繆宏

11月1日至2日，由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會主辦的中國生態(tài)文明論壇成都年會在四川省成都市溫江區(qū)召開。會議宣讀了中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會總顧問、中共中央原政治局委員、國務(wù)院原副總理、九屆全國人大常委會副委員長姜春云致辭；中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長、十一屆全國政協(xié)副主席陳宗興出席會議并講話。四川省人民政府省長魏宏出席會議并致辭；水利部部長陳雷、中宣部副部長王世明、環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰出席會議并作主旨演講。農(nóng)業(yè)部黨組成員曾一春，成都市委常委、常務(wù)副市長朱志宏作專題演講。國家林業(yè)局副局長劉東生出席會議，并在“創(chuàng)新發(fā)展·生態(tài)旅游論壇”上發(fā)表演講。研促會常務(wù)副會長、原國家環(huán)?？偩指本珠L、黨組副書記祝光耀主持開幕式。

姜春云在致辭中表示，在黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，全黨全國正在深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要時刻，深入研究應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)下的觀念、制度和路徑等重要問題，總結(jié)推廣各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意義重大。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一場深刻的社會變革，需要通過全面深化改革，實(shí)施全方位的創(chuàng)新驅(qū)動，解決影響生態(tài)文明建設(shè)的矛盾和障礙。實(shí)踐證明，要有效推進(jìn)“生態(tài)文明 創(chuàng)新驅(qū)動”，關(guān)鍵在于做好與現(xiàn)行社會實(shí)踐相結(jié)合的文章，要從“六個結(jié)合”切入，為深入探索生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐提供新的維度。在過去的一年里，研促會認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，取得了可喜的成績。但必須清醒地認(rèn)識到，研促會的工作水平、能力和社會影響力還不能很好適應(yīng)時代賦予的使命和要求。前不久習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。研促會在這方面要敢為人先，有所作為，多出高質(zhì)量、高水平，對生態(tài)文明建設(shè)有重要價值的成果，把研促會建設(shè)成為國內(nèi)一流，國際知名的生態(tài)文明智庫平臺。

陳宗興指出，此次年會深入研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)重大問題，非常及時，很有必要。生態(tài)文明制度是支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定和準(zhǔn)則，帶有引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性，生態(tài)文明制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是落實(shí)“五位一體”總要求的重要保障，是解決生態(tài)環(huán)境突出問題的現(xiàn)實(shí)需求。制度是否具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是生態(tài)文明水平的重要體現(xiàn)。要按照建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，依據(jù)內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。與此同時，要在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中提高生態(tài)文明建設(shè)水平，一是構(gòu)建生態(tài)文明社會行動體系；二是加強(qiáng)生態(tài)文明社會智庫建設(shè)；三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新；四是開展生態(tài)文明國際合作。他最后強(qiáng)調(diào)，研促會要努力適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會團(tuán)體管理體制改革的新形勢新要求，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上做出新的成績和貢獻(xiàn)。

在成都召開的創(chuàng)新發(fā)展·生態(tài)旅游分論壇上，劉東生指出，在中央確定的生態(tài)資源、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)空間和生態(tài)文明的管理體制四個方面的生態(tài)文明制度建設(shè)中，都與林業(yè)有著密切關(guān)系。

劉東生說，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，在維護(hù)國土安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，全國林地面積45.6億畝，占整個國土面積近32%，再加上林業(yè)部門在維護(hù)濕地管理和荒漠化生態(tài)系統(tǒng)管理方面的職能，總面積約占國土面積的一半；在十大生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性與林業(yè)有著直接的關(guān)系，農(nóng)田、水利、大氣等與林業(yè)也間接相關(guān)；在生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域，在所有的14個公約國際履約中，林業(yè)直接承擔(dān)主體責(zé)任的有7個，占到一半。

劉東生表示，林業(yè)在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也扮演著主體角色。據(jù)統(tǒng)計，2013年森林旅游人數(shù)占國內(nèi)旅游游客數(shù)量的19.8%，在全國旅游收入中，森林旅游約占總數(shù)的23%。

劉東生指出，在中央確定的生態(tài)資源、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)空間和生態(tài)文明的管理體制四個方面的生態(tài)文明制度建設(shè)中，都與林業(yè)有著密切關(guān)系。如生態(tài)補(bǔ)償制度，我們常說生態(tài)效益補(bǔ)償，但從經(jīng)濟(jì)的意義上來說，應(yīng)該叫生態(tài)價值補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)那缿?yīng)該在政府財政補(bǔ)償機(jī)制、政府贖買機(jī)制、市場補(bǔ)償機(jī)制三位一體的補(bǔ)償機(jī)制上做更多文章，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。目前，后兩種機(jī)制比較缺乏，應(yīng)該將其共同推進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明的管理體制，是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的一個重要命題。從管理體制來說，應(yīng)該成立一個生態(tài)建設(shè)的主管部門，這是頂層設(shè)計中的一個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)；從機(jī)制建立來講，應(yīng)該建立以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為核心的考核評價機(jī)制和由相關(guān)綜合部門聯(lián)合參與的責(zé)任追究機(jī)制，通過這些機(jī)制的推動，把考核評價與責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

最后，對于今后森林旅游的發(fā)展，劉東生提出了三點(diǎn)建議。他說，首先，森林旅游是生態(tài)旅游的主體，應(yīng)把扶持森林旅游、景區(qū)建設(shè)發(fā)展作為旅游扶貧的一個重要方向，即把森林旅游與扶貧工作有機(jī)結(jié)合；其次，應(yīng)把各類森林旅游項(xiàng)目作為主體，納入全國生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)劃；三是，把國家林業(yè)局確定的森林旅游示范區(qū)建設(shè)作為發(fā)改委旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持方向。

此次年會以示范創(chuàng)建·市長論壇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·農(nóng)村論壇，環(huán)境法治·廳局長論壇，創(chuàng)新發(fā)展·生態(tài)旅游論壇，行業(yè)創(chuàng)建·紡織論壇，水生態(tài)文明·科技論壇，綠色責(zé)任·企業(yè)論壇，土壤修復(fù)·國際論壇等8個平行分論壇的形式詮釋會議主題。圍繞當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，與會者暢抒胸臆，展開了激烈的討論，為生態(tài)文明建設(shè)新時期的創(chuàng)新驅(qū)動建言獻(xiàn)策。

11月2日閉幕儀式上，“中國生態(tài)文明獎”評選表彰活動儀式啟動，紡織、煤炭工作委員會成立儀式舉行，參會代表通過反映與會者共同意愿的《成都宣言》。閉幕儀式上確定福州為下一屆論壇年會舉辦城市。