沂沭泗水利管理局局長(zhǎng) 鄭大鵬

積極探索規(guī)范管理繼續(xù)推進(jìn)沂沭泗水利工程管理體制改革工作

沂沭泗水利管理局局長(zhǎng) 鄭大鵬

自2005年沂沭泗水利管理局正式啟動(dòng)水管體制改革工作以來(lái)，在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局結(jié)合直管工程管理實(shí)際，認(rèn)真組織，深入研究，大膽探索，積極貫徹落實(shí)水管體制改革精神，2006年底完成改革任務(wù)，2008年1月通過(guò)驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)10年實(shí)踐與發(fā)展，規(guī)章制度逐步完善，維修養(yǎng)護(hù)有序開(kāi)展，基本建立了符合沂沭泗局實(shí)際的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，工程面貌顯著改善，管理水平不斷提高。

一、水管體制改革的主要做法

一是夯實(shí)水管體制改革基礎(chǔ)。為穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革，按照《水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的精神，沂沭泗局廣泛開(kāi)展調(diào)研，深入研究改革可能遇到的問(wèn)題，積極探索適合沂沭泗局實(shí)際的“管養(yǎng)分離”模式，細(xì)致做好水管單位分類(lèi)定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、分流人員安置、維修養(yǎng)護(hù)組建、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革基礎(chǔ)工作。編制了《沂沭泗局水管體制改革實(shí)施方案》《水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度變更銜接方案》，研究出臺(tái)了《沂沭泗局水管體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)、主要內(nèi)容和措施、工作安排、保障措施等方面作出了具體部署，為改革工作的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展水管單位內(nèi)部改革。通過(guò)分類(lèi)定性，水管單位公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職責(zé)更加清晰，工程管理責(zé)任主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。按照“定崗標(biāo)準(zhǔn)”的要求，水管單位結(jié)合工程管理實(shí)際，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗重新定崗，并細(xì)化了管理崗位責(zé)任制、內(nèi)部考核等規(guī)章制度，建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，職工責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離。水管體制改革期間，沂沭泗局共成立四個(gè)維修養(yǎng)護(hù)公司，分別為沂沭泗水利工程有限公司、棗莊市安瀾水利工程處、山東沂沭河水利工程公司、宿遷瑞龍水利工程公司，實(shí)現(xiàn)了水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人、財(cái)、物和責(zé)、權(quán)、利的分離。水管單位負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行、觀(guān)測(cè)、檢查、巡查、監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理等，水利工程維修養(yǎng)護(hù)由水管單位委托維修養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，實(shí)行合同管理。

四是完善維修養(yǎng)護(hù)制度體系。水管體制改革完成后，為加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理，管好用好工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，沂沭泗局制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》等8項(xiàng)管理制度，明確各級(jí)管理單位、有關(guān)部門(mén)以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)，細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和目標(biāo)。2011年，在總結(jié)前幾年維修養(yǎng)護(hù)工作基礎(chǔ)上，組織對(duì)維修養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行了全面修訂。2014年，針對(duì)各級(jí)開(kāi)展的維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編報(bào)、合同簽訂、維修養(yǎng)護(hù)單位選擇、結(jié)算與驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及責(zé)任追究作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，各直屬局也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步理順了管養(yǎng)雙方的職責(zé)和義務(wù)。

五是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)督促指導(dǎo)。局相關(guān)部門(mén)、各直屬局按照各自職責(zé)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)。我局水管、財(cái)務(wù)、監(jiān)審等部門(mén)采用不定期抽查方式聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，每年抽取3個(gè)基層水管單位直接組織審計(jì)和驗(yàn)收；直屬局每季度進(jìn)行一次全面檢查和考核，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)的到位及使用情況、合同的簽訂與執(zhí)行情況等方面進(jìn)行檢查，及時(shí)查找維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題，督促基層水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司整改，有力地促進(jìn)了維修養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展。

六是加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，10年來(lái)，基層水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司共引進(jìn)高校畢業(yè)生194人，其中參公編制74人、事業(yè)編制58人、企業(yè)人員62人；大力開(kāi)展職工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理、施工管理、財(cái)務(wù)管理、施工技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作程序，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè)不斷增強(qiáng)。

二、水管體制改革取得的主要成就

管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。水管體制改革打破了水管單位沿襲已久的“專(zhuān)管與群管相結(jié)合”、“管養(yǎng)營(yíng)一體”的管理體制，形成了以“管養(yǎng)分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了水管單位的工程管理責(zé)任主體地位，明確了管理與養(yǎng)護(hù)雙方的職能與權(quán)利，管理效果明顯改善。

兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)并逐步提高。通過(guò)改革，水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，財(cái)政保障水平逐步提高，水管單位在職人員基本支出財(cái)政撥款由改革前不足1萬(wàn)元逐步增加到2015年的6.07萬(wàn)元，離退休職工支出定額也有一定幅度的提高；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由改革前年均不足500萬(wàn)元逐步增加到每年1.28億元。

直管工程形象面貌明顯改善。隨著工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定投入，工程維修養(yǎng)護(hù)工作得以全面細(xì)致開(kāi)展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運(yùn)用，工程面貌發(fā)生顯著變化。直管1726.2公里堤頂?shù)缆啡控炌?，其中硬化路?321公里，利用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)治理河道堤防新老險(xiǎn)工隱患131處，更新、種植護(hù)堤護(hù)岸林200余萬(wàn)棵，水閘閘區(qū)綠化46萬(wàn)平方米，產(chǎn)生了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益和社會(huì)、生態(tài)效益。

水管單位人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)改革，水管單位人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊(duì)伍中大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)由改革前的48%提高到75%，中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)由改革的13%提高到17%；技術(shù)工人隊(duì)伍中高級(jí)工以上的人員由改革前的65%提高到92%，高級(jí)技師4人，技師58人，榮獲全國(guó)水利技能大獎(jiǎng)2人，全國(guó)水利技術(shù)能手11人。

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年探索與發(fā)展，我局四家維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)職工人數(shù)由改革初期的152人增加到218人。員工整體素質(zhì)不斷提高，技術(shù)水平持續(xù)提升，項(xiàng)目管理能力穩(wěn)步加強(qiáng)。大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)由改革初期的25%提高到65%，其中大學(xué)本科學(xué)歷以上74人，一級(jí)建造師14人，二級(jí)建造師60人。淮河工程公司于2010年升級(jí)為水利水電工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，獲得中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)頒發(fā)的AAA級(jí)信用企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取得實(shí)用新型專(zhuān)利3項(xiàng)、發(fā)明專(zhuān)利1項(xiàng)。山東沂沭河水利工程有限公司于2012年由水利水電工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)升級(jí)為總承包貳級(jí)資質(zhì)，棗莊市安瀾水利工程處、江蘇瑞龍水利工程有限公司2010年晉升水利水電工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。

工程管理水平全面提升。結(jié)合直管工程維修養(yǎng)護(hù)，大力推進(jìn)工程管理規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化建設(shè)。水管單位工程運(yùn)行、觀(guān)測(cè)、檢查、監(jiān)測(cè)等管理職責(zé)更加明確，程序更加規(guī)范；管理基礎(chǔ)性工作、制度化建設(shè)等得到明顯加強(qiáng)；日常管理、水行政管理、維修養(yǎng)護(hù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理，護(hù)堤護(hù)岸林管理等工作逐步規(guī)范；辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、水情信息系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)、河道采砂遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)、閘壩監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、護(hù)堤護(hù)岸林管理系統(tǒng)等管理現(xiàn)代化進(jìn)程成效明顯。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，2013年沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。水管單位科技創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，1項(xiàng)技術(shù)成果獲得淮委科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，3項(xiàng)獲得淮委科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，5項(xiàng)獲得淮委科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。水管單位精神文明創(chuàng)建碩果累累，1個(gè)基層局榮獲全國(guó)水利文明單位，4個(gè)基層局榮獲省級(jí)精神文明單位，13個(gè)基層局榮獲市級(jí)文明單位。

三、繼續(xù)推進(jìn)水管體制改革工作

2011年中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號(hào)文件）。2014年，習(xí)近平總書(shū)記從為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障的高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；李克強(qiáng)總理也親臨水利部考察座談并對(duì)水利工作提出明確要求。2014年水利部出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在新的歷史條件下，沂沭泗局水利管理工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了顯著的變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，水管體制改革工作需要不斷完善和向前推進(jìn)，我們要繼續(xù)采取有力措施，深入研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保直管工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮直管工程綜合效益。

第一，要準(zhǔn)確把握政策，穩(wěn)步推進(jìn)改革。水管體制改革工作關(guān)系到水利的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大水管單位職工的切身利益。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、水利部關(guān)于水管體制改革精神，加強(qiáng)政策研究，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，高度重視水管體制改革工作中問(wèn)題和困難，認(rèn)真研究、妥善處理水管體制改革中遇到的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握改革方向，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。要以建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)政策研究，鼓勵(lì)各有關(guān)單位向在維修養(yǎng)護(hù)方面有成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)和行業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)工作流程，修訂完善相關(guān)制度，建立健全維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，逐步推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理。

第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。水管單位要切實(shí)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，一是要結(jié)合直管工程維修養(yǎng)護(hù)管理需要，進(jìn)一步細(xì)化單位工作職責(zé)，明確維修養(yǎng)護(hù)管理崗位和人員分工，落實(shí)與之對(duì)應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。二是根據(jù)崗位和人員素質(zhì)特點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)，掌握新知識(shí)、新技能、新要求。三是結(jié)合直管工程維修養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以滿(mǎn)足維修養(yǎng)護(hù)管理的需要。四是在管理和維護(hù)中要注重新技術(shù)、新工藝、新方法的研究與應(yīng)用，不斷增強(qiáng)科技含量，促進(jìn)管理技術(shù)水平的提高。

第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證“四個(gè)安全”。工程維修養(yǎng)護(hù)是各級(jí)管理單位的基本職責(zé)，做好維修養(yǎng)護(hù)工作，事關(guān)工程完整和運(yùn)行安全，也關(guān)系到資金安全和人員安全。各級(jí)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理和資金使用管理的規(guī)章制度，細(xì)化工作職責(zé)，明確維修養(yǎng)護(hù)管理崗位和人員分工，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制、質(zhì)量檢查、計(jì)量與結(jié)算、資料收集及歸檔、項(xiàng)目驗(yàn)收及審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)全過(guò)程監(jiān)督檢查，妥善處理好管養(yǎng)雙方的關(guān)系，幫助基層單位解決實(shí)際問(wèn)題，保證工程維修養(yǎng)護(hù)順利開(kāi)展