王興超

（山東省煙臺市城市水源工程管理局，264000，煙臺）

水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市。煙臺是中國首批開放的沿海城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈及東北亞地區(qū)節(jié)點城市、聯(lián)合國人居獎和中國人居環(huán)境獎城市、國家級歷史文化名城、全國文明城市、最佳中國魅力城市、國際葡萄·葡萄酒城、中國最佳休閑城市、中國最美麗城市，而為煙臺這些城市名片提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境保障的就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是文明城市的重要內(nèi)容，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點、突破口和推進(jìn)器，是打造“生態(tài)城市”“美麗煙臺”的重要基礎(chǔ)和支撐。

一、必要性和可行性

1.必要性

煙臺地處膠東半島，市區(qū)多為丘陵地形，降水時空分布不均勻，河流多屬于季節(jié)性河流。全市人均水資源量為435m3，不足全國人均占有量的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的缺水地區(qū)指標(biāo)下限，目前市區(qū)地表水開發(fā)利用率不到1/2，屬嚴(yán)重的資源型和工程型缺水地區(qū)。近幾年，隨著煙臺經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大，城市供水緊張、防洪排澇能力不足、水環(huán)境惡化、生態(tài)調(diào)節(jié)能力降低、水土流失加劇、海水入侵等城市發(fā)展與水生態(tài)失衡之間的矛盾日顯突出，水問題已經(jīng)成為制約煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要瓶頸。加強水生態(tài)文明建設(shè)是保障煙臺市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全與提高人民生活水平和幸福指數(shù)的必然要求。

2.可行性

2012年8月，山東省在全國范圍內(nèi)率先提出了水生態(tài)文明城市建設(shè)理念并制定了全國第一個水生態(tài)文明城市評價省級標(biāo)準(zhǔn)；2013年1月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，煙臺市隨之陸續(xù)出臺了《關(guān)于創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的意見》《煙臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃》《煙臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)實施方案》等。國家、省、市一系列標(biāo)準(zhǔn)、意見和方案的出臺，為煙臺水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了政策指引和理論支持。

而就城市特質(zhì)而言，煙臺也具備了水生態(tài)文明城市建設(shè)所需要的自然和人文條件。煙臺市地貌類型豐富，山、海、島、泉、河、湖、城融為一體，森林覆蓋率高達(dá)42.5%，被列為全國綠化模范城市。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年城市競爭力藍(lán)皮書《中國城市競爭力報告》顯示，煙臺在生態(tài)城市中排名第八，是中國北方唯一進(jìn)入前十名的城市，具有較好的生態(tài)基礎(chǔ)。煙臺城市伴水而建，因水而興，海洋文化、仙山文化、百年開埠文化、道家全真文化等親水文化底蘊深厚，而水生態(tài)文明城市建設(shè)既要以這些水文化為人文基礎(chǔ)，又可以進(jìn)一步推動水文化的傳承。

二、研究思路及措施建議

煙臺市水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以保持生態(tài)平衡為基本出發(fā)點，以城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)、濱海景區(qū)為依托，以提升城市防洪、供水能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標(biāo)，傾力打造人水和諧、人水相親的生態(tài)宜居城市，營造山青、地綠、海藍(lán)、水凈、城美的良好城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“山、海、島美麗相襯，人、水、城和諧相融”的美麗煙臺的總體建設(shè)目標(biāo)。

1.生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以點帶面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

《煙臺市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中構(gòu)筑的 “一軸兩帶生態(tài)圈”是以羅山、艾山、牙山、昆崳山為支撐，連接周邊山地丘陵、大型水庫形成的平行于海岸線的生態(tài)保護軸線與南北海岸帶；《煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》構(gòu)筑的“兩橫七縱水系生態(tài)網(wǎng)”通過南水北調(diào)南線、北線工程將全市范圍內(nèi)的骨干河流、大中型水庫和南北海岸帶串聯(lián)交織而成。煙臺生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)要以 “一軸兩帶生態(tài)圈”和“兩橫七縱水系生態(tài)網(wǎng)”為骨干框架，在更深層次、更廣范圍、更高水平上構(gòu)建護佑煙臺全境、和諧互融的濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。同時，要在煙臺城市發(fā)展規(guī)劃中注重打造親水元素，使大生態(tài)與小景觀有機結(jié)合，在水網(wǎng)與水景觀框架內(nèi)打造“北緯 37°仙境海岸”。

具體實施中，在流域源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊，特別是門樓水庫、高陵水庫、沐浴水庫、王屋水庫等重點水源地的上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以提高水質(zhì)等級、水生生物多樣性和植被覆蓋率為重點，積極開展流域治理；在城區(qū)要通過實施截污治污、雨污分流、河湖清淤等措施，大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理。大型社區(qū)和人口密集區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃水環(huán)境、水景觀，充分開發(fā)和利用城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小型水庫、塘壩、人工湖、河流等城市濕地資源，調(diào)節(jié)局部小氣候，提升人居環(huán)境，增加旅游資源。要以“水利風(fēng)景區(qū)”建設(shè)為單元，通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、集約建設(shè)，在煙臺各個區(qū)域組團中，逐步建設(shè)形成具備一定規(guī)模的“水生態(tài)觀光旅游區(qū)”，提高示范帶頭作用，使煙臺的山水格局與城市空間互相滲透，營造“山在城中，水在山中”的桃源仙境，最終建成為“有人氣的地方就有水、有水的地方就有美景”的水生態(tài)文明休閑旅游宜居城市。

2.水資源開發(fā)與水環(huán)境保護相結(jié)合，提高水源地的生態(tài)自我修復(fù)能力

在水資源開發(fā)和流域治理中要秉承適度開發(fā)與原生態(tài)保護相結(jié)合的方針，在合理開發(fā)與適時保護中尋找平衡點。維持河流合理流量和水庫、湖泊及地下水的合理水位，保證維持河湖生態(tài)健康的基本生態(tài)需水量；努力實現(xiàn)工業(yè)廢污水、城鄉(xiāng)生活污水的全面處理，從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化；采取全方位、立體化方式，加強對生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和修復(fù)，涵養(yǎng)水源，打造綠色長廊。

以河道治理工程為例。煙臺市區(qū)河流大都自南部山丘區(qū)發(fā)源，向北流經(jīng)市區(qū)后注入黃海，根據(jù)這一特點，可以采取新型河流綜合治理模式，即上游水源地涵養(yǎng)水源，進(jìn)行水土流失防治和流域生態(tài)治理；中游整修堤防、截污治污、滯洪攔蓄；下游清淤河槽、綠化美化河岸，建設(shè)地下水庫截滲防侵；入?？诮ㄔO(shè)防潮堤、生態(tài)濕地保護區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。在滿足防洪安全等要求的前提下，要盡量保留蜿蜒、曲折的原始河岸生態(tài)曲線，避免過度建閘修壩，避免自然河道的人工渠化、硬化、裁彎取直及采用平直的襯砌護岸，這樣更有利于維持河流生態(tài)系統(tǒng)中生物的多樣性，提高河流自凈能力和自然美感。

對于門樓水庫、高陵水庫、大沽夾河、辛安河等市區(qū)重要水源地，要制定水源地保護規(guī)劃，分級設(shè)立飲用水水源地保護區(qū)，對垃圾傾倒、污水排放零容忍，對水事違法事件嚴(yán)懲不貸。

3.生態(tài)文明理念與水利工作相結(jié)合，把生態(tài)文明理念融入水利工作全過程

充分認(rèn)識和重視發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面和全過程中，把水生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，使生態(tài)水利建設(shè)成為今后煙臺市水利工程發(fā)展的主流和方向。

一方面，要自覺將水生態(tài)、水文化、水倫理融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護的各環(huán)節(jié)與全過程，提升和開發(fā)水工程的文化品位和內(nèi)涵，運用生態(tài)文明理念制定水利工作的制度框架和評價標(biāo)準(zhǔn)。通過完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。另一方面，要將生態(tài)文明理念融入政府各相關(guān)部門及其各科室的工作中去。加強水務(wù)一體化建設(shè)，建立水利與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的和諧機制，水利、水文、城管、市政、環(huán)保、海洋漁業(yè)等涉水部門要發(fā)揮各自在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用，密切配合，協(xié)同合作，聯(lián)手共建，處理好水資源短缺、用水效率低、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出矛盾，共同推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

4.最嚴(yán)格水資源管理制度與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力

黨的十八大提出了推進(jìn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，從水生態(tài)文明的角度出發(fā)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，就要走出一條城鄉(xiāng)水資源集約利用、統(tǒng)籌配置、協(xié)調(diào)互補和水環(huán)境友好、水文化繁榮的新型城鎮(zhèn)化路子。這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容，切實加強水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的控制管理。同時，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路也為最嚴(yán)格水資源管理制度的落實提供必要的保障。可以說，最嚴(yán)格水資源管理制度與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)，共同為水生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

在城鎮(zhèn)發(fā)展理念上，要遵循因水制宜、量水而行的原則，控制城鎮(zhèn)規(guī)模，不盲目擴張。依據(jù)區(qū)域水資源稟賦和水生態(tài)承載能力來制定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)發(fā)展方式上，要實行最嚴(yán)格水資源管理制度，通過控制區(qū)域用水總量，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。

5.政府主導(dǎo)與全民共建相結(jié)合，形成全社會興水治水強大合力

鼓勵和動員社會公眾共同參與水生態(tài)文明建設(shè)，在全社會范圍內(nèi)形成合力。政府既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化部門間協(xié)同合作，充分用好各項政策，把政府性財政資金作為水生態(tài)建設(shè)投入的主渠道；又要創(chuàng)新民間閑散資金投融資渠道，建立長期、穩(wěn)定、多渠道的資金投入機制。同時還要加強水生態(tài)文明宣傳教育，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報刊、宣傳畫報、公益廣告，以及“世界水日·中國水周”、水博會等途徑，廣泛宣傳和教育引導(dǎo)公眾節(jié)約用水，保護水資源，愛護水環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、綠色的用水方式和生活方式，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚和保護水生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

三、結(jié) 語

水生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而宏大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須著眼長遠(yuǎn)。水生態(tài)文明是人類在認(rèn)識和改造水生態(tài)過程中形成的世界觀和方法論，必須以提高全民的水生態(tài)文明理念和認(rèn)識，正確處理人與自然、人與水的關(guān)系為長效機制，本著對人類、對社會、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)謀劃，扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)。

[1]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見[S].2013.

[2]煙臺市水利局.煙臺市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃[R].2012.

[3]煙臺市水利局.煙臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃[R].2013.

[4]煙臺市水利局.煙臺市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建實施方案[R].2013.

[5]谷樹忠，等.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013（1）.

[6]煙臺市人民政府.煙臺市城市總體規(guī)劃（2011—2020 年）[R].2012.

[7]左海鳳.水利視角下的生態(tài)文明城市建設(shè)[J].中國水利，2013（10）.