摘要：為推動農(nóng)村土地管理改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要對農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)行登記管理。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要，必須優(yōu)質(zhì)按時(shí)地做好這一工作，完成農(nóng)村集體土地使用登記任務(wù)。但農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作面臨區(qū)域大、面積廣、時(shí)間長、工作量大的困境，在工作中勢必會存在各種問題，如何解決這些問題，也成為工作中不可忽視的重要部分。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地；使用權(quán)；登記；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-07-1

1 集體土地使用權(quán)概述

集體土地使用權(quán)即民事主體依法取得對集體土地進(jìn)行經(jīng)營、使用和收益的民事權(quán)利。這里的民事主體是指集體所有制單位承包經(jīng)營戶和個(gè)人，而全民所有制單位和外資企業(yè)使用集體土地，法律另有規(guī)定。集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。

2 農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作中的問題

2.1 農(nóng)民參與熱情不高，認(rèn)識不足

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作需要農(nóng)民的配合，但是農(nóng)民對于這項(xiàng)工作的認(rèn)識不足，導(dǎo)致他們不能全心投入其中，缺少他們的配合就會陷入相關(guān)工作人員單兵作戰(zhàn)的局面，一些數(shù)據(jù)、資料與實(shí)際不符或模糊不清，會導(dǎo)致所存檔資料脫離現(xiàn)實(shí)，對后續(xù)工作不利。

2.2 地方相關(guān)單位責(zé)任意識差，機(jī)制不明確

除國土資源管理業(yè)務(wù)部門外的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級及其他單位部門對開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作的任務(wù)責(zé)任意識和工作機(jī)制不明確、不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業(yè)務(wù)部門的工作人員在鄉(xiāng)、村東奔西走，勢單力孤，從而影響使用權(quán)登記工作的高效快速開展。

2.3 健全農(nóng)村土地使用權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化管理與服務(wù)

農(nóng)業(yè)主管部門為土地使用權(quán)管理主體，健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場及其信息、咨詢、評估系統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)和業(yè)主開發(fā)的規(guī)范化、有序化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)按法律程序合同手續(xù)，在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)合同管理鑒證備案后生效。協(xié)助農(nóng)業(yè)主管為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好服務(wù)，幫助土地經(jīng)營開發(fā)者解決問題，嚴(yán)禁任何在土地流轉(zhuǎn)中借機(jī)亂收費(fèi)和亂攤派。

2.4使用權(quán)登記工作流程問題

在集體土地使用權(quán)登記工作中，使用權(quán)登記流程看似銜接恰當(dāng)，流轉(zhuǎn)前后經(jīng)過兩次以上的確認(rèn)，但是在實(shí)際操作中問題還是存在的，需要進(jìn)一步梳理。其中使用權(quán)與原土地審批的矛盾需要首先解決。農(nóng)村農(nóng)民的房屋是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定來建設(shè)完成的，也就是說，他們建設(shè)面積的大小是由原土地審批部門審批通過的，是合法有效的行為。但是如果發(fā)生改建或者擴(kuò)建，那么就會與原審批面積不符合，因此首次使用權(quán)審批行為和審批證件將會失去意義和作用；其次，土體一旦進(jìn)行二次或者多次整理，那么原先地址、地貌以及地形將會發(fā)生變化，這樣會造成原先所頒發(fā)的土地使用權(quán)的相關(guān)證明部分失去依據(jù)，因此剩下生效的證件只能證明農(nóng)民曾經(jīng)有一塊地和一套房子。這說明在土地多次利用之后需要再次進(jìn)行核實(shí)確定，以保證土地使用權(quán)的時(shí)效性。

3 如何解決農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作中存在的問題

3.1 地方政府避免直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

地方政府是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體，從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益是缺少法律依據(jù)的，也就是說這種收益存在不合理現(xiàn)象。所以要避免地方政府直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。

3.2 從意識形態(tài)上增強(qiáng)工作人員及農(nóng)民對土地使用權(quán)的認(rèn)識

主動接受與被動接受是兩種不同的后果。農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記工作需要調(diào)動起工作人員和農(nóng)民的積極性，讓其意識到自己的責(zé)任和義務(wù)，保證工作順利開展和高質(zhì)量完成。一些工作人員在思想意識形態(tài)上并沒有太高覺悟，不能夠百分百投入到工作中，對工作存在怠慢性和不負(fù)責(zé)性。就會導(dǎo)致農(nóng)民不能從思想上高度重視這項(xiàng)工作，并且伴有抗拒性和抵觸性。所以要加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，首先從意識形態(tài)上正確認(rèn)識自己的工作，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。對農(nóng)民要認(rèn)真全面地講解集體土地使用權(quán)登記的必要性，加強(qiáng)宣傳力度。

3.3 杜絕農(nóng)村集體土地不正當(dāng)流轉(zhuǎn)行為

由于農(nóng)村體制的不完善，加之農(nóng)村部分領(lǐng)導(dǎo)思想意識受限，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地會不斷集中，使農(nóng)民的利益受到侵害，繼而造成農(nóng)村貧富差距增大。所以要改變農(nóng)村這種現(xiàn)狀，依法處理不正當(dāng)土地流轉(zhuǎn)行為。

3.4 建立完善的監(jiān)督管理體制

監(jiān)督體制是對工作的督促，可以提高工作效率和工作質(zhì)量，有效改善工作人員的工作態(tài)度和積極性。這個(gè)督查管理機(jī)制要由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，做好督查核驗(yàn)工作。對在第一遍工作程序中的使用權(quán)登記等工作做及時(shí)有效的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，以免問題擴(kuò)大化，延時(shí)化。對于基本完成使用權(quán)、登記工作的以自然村為單位進(jìn)行督查，填寫表格材料。督查管理機(jī)制另一個(gè)作用是可以強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，讓每個(gè)人都充分展現(xiàn)出工作能力，調(diào)動工作熱情，很大程度上解決了工作人員的惰性問題。

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作者簡介：王姝宇，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。