高鐘勇 陳虎 王君

新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作探討

高鐘勇 陳虎 王君

2005年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)水利工程管理體制改革拉開(kāi)了大幕。作為水利工程管理體制改革的重要組成部分，水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的職能分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)得到了明確，來(lái)源有了保障。隨著維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)不斷地投入，沂沭泗局基層水管單位各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作有序開(kāi)展，工程面貌顯著改善，工程管理水平不斷提高。新沂河護(hù)堤護(hù)岸林作為新沂河堤防工程生物防護(hù)體系的組成部分，是水利工程維修養(yǎng)護(hù)的維護(hù)對(duì)象，在近些年的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中，得到了全面養(yǎng)護(hù)，部分老化退化的林木得到了更新補(bǔ)植，樹(shù)木的品質(zhì)得到改善，保有量逐年提升，工程效益和生態(tài)效益日益顯著，已經(jīng)成為一道連綿不斷的“綠色長(zhǎng)城”，將新沂河堤防裝扮成了“綠化風(fēng)景線(xiàn)”。

一、新沂河沭陽(yáng)段護(hù)堤護(hù)岸林基本情況

新沂河西起駱馬湖嶂山閘，向東流經(jīng)宿豫、新沂、沭陽(yáng)、灌云、灌南5個(gè)縣（市、區(qū)），至燕尾港灌河口入海，是沂沭泗水系主要入海通道，堤防級(jí)別為一級(jí)。沭陽(yáng)河道管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沭陽(yáng)局）管理沭陽(yáng)縣境內(nèi)新沂河河道長(zhǎng)度60.5千米，兩岸堤防長(zhǎng)度110.7千米。通過(guò)20世紀(jì)90年代開(kāi)始的水利工程用地確權(quán)劃界工作，沭陽(yáng)局管理范圍已取得國(guó)有土地使用證，面積達(dá)19152.5畝。

長(zhǎng)期以來(lái)，沭陽(yáng)局十分重視護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作。特別是近年來(lái)，在上級(jí)和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)支持下，沭陽(yáng)局充分發(fā)揮現(xiàn)有水土資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施護(hù)堤護(hù)岸林工程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)栽植，累計(jì)植樹(shù)26萬(wàn)余株，管理范圍除建筑、道路外，所有空地全部實(shí)施了綠化，大大改善了沿線(xiàn)群眾的生活環(huán)境，營(yíng)造了人與自然和諧發(fā)展的空間，管理的新沂河以其“綠色、美麗、生態(tài)”的形象展現(xiàn)于蘇北大地，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境明顯改善的良好局面。

新沂河整治工程于2006年9月開(kāi)工，2010年底竣工，是國(guó)務(wù)院確定實(shí)施的治淮19項(xiàng)骨干工程之一——沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程的重要組成部分。新沂河整治工程的實(shí)施，使新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，行洪能力大為提高。受新沂河整治工程堤防培土加固的影響，沭陽(yáng)段大部分護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行了集中采伐，采伐成材樹(shù)8萬(wàn)余株，小樹(shù)4萬(wàn)余株。2007～2009年，在堤防培土加固施工完成后，新沂河采伐堤段進(jìn)行了大規(guī)模的護(hù)堤護(hù)岸林栽植建設(shè)，栽植護(hù)堤護(hù)岸林18萬(wàn)余株，基本形成了連續(xù)不斷的成規(guī)模的防護(hù)林綠帶。2009年至今，沭陽(yáng)局高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，逐年分段、分批次地對(duì)老化退化的護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行采伐更新，做到“采伐一段、更新一段、成林一段”，打造可持續(xù)發(fā)展的新模式，結(jié)合堤坡植草防護(hù)，形成“喬灌草”結(jié)合的綠化體系，取得了良好的生態(tài)效益、景觀(guān)效益和社會(huì)效益。

二、新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

水管體制改革十年來(lái)，護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)碩果累累，成績(jī)顯著，凝聚了共識(shí)，鍛煉了職工，增強(qiáng)了基層水管單位的發(fā)展后勁，探索出護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.提高重視程度，落實(shí)綠化政策

黨和國(guó)家對(duì)植樹(shù)造林歷來(lái)高度重視，2015年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，植樹(shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程，要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹(shù)造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)。沭陽(yáng)局充分認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)到堤防防護(hù)林不僅能消浪防沖、防風(fēng)固堤、保持水土，更可以涵養(yǎng)水源、凈化空氣、消減噪聲、美化環(huán)境，護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)意義重大，是貫徹執(zhí)行植樹(shù)造林的法律法規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記指示精神的重要舉措。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

水管體制改革之前，新沂河堤防普遍采用灌木防護(hù)林，品種上大多是紫穗槐。灌木防護(hù)林栽植密度大，生長(zhǎng)茂盛，雖然水土保持效果較好，但在堤防上視線(xiàn)通透不好，不便于防汛巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。由于紫穗槐具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且每年都有收益，因此在樹(shù)木更新時(shí)有部分干部職工仍?xún)A向于沿用原有的建設(shè)模式，繼續(xù)種植紫穗槐。針對(duì)這種情況，沭陽(yáng)局邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)防護(hù)林種類(lèi)進(jìn)行分析論證，從經(jīng)濟(jì)效益、防洪效益、生態(tài)效益、景觀(guān)效益等方面進(jìn)行了比較，讓廣大干部職工對(duì)喬木防護(hù)林的價(jià)值有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)，摒棄了灌木防護(hù)的慣性思維，接受了以喬木為主的生態(tài)防護(hù)體系，轉(zhuǎn)變了觀(guān)念，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃計(jì)劃

為保障護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作的開(kāi)展，沭陽(yáng)局成立了綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)及技術(shù)人員具體抓落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，在每年年初，都與各管理所簽訂責(zé)任狀，落實(shí)護(hù)堤護(hù)岸林管護(hù)任務(wù)，明確責(zé)任?？茖W(xué)制定年度綠化計(jì)劃，每年初均召開(kāi)綠化工作會(huì)議，安排指導(dǎo)綠化工作科學(xué)有效地開(kāi)展。

4.選用優(yōu)良品種，做好技術(shù)培訓(xùn)

在護(hù)堤護(hù)岸林品種上，重視選擇良種苗木。明確了喬木防護(hù)后，沭陽(yáng)局根據(jù)歷史栽植和本地區(qū)苗木供應(yīng)情況，選擇了蘇北地區(qū)廣泛種植的意楊。意楊是由南京林業(yè)大學(xué)從意大利引進(jìn)培育的楊樹(shù)樹(shù)種，為江蘇創(chuàng)造了目前年產(chǎn)值達(dá)3000多億元的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)。具體品種上，淘汰老化弱化的69楊和72楊品種，選擇國(guó)家重點(diǎn)推廣的楊樹(shù)新品種——南林95和南林895，逐步提升防護(hù)林的品質(zhì)。南林95和895是南京林業(yè)大學(xué)選育的楊樹(shù)品種，具有速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特點(diǎn)，是國(guó)家級(jí)林木良種。

沭陽(yáng)局邀請(qǐng)中國(guó)林科院專(zhuān)家對(duì)職工進(jìn)行楊樹(shù)選苗、栽培、管理技術(shù)培訓(xùn)，介紹育林、病蟲(chóng)防治等基本理論知識(shí)，用科技育林知識(shí)武裝頭腦。在護(hù)堤護(hù)岸林栽植過(guò)程中，請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題；針對(duì)后期管護(hù)方面，請(qǐng)林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)修枝、病蟲(chóng)害防治等。通過(guò)采取這些有效措施，普及了科學(xué)育林技術(shù)，使護(hù)堤護(hù)岸林的栽植與管理工作逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

5.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高栽植質(zhì)量

在栽植過(guò)程中，沭陽(yáng)局注重控制重點(diǎn)程序，保證護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)質(zhì)量。

栽植時(shí)間上，視氣溫和地溫條件適時(shí)栽植，一般在植樹(shù)節(jié)前后，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，最佳栽植時(shí)間一般在3月中旬至4月初，這段時(shí)間地溫上升，土壤已解凍，根系萌動(dòng)，樹(shù)液開(kāi)始流動(dòng)，且地上部分水分蒸發(fā)小，有利于苗木成活。

苗木選擇優(yōu)質(zhì)壯苗。選擇頂芽飽滿(mǎn)，苗干通直健壯，無(wú)潰瘍病等病蟲(chóng)害，無(wú)機(jī)械損傷，根系發(fā)達(dá)的苗木。堅(jiān)持苗木規(guī)格，高度須達(dá)到4m以上。沭陽(yáng)局在擇優(yōu)選定樹(shù)苗的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專(zhuān)家到育苗基地實(shí)地把關(guān)，檢查苗情，確定苗源，從根源上保證護(hù)堤護(hù)岸林的質(zhì)量。

栽植體制上，為了避免不同環(huán)節(jié)的相互影響，保證栽植效果，沭陽(yáng)局實(shí)行“包栽植、包管護(hù)、包成活”的機(jī)制，按樹(shù)苗成活數(shù)量計(jì)量結(jié)算，保證了護(hù)堤護(hù)岸林栽植的成活率。

栽植方法上，采用機(jī)械挖坑、統(tǒng)一栽植、及時(shí)澆水、人工覆土續(xù)作業(yè)的施工工序，各工序環(huán)環(huán)相扣，有序展開(kāi)。開(kāi)挖樹(shù)坑不小于80cm，株行距采用5m×6m，定點(diǎn)放線(xiàn)。樹(shù)苗起苗后最好放入河水中浸泡1～2天，充分吸水后再取出栽植。栽植時(shí)要做到樹(shù)苗正直，根系舒展，栽植深度不低于70cm，樹(shù)坑灌滿(mǎn)水后填土覆蓋。栽植現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的堅(jiān)決返工。

6.開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，豐富活動(dòng)形式

近年來(lái)，沭陽(yáng)局不斷創(chuàng)新措施，通過(guò)組織青年志愿者、共青團(tuán)員活動(dòng)等多種形式開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，逐步形成了“義務(wù)植樹(shù)常態(tài)化”、“綠化責(zé)任全員制”的良好局面：新沂河沿線(xiàn)遍栽楊樹(shù)，堤坡盡植草皮，植樹(shù)成活率和保存率均達(dá)90%以上，還專(zhuān)門(mén)建立了“共青團(tuán)新沂河紀(jì)念林基地”。

7.加強(qiáng)后期管理，保護(hù)綠化成果

護(hù)堤護(hù)岸林幼苗期比較脆弱，容易受到各種破壞，因此栽植前3年管理難度最大，任務(wù)最重。在此期間，需根據(jù)季節(jié)和氣候等因素，適時(shí)澆水、清除林間雜草、剪除樹(shù)干基部的萌條、去除競(jìng)爭(zhēng)枝、防治病蟲(chóng)害等。對(duì)3年以后的林木要逐步修除樹(shù)冠下層生長(zhǎng)衰弱的枝條，促進(jìn)主干成長(zhǎng)。

強(qiáng)化宣傳教育，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳牌等方式。增強(qiáng)群眾保護(hù)堤防林木的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管頻次，對(duì)破壞林木等現(xiàn)象及時(shí)打擊查處。簽訂承包合作協(xié)議，落實(shí)承包責(zé)任，督促管護(hù)人員履職盡責(zé)，保護(hù)了綠化成果。

8.總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用

沭陽(yáng)局結(jié)合工作實(shí)際，探索科學(xué)綠林新路子，從樹(shù)木栽植到修剪、病蟲(chóng)害防治等方面積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織撰寫(xiě)的論文《沭陽(yáng)河道管理局護(hù)堤護(hù)岸林工程管理工作實(shí)踐》在水利部淮委主辦的《治淮》（2009年11期）上發(fā)表，引起較大反響，并在灌南、新沂、邳州等地得到了推廣應(yīng)用，具有示范引領(lǐng)作用和學(xué)習(xí)推廣價(jià)值。

三、新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)中存在的問(wèn)題

在各級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)取得了一些成績(jī)，形成了較好的綠化效果。但客觀(guān)來(lái)看，還存在一些問(wèn)題有待解決：

1.病蟲(chóng)害防治措施不足

在近年的護(hù)堤護(hù)岸林管理中，對(duì)楊樹(shù)潰瘍病、楊小舟蛾等病蟲(chóng)害，沭陽(yáng)局通過(guò)打孔注藥、人工噴霧、燈光誘殺等方法進(jìn)行防治，但這些措施都是人工地面防治措施，對(duì)樹(shù)木幼苗效果較好，對(duì)于高大楊樹(shù)效果不明顯。尤其是近年來(lái)，美國(guó)白蛾入侵，危害嚴(yán)重，防治手段有限。

2.楊絮造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

每年春天，楊絮漫天飛舞，容易引發(fā)呼吸道疾病和皮膚過(guò)敏，造成環(huán)境污染，給市民生活帶來(lái)很大不便。此外，楊絮易燃，遇明火可能形成火災(zāi)，存在安全隱患。自國(guó)家“十二五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到前所未有的關(guān)注，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高，對(duì)飛絮污染的反應(yīng)也越來(lái)越強(qiáng)烈。

3.防護(hù)林被破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

新沂河堤防，尤其是沭西段堤防，靠近村莊住戶(hù)，受到違章種植、搭建等干擾較多。護(hù)堤護(hù)岸林在幼苗期比較脆弱，更易受到傷害破壞。在近年的工程管理實(shí)踐中，護(hù)堤護(hù)岸林幼苗被牲畜啃食、人為破壞等情況時(shí)有發(fā)生，影響了護(hù)堤護(hù)岸林成活率和林木質(zhì)量。

4.管理戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，承包戶(hù)數(shù)量大，管理存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，護(hù)堤護(hù)岸林承包戶(hù)普遍年齡偏大，對(duì)樹(shù)木管理力不從心，部分堤段后期管理不到位。

四、護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)的對(duì)策和建議

1.爭(zhēng)取農(nóng)委、林業(yè)部門(mén)的支持，共同做好防治病蟲(chóng)害工作

積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委等部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取政策、資金、裝備等方面的支持幫扶提升防治效果。沭陽(yáng)局在近兩年?duì)幦×算痍?yáng)縣農(nóng)委對(duì)新沂河護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行了飛機(jī)施藥防治和高射程車(chē)載噴霧，彌補(bǔ)了本單位防治病蟲(chóng)害手段上的不足，取得了較好的效果。

2.引進(jìn)新品種雄株楊樹(shù)，控制飄絮

楊樹(shù)為雌雄異株樹(shù)種，雌性楊樹(shù)會(huì)開(kāi)花結(jié)果，產(chǎn)生楊絮，漫天飄絮；雄性楊樹(shù)一般只開(kāi)花不結(jié)果，因此不會(huì)產(chǎn)生楊絮。江蘇地區(qū)曾經(jīng)廣泛種植的69楊、72楊便屬于雌性楊樹(shù)。

近期，南京林業(yè)大學(xué)選育出了南林3804、南林3412、南林862、南林46等4個(gè)“不飄絮”的雄性楊樹(shù)品種，通過(guò)國(guó)家林業(yè)局楊樹(shù)新品種審定，并開(kāi)始推廣。建議與林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)合作，在今后的護(hù)堤護(hù)岸林更新栽植中引入“不飄絮”的新品種，加快推進(jìn)楊樹(shù)雌株替代步伐，逐步緩解人民群眾的“楊絮之惱”，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打擊破壞行為

高度重視綠化宣傳教育，利用水法宣傳、堤防宣傳牌等手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、傳單、展板等多種形式宣傳堤防綠化、護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)政策規(guī)定，增強(qiáng)沿堤群眾的法律意識(shí)，同時(shí)與公安部門(mén)加強(qiáng)配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞樹(shù)木、侵占林地等行為加大打擊力度，

4.加大巡查頻次，落實(shí)承包責(zé)任

與承包戶(hù)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，明確權(quán)利和責(zé)任。不定期進(jìn)行巡查檢查，督促和指導(dǎo)承包戶(hù)落實(shí)管護(hù)任務(wù)，履行職責(zé)，對(duì)年齡大、管護(hù)不力的承包戶(hù)進(jìn)行調(diào)整，確保后期管理工作落到實(shí)處

（作者單位：沭陽(yáng)河道管理局223600駱馬湖水利管理局223800嶂山閘管理局223809）