖是境內(nèi)河網(wǎng)水資源的重要補(bǔ)給源?？偨Y(jié)無錫水域特征：水系發(fā)達(dá)的平原水網(wǎng)，水資源短缺的經(jīng)濟(jì)富庶之地，水環(huán)境容量較小的流域上下游地區(qū)，水生態(tài)重要的歷史文化名城，水管理現(xiàn)代的智慧城市。

②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，東部沿海連接中西部地區(qū)的“黃金通道”。衢州市境內(nèi)山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質(zhì)良好，而且水資源豐富。境內(nèi)河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主?？偨Y(jié)衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區(qū)，水環(huán)境優(yōu)良的流域上游地區(qū)，水生態(tài)多樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區(qū)。

二、不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式和實(shí)踐

1.水生態(tài)文明城市建設(shè)的工作重點(diǎn)

為建設(shè)合格的水生態(tài)文明城市，必須提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位。目前，城市規(guī)劃多以空間布局和用地規(guī)劃為主導(dǎo)，很少把水系規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文因素等真正看作為一個(gè)有機(jī)整體，絕大部分城市和地區(qū)的水資源可持續(xù)規(guī)劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持將城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過一系列工程措施、非工程措施，構(gòu)建水資源安全、水環(huán)境健康、水生態(tài)和諧、水文化鮮明、水管理現(xiàn)代的水生態(tài)文明體系，這是水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)

（1）無錫市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

無錫市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放，重點(diǎn)在于點(diǎn)源污染的防控；②大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源；③加強(qiáng)江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細(xì)血管，通過調(diào)水引流增加河湖水動(dòng)力，提高河湖水環(huán)境容量；④加強(qiáng)太湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和市域范圍內(nèi)濕地建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)水文循環(huán)產(chǎn)生的影響；⑤在全國率先開展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，在水生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域孵化出最前沿的科技成果，并向全國乃至全世界推廣；⑥深入推進(jìn)建設(shè)“感知太湖，智慧水利”物聯(lián)網(wǎng)決策指揮管理系統(tǒng)，達(dá)到水利現(xiàn)代化管理的國內(nèi)領(lǐng)先水平。

當(dāng)前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”和建設(shè)“生態(tài)城、旅游服務(wù)城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現(xiàn)代化特大型濱水花園城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、加強(qiáng)水生態(tài)文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現(xiàn)無錫市“水脈湖韻領(lǐng)秀水鄉(xiāng)、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實(shí)把無錫建設(shè)成為全省、全國水生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱水花園城市目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

無錫市明確要求在2014—2016年試點(diǎn)期構(gòu)建起安全集約的水資源體系、健康暢達(dá)的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格現(xiàn)代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實(shí)施中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環(huán)境治理為核心的16項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成了輻射全市的水生態(tài)文明建設(shè)示范點(diǎn)。示范項(xiàng)目具體包括：太湖新城水生態(tài)城 （含萬達(dá)文化旅游城）建設(shè)、馬山國際生態(tài)旅游島、無錫城區(qū)古運(yùn)河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風(fēng)光帶、江陰濱江生態(tài)風(fēng)光帶、水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、河湖治理研究科技創(chuàng)新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范園、工業(yè)污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態(tài)修復(fù)示范園、洋溪河水生態(tài)修復(fù)示范園、百余個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（2）衢州市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

衢州市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①深化水源地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，建設(shè)錢塘江流域上游水生態(tài)屏障；②加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，減少畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)面源污染物排放，源頭控制水環(huán)境污染；③大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展原水產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；④構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目落地專家決策咨詢機(jī)制，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤加強(qiáng)水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)市民節(jié)水、愛水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)；⑥創(chuàng)新水管理機(jī)制，重點(diǎn)開創(chuàng)源頭地區(qū)水生態(tài)約束激勵(lì)、水生態(tài)補(bǔ)償、水工程生態(tài)建設(shè)和河湖健康管理等機(jī)制；⑦加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，不斷提高水利的科技管理水平。

當(dāng)前，衢州市已提出按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關(guān)要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責(zé)任使命，緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障，建設(shè)幸福衢州”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“以水質(zhì)論英雄”的理念，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過水生態(tài)文明建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處，把衢州建設(shè)成為“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的總體目標(biāo)。

目前，衢州市已明確在2015—2017年試點(diǎn)期構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的水安全體系、健康優(yōu)美的水環(huán)境體系、和諧多樣的水生態(tài)體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴(yán)格高效的水管理體系。同時(shí)提出全面實(shí)施以衢江水生態(tài)綜合整治為核心，推進(jìn)信安湖水利風(fēng)景區(qū)文化旅游惠民工程、城區(qū)引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護(hù)及水量保障工程、沿信安湖水系生態(tài)綜合治理工程、開化國家東部公園生態(tài)保護(hù)、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通工程等在內(nèi)的8項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，改善衢州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人居水環(huán)境，全面提升衢州全市水生態(tài)文明水平。

三、結(jié) 語

通過對(duì)無錫、衢州兩座具有不同水域特征的典型城市分析，研究提出兩座城市水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和模式。主要結(jié)論如下：

①水生態(tài)文明城市建設(shè)必須首先提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位，堅(jiān)持將城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

②水資源短缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放，并大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源。此外，通過加強(qiáng)江河湖水系連通、重要河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理、濕地建設(shè)及水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、智慧水利物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)文明。

③水資源豐富的流域源頭地區(qū)，應(yīng)深化水源地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防控，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。此外，通過構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳、創(chuàng)新水管理機(jī)制、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)文明。

[1]水利部太湖流域管理局.太湖流域及東南諸河水資源綜合規(guī)劃[R].2011.

[2]周生賢.中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐[J].求是，2012（1）.

[3]謝鵬飛.中國古今生態(tài)城市發(fā)展案例及借鑒[J].低碳城市與生態(tài)，2011（9）.

[4]侯愛敏，袁中金.國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)[J].城市發(fā)展研究，2006（3）.

[5]無錫市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案[R].2013.

[6]衢州市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案[R].2014.