李萬(wàn)榮，張 鑫

（水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局，221018，徐州）

水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局 （以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）水行政執(zhí)法工作始于20世紀(jì)80年代末期，經(jīng)過(guò)20多年的不斷努力，沂沭泗局水行政執(zhí)法工作在河道采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水資源管理、依法收費(fèi)等方面取得顯著成績(jī)：采砂管理實(shí)現(xiàn)由亂到治的根本轉(zhuǎn)變；成功制止并查處了一批大型違章建設(shè)項(xiàng)目，有力維護(hù)了直管河湖健康生命與防洪安全，樹立了流域管理的形象與權(quán)威；通過(guò)依法收費(fèi)，緩解了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，有效促進(jìn)了全局管理水平的不斷提高；水行政執(zhí)法現(xiàn)代化、信息化能力大大增強(qiáng)；水行政執(zhí)法隊(duì)伍也在大量艱苦的工作中得到鍛煉，整體素質(zhì)、執(zhí)法規(guī)范化水平都日臻成熟。

一、沂沭泗局水行政執(zhí)法工作概況

沂沭泗局下轄3個(gè)直屬局、19個(gè)基層局，設(shè)立3個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)、19個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法范圍涉及直接管理的大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖）、河道 956km、堤防 1714 km、控制性水閘26座等，涉及蘇魯兩省7個(gè)市30個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》（水利部令第20號(hào)），沂沭泗局水行政執(zhí)法工作內(nèi)容主要包括法制宣傳教育、水資源監(jiān)管與保護(hù)、水事活動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察、水事違法案件查處、取水情況監(jiān)管、水事糾紛調(diào)處、依法收費(fèi)等。目前，沂沭泗局水政監(jiān)察人員共298人，其中專職人員為57人，兼職人員為241人。

二、主要舉措和成效

1.重視隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍管理

沂沭泗局致力于建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行水政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，積極把具備優(yōu)秀政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)的復(fù)合型人才引入執(zhí)法隊(duì)伍；嚴(yán)把新任水政監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)資格審查關(guān)和培訓(xùn)考核關(guān)；開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)素質(zhì)知識(shí)更新培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)務(wù)研討和崗位練兵等活動(dòng)，采取業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)、案例研討、借腦引智請(qǐng)進(jìn)先進(jìn)典型手把手傳授等多種方式，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。在人員年齡偏大、執(zhí)法人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀下依然保障直管河道水事秩序的穩(wěn)定，保證了規(guī)費(fèi)的足額收取，為單位的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持水法宣傳，營(yíng)造良好的群眾關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境

沂沭泗局各級(jí)單位歷來(lái)重視水法律法規(guī)的宣傳教育工作，把 “世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)法制宣傳日”作為年度水法宣傳的切入點(diǎn)，緊緊圍繞宣傳主題，抓住宣傳重點(diǎn)，通過(guò)召開水法宣傳座談會(huì)，設(shè)立固定宣傳站點(diǎn)，組織大規(guī)模車隊(duì)集中宣傳，印制并發(fā)放普法宣傳單、宣傳手冊(cè)（材料），張貼宣傳畫、宣傳口號(hào)，制作水法規(guī)宣傳展板，舉辦攝影大賽、征文比賽等多種形式進(jìn)行宣傳。有的基層局根據(jù)自身特點(diǎn)，在宣傳期間，集中力量解決難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)地方有關(guān)部門配合行動(dòng)，在執(zhí)法中宣傳，以宣傳促執(zhí)法，收到雙重的效果；也有基層局把查處水事違法案件同水法宣傳結(jié)合起來(lái)，同新聞媒體緊密配合，實(shí)行連續(xù)跟蹤報(bào)道，以身邊的事教育身邊的人，效果顯著。

3.加強(qiáng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格查處水事違法案件

沂沭泗局各級(jí)單位整合采砂管理、水資源管理、水利工程管理等業(yè)務(wù)部門監(jiān)管職責(zé)及資源，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。在水事違法案件查處中能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行，注重程序合法，從水事違法案件的立案、調(diào)查、處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行直至結(jié)案都嚴(yán)格遵循法定程序。南四湖局和駱馬湖局適時(shí)開展水事違法案件評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的重大典型水事違法案件進(jìn)行重點(diǎn)分析和交流，為以后更好地開展工作奠定基礎(chǔ)。

4.推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，有力提高執(zhí)法成效

沂沭泗局開展的水行政聯(lián)合執(zhí)法以內(nèi)部聯(lián)合和外部聯(lián)合為主，內(nèi)部聯(lián)合是指沂沭泗局內(nèi)部的基層水政執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)法，外部聯(lián)合則是指聯(lián)合沂沭泗局系統(tǒng)之外的執(zhí)法力量（如地方公安、交通、海事等部門），以聯(lián)合采砂管理執(zhí)法和涉河建設(shè)項(xiàng)目管理執(zhí)法為主要內(nèi)容，其中聯(lián)合采砂管理執(zhí)法因執(zhí)法對(duì)象眾多、執(zhí)法阻力較大，多以外部聯(lián)合為主。一些大型違章建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，有時(shí)需要長(zhǎng)期日夜蹲守，僅靠一個(gè)基層局的力量很難堅(jiān)持，多采用內(nèi)部聯(lián)合。聯(lián)合執(zhí)法有效地解決了水政監(jiān)察人員不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源共享，執(zhí)法力量得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，有效地解決了過(guò)去“看得見管不了，管得了看不見”的執(zhí)法尷尬問(wèn)題，避免執(zhí)法工作人手不足、保障不力的弊端。

三、面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，可以預(yù)見，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為已成為下一步改革和工作的重點(diǎn)。隨之而來(lái)的，水利系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件的數(shù)量必將增多，因此，水行政執(zhí)法工作人員、水行政主管部門都有必要進(jìn)一步提升依法行政的能力和水平，以迎接新的挑戰(zhàn)。

反觀沂沭泗局的水行政執(zhí)法工作，在水行政執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制長(zhǎng)效化等方面仍需要加強(qiáng)。執(zhí)法能力建設(shè)尚不能滿足規(guī)范執(zhí)法需要，設(shè)備更新慢，專業(yè)執(zhí)法裝備缺乏，信息化剛剛起步。執(zhí)法隊(duì)伍專職化程度過(guò)低，執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平仍有待提高，成為制約執(zhí)法水平再上新臺(tái)階的不利因素。此外，由于聯(lián)合執(zhí)法未形成制度性規(guī)定，穩(wěn)定性較差，一些不可預(yù)見的突發(fā)事件常常會(huì)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生重大沖擊，長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制在探索的基礎(chǔ)上急需法定化、穩(wěn)固化。

四、對(duì)策和建議

1.堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法

沂沭泗局各級(jí)單位應(yīng)以水事違法案件查處為抓手，從水事違法案件查處程序是否合法規(guī)范，適用法律是否準(zhǔn)確，自由裁量是否依法進(jìn)行，是否與具體違法的事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)相適應(yīng)，行政行為是否合理等方面，落實(shí)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。這就要求沂沭泗局各級(jí)水行政執(zhí)法人員，特別是具體辦案人員要苦練基本功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，熟悉案件查處程序，準(zhǔn)確運(yùn)用常用的水法律法規(guī)，合理使用自由裁量權(quán)，正確使用各種法律文書，查案過(guò)程文明規(guī)范，文書制作語(yǔ)言精確，卷宗全面清晰；對(duì)一些規(guī)模大、影響廣的重大水事違法案件，可上下級(jí)共同辦案，從中不僅可以鍛煉隊(duì)伍，也能充分彰顯法律的權(quán)威。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)，為水行政執(zhí)法工作提供穩(wěn)固保障

強(qiáng)化隊(duì)伍、人員、裝備等各項(xiàng)能力建設(shè)是建設(shè)水行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和保障。鑒于目前繁重的涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、采砂管理、水資源管理和依法收費(fèi)等工作需要，沂沭泗局在強(qiáng)化能力建設(shè)方面可采取以下措施：

一是基層單位可嘗試設(shè)置專職專業(yè)水行政執(zhí)法隊(duì)伍，保障有一定數(shù)量的水行政執(zhí)法人員能夠較為長(zhǎng)期地專門從事某類水行政執(zhí)法工作，在隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相對(duì)的專職化、專業(yè)化，以此逐步提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍專職化水平。

二是進(jìn)一步提升水政監(jiān)察裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和水平，針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，適當(dāng)配置測(cè)深儀、夜視儀、微型攝像機(jī)等專業(yè)裝備，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法裝備使用、維護(hù)與管理，確保執(zhí)法時(shí)“拿得出、使得上、用得好”。同時(shí)，實(shí)施科學(xué)有效的現(xiàn)代化監(jiān)控建設(shè)，提升水行政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化水平和快速反應(yīng)能力。

三是不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，著力于培養(yǎng)水行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平，制定科學(xué)合理的學(xué)法計(jì)劃，完善水行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性。通過(guò)集中會(huì)議學(xué)法、法制講座、專題研討班、法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)、模擬執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等，對(duì)憲法、行政法、通用法律知識(shí)和與履職有關(guān)的法律知識(shí)等進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。

3.推進(jìn)水利綜合與聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)流域依法行政

當(dāng)前，流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分沒有很好地明晰，流域管理在實(shí)踐中出現(xiàn)不少障礙，沂沭泗局水行政執(zhí)法工作既存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，也缺少執(zhí)法手段，使水行政執(zhí)法工作難上加難。要推動(dòng)流域依法行政，沂沭泗局要繼續(xù)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，有效整合采砂管理、水資源管理、涉河項(xiàng)目建設(shè)與管理等部門綜合監(jiān)管力量，集中行政處罰、行政征收、行政許可等職能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，在現(xiàn)有的法律框架之下，認(rèn)真分析、梳理河道采砂、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水資源管理等出現(xiàn)的新問(wèn)題，加強(qiáng)與地方政府水利、公安、海事、交通、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法工作，在重要水利樞紐、堤防和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域，積極推動(dòng)與地方公檢法部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法，積極探索行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立聯(lián)合執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等工作制度，與地方有關(guān)部門形成合力，有效彌補(bǔ)沂沭泗局水行政執(zhí)法力量的不足，豐富執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效能。

[1]馬懷德.新編中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014.