吳易雄

摘 要 培養(yǎng)新型職業(yè)農民是建設新型農業(yè)經營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。目前我國新型職業(yè)農民培養(yǎng)尚處于起步探索階段，城鎮(zhèn)化進程中培養(yǎng)新型職業(yè)農民面臨著農村勞動力“低素質化”、農村勞動力“老齡化”、政府投入“低度化”、農村勞動力觀念“落后化”、農業(yè)生產“兼業(yè)化”、法制建設“低全化”等多重困境?；诖?，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，迫切需要政府、基地、企業(yè)和農民共同努力，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、市場帶動、農民主動的“五輪驅動”機制，為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級、構建新型農業(yè)經營體系提供人才智力支撐。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農民；培養(yǎng)；困境；突破；湖南

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0070-06

一、問題的提出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2013年城鎮(zhèn)人口增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)化率年均增長一個百分點，我國已成為世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國家之一。根據國際經驗判斷，我國正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。相關研究普遍預測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發(fā)展，農村“能人”大量外流。農業(yè)勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化和農村社會的活力退化，當前農業(yè)勞動力素質呈結構性下降，而現(xiàn)代農業(yè)是現(xiàn)代科技集約，具有現(xiàn)代產業(yè)組織特征的農業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術素質，要會經營、善管理，具備市場經濟意識。新型職業(yè)農民培養(yǎng)的目的是要為我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供合格的生產經營主體和后繼者。加速培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，是應對城鎮(zhèn)化進程中農民工不愿返鄉(xiāng)種地，農村實際勞動力日益老齡化困境的良策。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化建設是一個長期而艱巨的過程，離不開農村勞動力的支持。我國是農業(yè)大國，不能為了城鎮(zhèn)化而忽視農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在大量農村勞動力流入城市就業(yè)的同時，必須為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)一群具有較高文化素質、較強技術能力、較成熟市場經營能力的新型職業(yè)農民。近年來，黨和國家以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，將新型職業(yè)農民培養(yǎng)擺在更加突出的地位。2012年，中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農民，2013年，中央一號文件強調著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。盡管國家將培養(yǎng)新型職業(yè)農民提高到了國家戰(zhàn)略高度，但是在現(xiàn)有的資源稟賦和政策背景下，與國外相比，我國新型職業(yè)農民培養(yǎng)仍處于起步階段，新型職業(yè)農民培養(yǎng)面臨多重困境，尋求解決這些困境的路徑，可為黨和政府出臺加快新型職業(yè)農民培養(yǎng)的政策措施提供更加堅實的依據和基礎。

從國內外學術界來看，目前關于新型職業(yè)農民培養(yǎng)的研究成果頗多，主要集中于從定性和理論層面研究職業(yè)農民的涵義，培育職業(yè)農民的必要性、存在的障礙因素，職業(yè)農民培育的基本思路、模式、途徑、政策，以及國外職業(yè)農民培育的經驗啟示等方面[1]，而從城鎮(zhèn)化視角實證研究新型職業(yè)農民培養(yǎng)面臨的多重困境及突破路徑的文獻尚少。本文擬在這方面進行探索，期望能為政府實際工作提供參考。

二、研究方法

2014年4至7月，通過問卷和訪談的方式對湖南株洲、湘鄉(xiāng)、平江三縣市（以下簡稱“三縣”）開展了調查。株洲縣地處長株潭城市群南緣，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1053平方公里，耕地面積29.32萬畝，總人口34.34萬。其中農村人口30.1萬人，實際務農人口18.25萬人，占60.63%；外出務工勞動力11.85萬人，占39.37%，是一個以務農勞動力為主的典型農業(yè)生產縣。湘鄉(xiāng)市轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個辦事處，總人口92.06萬人，2013年農民人均純收入11851元，現(xiàn)有農民專業(yè)合作組織398個，規(guī)模種養(yǎng)加大戶10000戶以上，其中水稻種植100畝以上的專業(yè)大戶452戶，種植30畝以上的專業(yè)大戶2680戶，常年存欄牲豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶320戶，常年存欄牲豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶4100戶，農機專業(yè)服務大戶 376 戶，蔬菜及經濟作物種植大戶 3794 戶，注冊家庭農場 15個。平江縣地處湘、鄂、贛三省交界，位于湖南省東北部，是以糧食為主的農業(yè)大縣，縣域總面積4125平方公里，總人口106萬人，其中農業(yè)人口72.57萬人，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、806個行政村（居委會），總耕地面積80.5萬畝，是國家生態(tài)建設示范縣之一，是聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術促進處認定的綠色經濟產業(yè)示范區(qū)，是國家綠色食品原料（水稻）生產基地縣，是國家商品糧重點縣、國家優(yōu)糧工程項目縣、全國品牌茶生產基地。

本次共調查了三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查了15個村，每個村調查了10個農戶，所調查的農戶中農業(yè)社會化服務人員（包括農機手、機防手、農村經紀人、村級動物防疫員等）不低于50% ；種養(yǎng)大戶不低于30%；一村一名大學生和大學生畢業(yè)從事農業(yè)生產經營人員占20%左右，共發(fā)放調查問卷150份，回收有效問卷140份，有效回收率為93.3%。

三、面臨困境

（一）農村勞動力“低素質化”

近年來，由于政府的重視和支持，農村勞動力通過學歷教育、陽光工程、一人學一技、送教下鄉(xiāng)等多種途徑接受教育培訓，文化層次得到了較大提高，但總體文化程度仍然不高。對三縣抽樣調查顯示，大專文化程度的占11.1%，中專文化程度的占6.7%，高中文化程度的占26.7%，初中文化程度的占55.6%?？梢?，三縣務農農民的文化程度以初中文化程度的最多，其次是高中文化程度，而大專文化程度的在10%左右，與國外絕大部分務農農民本科以上文化程度的情況相差甚遠。由于農村勞動力文化程度低，其農村生產方式、生活方式、思維方式和行為方式都處于比較落后的狀況。客觀上看，務農勞動力素質不高，是我國農業(yè)生產中化肥、農藥等投入過高、單位產出較低、農業(yè)競爭力不強的重要原因，也是導致我國農業(yè)科技成果轉化率僅有30%～40%，遠低于發(fā)達國家平均水平的重要因素[2]，為我國新型職業(yè)農民培養(yǎng)帶來了一定阻礙，需要大力加強對農村勞動力的學歷與非學歷教育，培養(yǎng)高素質的新型職業(yè)農民。

（二）農村勞動力“老齡化”

現(xiàn)代農業(yè)新技術、新機具、新品種層出不窮，廣泛推廣應用先進的農業(yè)科技成果需要有文化的青壯年務農農民。而根據對三縣的抽樣調查顯示，目前農村務農農民老年人口越來越多。據統(tǒng)計，務農農民的年齡層次上，16～30歲及60歲以上的均占2.2%，31～40歲的占13.3%，41～50歲的占44.4%，51～60歲的占37.8%?？梢?，農村務農勞動力老齡化趨勢明顯，青壯年勞動力稀有。要推進城鎮(zhèn)化，迫切需要培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營，以農業(yè)生產經營為主業(yè)，在農民中起骨干示范作用，以中青年為主體的新型職業(yè)農民隊伍來支撐，以緩解日益嚴重的農民老齡化問題。

（三）政府投入“低度化”

據調查，三縣農民教育培訓機構都是涉農學?；蛏孓r單位的推廣中心，近幾年辦學經費都來自各項目的支持，但項目經費不能用于培訓基地條件建設，只能全部用于教學和實習實踐。因此，各培訓基地沒有穩(wěn)定的經費保障，特別是民辦培訓基地尤為突出。當前，盡管農民教育培訓工作得到了國家和地方的重視，但整體來看，政府仍然需要大力加強對農民教育培訓的投入，而農民也迫切需要政府從項目資金或貸款上扶持。在調查農戶從事農業(yè)生產經營遇到的困難時，土地資源占15.6%，貸款占42.2%，技術占20%，信息占22.2%。而在調查農戶最希望政府從哪個方面幫助發(fā)展農業(yè)時，政策和技術服務各占22.2%，項目資金占55.6%。由此可見，農戶從事農業(yè)生產最渴望政府解決的問題是貸款和項目資金。

（四）農村勞動力觀念“落后化”

由于文化程度和年齡的影響，導致農村勞動力不愿意讓自己的孩子從事職業(yè)農民工作，也不愿意吸納農業(yè)大學生到自己的產業(yè)中從業(yè)。調查顯示，目前有農戶小孩學農或從事農業(yè)生產的只有4.4%，愿意讓自己孩子從事農業(yè)生產當職業(yè)農民的僅占15.6%，84.4%的農戶都希望自己的孩子從事二、三產業(yè)；只有26.7%的農戶愿意吸納農業(yè)大學生到自己經營的產業(yè)中從業(yè)，64.4%的農戶暫時不愿意，11.1%的農戶從長遠看愿意，2.2%的農戶無論長期或短期都不需要。

（五）農業(yè)生產“兼業(yè)化”

由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，目前從事農業(yè)的人口中，復轉軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長期或終身務農的占71.1%，在職村干部占11.1%，愿望10年左右從事農業(yè)的占28.9%。因此，農村農業(yè)生產具有兼業(yè)化的特點，71.1%長期或終身務農的都是文化程度底、年齡大的老年人，而28.9%的青壯年勞動力都是把農業(yè)作為副業(yè)來生產經營的。所以說，著力把這些兼業(yè)勞動力培養(yǎng)成新型職業(yè)農民是農業(yè)發(fā)展的重要方向。

（六）法制建設“低全化”

盡管個別省份通過立法開始重視通過農村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農民工作。如天津市2010 年7 月通過了《天津市農民教育培訓條例》，實施“農村勞動力素質提升”工程。但目前我國還沒有一部真正為農民教育培訓提供法律保障的專業(yè)法律和法規(guī)，沒有從實質上規(guī)定教育培訓的內容，教育培訓管理主體，教育培訓方式、手段和教育培訓的資金籌措渠道?，F(xiàn)行的法律都是從宏觀層面提出一些相關政策和條文，缺乏可操作性。這種狀況導致農民這一龐大群體的教育培訓在實際工作中游離于法律之外，缺乏有效的法律保護和支持，阻礙了農民教育培訓工作的持續(xù)開展。

四、突破路徑

（一）統(tǒng)一思想，深化認識

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，根本在科技，關鍵在人才，基礎在培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民。舒爾茨在他的經典著作《傳統(tǒng)農業(yè)轉型》中指出，提高農村居民的人力資本投資水平對構筑農民收入增長的長效機制、增強農民的自力更生能力有至關重要的作用，受過良好教育的農民一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金[3]。而對農民要完成從一種無業(yè)到職業(yè)的轉換，提升農民的人力資本層次，需要從三個方面進行認識。首先，需要轉變觀念，把農民概念和社會認識統(tǒng)一為農業(yè)從業(yè)者，把農民與工人、知識分子并列為一種職業(yè)身份。其次，要把培養(yǎng)新型職業(yè)農民列為政府的重要議事日程，作為加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，適時解決培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的重大問題。再次，各類媒體加大對農業(yè)先進成果和典型新型職業(yè)農民的報道，在全社會營造一種尊重新型職業(yè)農民的良好輿論導向。

（二）整合資源，高效利用

構建“農業(yè)高校+現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務農”的“三位一體”新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式。要有效推行這種模式，需要有效利用各種資源，從硬件和軟件上加強建設，才能實現(xiàn)提升新型職業(yè)農民培養(yǎng)能力的目標。一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾?，即由農業(yè)部門牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財政和人社等部門積極配合，成立領導和協(xié)調小組，加強部門聯(lián)動，明確各部門職責，出臺新型職業(yè)農民認定標準、認定程序，實行“一年一審”動態(tài)管理，建立季度匯報制、年度目標考核制和聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，充分發(fā)揮各類資源的使用效益。二是加強基地條件建設。通過基地出資和政府撥款等途徑籌措經費，加快新型職業(yè)農民培育基地建設，積極推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設[4]，不斷滿足新型職業(yè)農民教育培訓需要。同時建立基地動態(tài)調整機制，對達不到新型職業(yè)農民培養(yǎng)要求的基地，取消基地資格，對先進的基地，即給予重點扶持。三是優(yōu)化師資隊伍。根據學歷、職稱、實踐能力和理論水平等建立新型職業(yè)農民師資隊伍準入制度，對符合條件的進入師資庫，不定期舉辦師資培訓和研討活動，提升師資隊伍的理論水平和實踐能力。

（三）制定政策，落實到位

國家要抓好新型職業(yè)農民培養(yǎng)扶持政策頂層設計，參照義務教育、農村醫(yī)療的做法，按照培訓持證農民的數(shù)量，測算經費投入標準并明確各級財政的承擔比例[5]。農業(yè)部門要制定新型職業(yè)農民扶持獎勵辦法，明確惠農政策具體途徑、重點支持對象、額度、發(fā)放形式、支持環(huán)節(jié)、操作規(guī)程，出臺水稻、生豬、農機等政策性補助資金向新型職業(yè)農民傾斜的具體規(guī)定和操作辦法。種糧動態(tài)補貼、種糧獎勵、農業(yè)項目重點向新型職業(yè)農民傾斜，將新型職業(yè)農民優(yōu)先選定為科技示范戶[6]。有條件的地方，可成立新型職業(yè)農民發(fā)展基金，建立國家、省財政資助的農業(yè)專項貸款體系，出臺新型職業(yè)農民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇政策，進一步穩(wěn)定新型職業(yè)農民隊伍安心從事農業(yè)生產經營工作。

（四）依托市場，搭建平臺

培養(yǎng)新型職業(yè)農民，一方面要建立新型職業(yè)農民培養(yǎng)長效機制；另一方面要充分發(fā)揮市場在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中的決定性作用，這樣才能讓培養(yǎng)的新型職業(yè)農民扎根在農村、將高素質人才吸引到農村成為新型職業(yè)農民。一要加強土地的中、長期流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，讓新型職業(yè)農民充分發(fā)揮種田能手的作用，培育規(guī)模和效益“雙贏”的種養(yǎng)大戶。二要積極引導新型職業(yè)農民興辦各類經營主體，包括領辦農業(yè)專業(yè)合作組織，成為農業(yè)專業(yè)合作組織骨干，組建家庭農場，大力促進新型農業(yè)經營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。三要搭建好服務平臺。農業(yè)部門要幫助建立新型職業(yè)農民短信平臺和QQ群，與技術人員建立一對一的技術咨詢熱線，組建新型職業(yè)農民信息網絡，提供產前、產中、產后全程化信息快速服務，讓新型職業(yè)農民及時掌握市場動態(tài)、政策支持方向和新的技術措施，主動調整生產結構、生產規(guī)模和經營方式，讓新型職業(yè)農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。

（五）創(chuàng)新方式，按需施教

建設和壯大新型職業(yè)農民隊伍，一靠教育，二靠培訓，三靠引導，四靠扶持。而關鍵環(huán)節(jié)在于抓好教育和培訓，堅持“政府主導、行業(yè)管理、產業(yè)導向、需求牽引”原則，形成新型職業(yè)農民教育培訓體系[7]，將參與式①的理念運用于新型職業(yè)農民培養(yǎng)過程，充分尊重新型職業(yè)農民在教育培訓中的主體地位，分層次、分產業(yè)培養(yǎng)新型職業(yè)農民。

一是培訓的類型。陽光工程是農業(yè)部在全國范圍內實施的具有廣泛影響的農民培訓工程，2013年以前，以培訓務農農民和技能農民為主，輔以培訓新型職業(yè)農民，從2014年起，實行全面轉型培訓新型職業(yè)農民。調查發(fā)現(xiàn)，愿意參加陽光工程培訓的占100%，其中愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓的占44.4%，職業(yè)技能培訓的占35.6%，專項技術培訓的占15.6%，其他的占4.4%?？梢?，愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓的新型職業(yè)農民比例最高，因此，農業(yè)部門在組織新型職業(yè)農民培訓中，應以實施創(chuàng)業(yè)培訓為主，在省域內認定一批符合條件的農民創(chuàng)業(yè)培訓基地，搭建專業(yè)化、多元化相結合的新型職業(yè)農民培養(yǎng)平臺。同時要充分發(fā)揮高產創(chuàng)建示范片、畜禽水產標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等農業(yè)科技示范基地的實訓作用，增強新型職業(yè)農民的實踐能力。

二是培訓的內容。充分尊重農民的培訓意愿，是開展新型職業(yè)農民培訓的基本原則。在調查農戶喜歡的培訓內容時，農業(yè)政策占35.6%，種植技術占77.8%，養(yǎng)殖技術占60%，農機操作技術占28.9%，貯藏加工技術占24.4%，農產品營銷技術占51.1%，其他占4.4%。根據調查結果，農民最想學的是種植技術和養(yǎng)殖技術，這與湖南是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大省的實際相符，開設這類培訓有利于激發(fā)農戶的學習熱情。農產品產后銷售是增加農民經營型收入的一個重要手段，如何提高農產品的附加值及銷售技術，讓更多的農產品進入國際和國內市場是農戶急需政府幫助解決的問題，因而農戶選擇學農產品營銷技術的比例超過了50%。

三是培訓的形式。對所喜愛的培訓形式的調查顯示，在教室聽教師講課的占71.1%，教師在現(xiàn)場指導的占88.9%，看電視學習的占33.3%，上網學習的占22.2%，其他占11.1%。最受農民歡迎的是教師在現(xiàn)場指導，也就是說教師深入田間地頭，開展手把手的指導，農民可看得見摸得著，更容易掌握實際操作技能，學習的效果會更好。目前農村網絡的普及率還不高，通過上網學習的農民也較少。因此，要注重選拔實際動手能力強的教師擔任指導教師，也可選聘一些實踐經驗豐富的“土專家”進行現(xiàn)場指導。建立幫扶對接制度，推行“2+1”入戶指導模式（1名技術干部、1名鄉(xiāng)村干部指導1名新型職業(yè)農民），并培養(yǎng)示范帶頭人，開展示范指導活動。還可實施政企合作共建新型職業(yè)農民培養(yǎng)項目，簽署“政企合作共建備忘錄”，發(fā)揮政府部門的主導作用，充分利用企業(yè)的基地、專家、網絡和渠道等資源，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，加快新型職業(yè)農民培養(yǎng)。

四是培訓的地點。在對培訓地點選擇進行調查時，本村的占95.6%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占60%，縣城的占51.1%，縣外的占22.2%，企業(yè)的占4.4%，其他的占2.2%。調查結果表明，農民最想就近就地接受培訓，而不愿去縣外和企業(yè)參加培訓。因此，可選擇在農民田間學校、農業(yè)科技試驗示范基地等舉辦培訓班。

五是培訓的時間。在調查培訓時間的考慮上，一周的占51.1%，半月的占20%，2～3天的占26.7%，1天的占2.2%。以培訓一周的時間最合宜，這也反映了農民接受培訓的特點。

六是接受的學歷教育。在調查愿意接受的學歷教育層次上，農業(yè)中等職業(yè)教育占68.9%，農業(yè)高等職業(yè)教育占31.1%；愿意接受學歷教育方式上，脫產學習的占13.3%，送教下鄉(xiāng)②的占77.8%，函授占6.7%，遠程教育占2.2%；愿意接受學歷教育專業(yè)選擇上，種植類占46.7%，畜牧類占13.3%，水產類占26.7%，經營管理類占8.9%，市場營銷類占4.4%。調查結果反映出，新型職業(yè)農民最愿意接受農業(yè)中等職業(yè)教育的送教下鄉(xiāng)教育，以種植類為首選專業(yè)，其次是愿意接受農業(yè)高等職業(yè)教育的脫產學習。因此，建議國家、省設立專門財政資助項目，在農村選拔一批年輕并具備一定素質的農民進入農業(yè)高校和科研院所接受中高等職業(yè)教育或專門培訓，提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵農業(yè)高校和科研院所畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

（六）加強立法，依法保障

為確保新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展壯大，需要國家加強法制建設，在廣泛深入調研并借鑒國外立法經驗的基礎上，出臺與《職業(yè)教育法》相配套的《新型職業(yè)農民培養(yǎng)條例》，為各地培養(yǎng)新型職業(yè)農民提供法律保障，從法律上對新型職業(yè)農民培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式、基地建設、政策支持與監(jiān)管機制等方面進行全面規(guī)范，構建“教育培訓、認定管理、政策扶持、績效評價、跟蹤服務”五位一體的新型職業(yè)農民培養(yǎng)鏈條，實現(xiàn)“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)”三位一體的新型職業(yè)農民培養(yǎng)目標。

（湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業(yè)技術學院為本成果并列第一完成單位）

參 考 文 獻

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