回莉君

(松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021)

松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科技推廣工作經(jīng)驗(yàn)及建議

回莉君

(松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；科技推廣；水土保持；松遼流域

作為我國重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，松遼流域水土流失面廣量大，侵蝕溝非常發(fā)育，僅中型侵蝕溝就達(dá)26.2萬條，而因水土流失引起的糧食安全和生態(tài)安全已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，加之水土流失防治任務(wù)艱巨，所以迫切需要以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高水土流失防治水平。總結(jié)了松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及科技推廣情況，并提出了集中力量開展科技推廣工作的思路。

松遼流域是我國重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，也是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，土地總面積124.8萬km2，其中水土流失面積41.6萬km2。侵蝕溝非常發(fā)育，僅中型侵蝕溝就達(dá)26.2萬條。水土流失面廣量大，治理任務(wù)非常艱巨，因水土流失引起的糧食安全和生態(tài)安全已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，而要加快松遼流域水土流失防治工作，必須以水土保持科學(xué)技術(shù)為支撐。結(jié)合流域內(nèi)實(shí)施的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(以下簡稱農(nóng)發(fā)項(xiàng)目)，略談如何充分發(fā)揮科技推廣資金效益，加強(qiáng)水土保持科技推廣工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；依靠科技前沿優(yōu)勢，引進(jìn)和推廣示范新技術(shù)、新成果；通過整合科技力量，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)能力，集中解決流域內(nèi)突出的問題，以提高松遼流域水土保持工程科技含量和防治效果，加快黑土地水土流失防治步伐。

1 松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科技推廣工作現(xiàn)狀

2008年，水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在松遼流域的黑龍江省、吉林省和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(2008—2010年)(以下簡稱農(nóng)發(fā)一期)?？萍纪茝V工作作為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，在首次實(shí)施的31個(gè)項(xiàng)目中僅有5個(gè)開展了以測土施肥為主的技術(shù)推廣工作[1]。

2011年，水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將項(xiàng)目實(shí)施范圍擴(kuò)大到松遼流域四省區(qū)和黑龍江省農(nóng)墾總局。為積極推動(dòng)松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科技推廣工作，充分發(fā)揮推廣資金的使用效益，集中科研技術(shù)力量，推廣和示范已成熟的技術(shù)成果，在及時(shí)總結(jié)農(nóng)發(fā)一期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照加強(qiáng)項(xiàng)目科技推廣工作，因地制宜推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，提高工程建設(shè)效益的相關(guān)要求，松遼委于2010年組織流域內(nèi)各省區(qū)廣泛向各大專院校及科研院所征集基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)集成與示范推廣、政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究、共性科技信息平臺(tái)等五大類151項(xiàng)水土保持專項(xiàng)技術(shù)，其中已完成研究并取得初步成果的76項(xiàng)。后經(jīng)流域內(nèi)水利與農(nóng)發(fā)等部門協(xié)商、研究、論證，確定將埂帶高經(jīng)濟(jì)效益植物品種引進(jìn)開發(fā)與示范等10項(xiàng)成果作為擬開展的科技推廣項(xiàng)目，納入到松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(2011—2013年)(以下簡稱農(nóng)發(fā)二期)可行性研究技術(shù)報(bào)告。經(jīng)過3年的組織實(shí)施，于2013年開展了成果論證，論證結(jié)果充分肯定了農(nóng)發(fā)二期科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案所確定的新技術(shù)示范研發(fā)和管理研究成果定位準(zhǔn)確，符合流域?qū)嶋H。隨后又初步確定了松遼流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(2014—2016年)(以下簡稱農(nóng)發(fā)三期)重點(diǎn)科技推廣內(nèi)容。

2014年，為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求，發(fā)揮項(xiàng)目統(tǒng)籌資金在支持科技進(jìn)步方面的優(yōu)勢，繼續(xù)做好松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)科技推廣工作，積極探索和推廣水土保持新技術(shù)、新成果在松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，提高水土流失防治技術(shù)水平，松遼委按照2012年出臺(tái)的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的新要求，組織討論形成了農(nóng)發(fā)三期重點(diǎn)科技推廣工作方案。

2 松遼流域農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科技推廣工作主要經(jīng)驗(yàn)

在組織農(nóng)發(fā)二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，為保障科技推廣工作的順利實(shí)施，松遼委先后多次組織水利、農(nóng)發(fā)部門，以及相關(guān)科研單位，召開研討會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，確定科技推廣項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目區(qū)、技術(shù)支撐牽頭單位和技術(shù)支撐協(xié)作單位，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目中首創(chuàng)協(xié)商統(tǒng)籌安排科技推廣項(xiàng)目、統(tǒng)一編制實(shí)施方案的管理模式，歷經(jīng)3年實(shí)踐，為科技推廣工作的開展發(fā)揮了促進(jìn)和保障作用，累積了工作經(jīng)驗(yàn)。

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由水利與農(nóng)發(fā)部門相關(guān)人員組成的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)工程科技推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)科技的推廣組織及管理工作，組織召開由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員和相關(guān)管理、技術(shù)支撐單位代表參加的農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目科技協(xié)作會(huì)議，共同協(xié)商、統(tǒng)一論證確定科技推廣工作重點(diǎn)、目標(biāo)、要求，開展監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題等工作。

(2)制度建設(shè)。依據(jù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合松遼流域水土保持工作特點(diǎn)，制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程科技推廣項(xiàng)目管理辦法》，包括總則、組織、項(xiàng)目、技術(shù)、實(shí)施、資金、成果、附則等內(nèi)容，明確各方職責(zé)。

(3)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科技推廣項(xiàng)目選定。根據(jù)松遼流域水土保持科技發(fā)展指導(dǎo)意見，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目前期申報(bào)階段，一方面由各項(xiàng)目區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出擬開展的科技推廣項(xiàng)目，另一方面由科研院所結(jié)合本單位科研成果推薦科技推廣項(xiàng)目，而后再由松遼委組織流域各省區(qū)相關(guān)部門及專家開展科技推廣項(xiàng)目評選論證，確定科技推廣項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目區(qū)及技術(shù)支撐單位。

(4)技術(shù)管理。每項(xiàng)農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目技術(shù)支撐單位由一個(gè)技術(shù)支撐牽頭單位和一個(gè)技術(shù)支撐協(xié)作單位組成。前者從國家級科研單位或大學(xué)選出，后者從項(xiàng)目涉及的省級水土保持科研單位或院校選出。技術(shù)支撐單位制訂科技推廣實(shí)施方案，指導(dǎo)科技推廣工作的實(shí)施、技術(shù)分析及成果總結(jié)?？萍纪茝V工作與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目同步實(shí)施。

(5)實(shí)施方案編制。統(tǒng)一編制科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案，由各技術(shù)支撐單位對所承擔(dān)的科技推廣項(xiàng)目提出項(xiàng)目實(shí)施背景與必要性、目標(biāo)與科技推廣內(nèi)容、實(shí)施方案、組織方式、效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、協(xié)作單位。

3 近期突出問題

雖然松遼流域水土流失治理成效顯著，但流域水土流失防治工作仍存在很多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：

(1)工程占地問題。在松遼流域，坡耕地水土流失非常嚴(yán)重，而在實(shí)踐中間隔修筑地埂、埂上種植護(hù)埂植物改變微地貌，成為防治坡耕地水土流失行之有效的措施之一。但是，地埂占用耕地面積5%以上，地埂無經(jīng)濟(jì)效益且沒有補(bǔ)償，損害了群眾利益，阻礙防治效益發(fā)揮。

(2)侵蝕溝危害問題。松遼流域侵蝕溝形式多樣，分布范圍廣、數(shù)量大，不僅破壞土地資源、損毀道路村舍，還影響田間耕作；發(fā)展溝的數(shù)量占侵蝕溝總數(shù)的88.67%，比例非常大，迫切需要因地制宜地采取技術(shù)手段，遏制發(fā)展溝的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

(3)成效評價(jià)問題。松遼流域嚴(yán)重的水土流失已引起社會(huì)各界的高度重視。2003年東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著流域水土保持進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，而2008年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)志著流域水土保持進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。多年來，中央在松遼流域累計(jì)投資8.71億元，對156個(gè)縣(市、農(nóng)場)實(shí)施了水土流失重點(diǎn)治理，共治理水土流失面積7 850 km2，但國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施情況調(diào)查及后評價(jià)工作的缺失，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)缺少技術(shù)支持。

(4)工程管護(hù)問題。目前，松遼流域水土保持工程的產(chǎn)權(quán)一般按照“誰治理、誰受益、誰管護(hù)”的原則，移交給鄉(xiāng)村或群眾個(gè)體。但由于管理機(jī)制的缺失，群眾參與工程管護(hù)的積極性并不高，維護(hù)效果也不佳，嚴(yán)重影響了防治效益的持續(xù)發(fā)揮。

4 工作建議

松遼流域水土流失嚴(yán)重，防治任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮水土保持科技支撐作用，抓住實(shí)施農(nóng)發(fā)三期的有利時(shí)機(jī)，按照統(tǒng)籌開展重點(diǎn)科技推廣工作的相關(guān)要求，繼續(xù)采取優(yōu)先推廣和組織保障的方式，系統(tǒng)穩(wěn)健地開展科技推廣工作。

4.1 建議優(yōu)先推廣的科技項(xiàng)目

(1)技術(shù)成果體系方面。將較為成熟的埂帶高經(jīng)濟(jì)效益植物品種引進(jìn)與示范、侵蝕溝防治技術(shù)、面源污染防治技術(shù)、壟向區(qū)田及鼠道暗管防治水土流失技術(shù)等作為重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目。

埂帶高經(jīng)濟(jì)效益植物品種引進(jìn)方面，應(yīng)側(cè)重選擇高效的植物，既可滿足保持水土的需要，又可在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高群眾收入。侵蝕溝防治方面，應(yīng)在漫川漫崗區(qū)側(cè)重應(yīng)用植物封溝技術(shù)，通過削坡、扎柳、修筑柳跌水等進(jìn)行水土流失防治；在丘陵溝壑區(qū)側(cè)重布設(shè)綜合防治措施；在3°～5°的坡耕地內(nèi)1～2 m的淺溝側(cè)重于復(fù)墾和修復(fù)防治措施等的示范推廣。面源污染防治方面，建議在位于項(xiàng)目區(qū)重要城鎮(zhèn)水源地上游的縣適時(shí)開展面源污染防治技術(shù)推廣示范工作。壟向區(qū)田及鼠道暗管防治水土流失技術(shù)適用于墾區(qū)大地塊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的項(xiàng)目區(qū)，與其他農(nóng)墾措施組合實(shí)施。

(2)成效評價(jià)體系。引入生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系，利用無人機(jī)、差分GPS和三維激光掃描等監(jiān)測新技術(shù)，通過動(dòng)態(tài)評估指標(biāo)體系或遙感監(jiān)測技術(shù)對工程設(shè)計(jì)的合理性和防治成效進(jìn)行評價(jià)。

(3)成果管護(hù)體系。可持續(xù)的管護(hù)是持續(xù)發(fā)揮水土保持工程整體防治效益的關(guān)鍵，引入工程建后管護(hù)相對到位項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展工程投入機(jī)制、群眾參與機(jī)制和管護(hù)機(jī)制的探索，為松遼流域重點(diǎn)治理工程后期管護(hù)提供技術(shù)支撐。

4.2 組織保障

(1)流域四省區(qū)和黑龍江省農(nóng)墾總局水利與農(nóng)發(fā)部門應(yīng)負(fù)責(zé)科技推廣重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，確定推廣項(xiàng)目、實(shí)施區(qū)域和技術(shù)支撐單位與委托方式，統(tǒng)一研究制訂科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。

(2)流域四省區(qū)和黑龍江省農(nóng)墾總局應(yīng)成立科技推廣專家組，對技術(shù)支撐單位提交的農(nóng)發(fā)重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目工作大綱、實(shí)施方案、中期報(bào)告等各階段成果進(jìn)行審核、評估，并做好驗(yàn)收評估工作。

(3)重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目技術(shù)支撐單位應(yīng)以省級以上科研院所、大專院校為主，要有承擔(dān)過國家級水土保持科研項(xiàng)目的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)和推廣能力。

(4)技術(shù)支撐單位編制重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目工作大綱、實(shí)施方案，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施縣開展科技推廣工作和進(jìn)行必要的培訓(xùn)，跟蹤開展水土保持投入、投工、措施成效監(jiān)測工作，并向委托單位通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

[1] 范建榮.東北黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目科技推廣思路探討[J].東北水利水電，2011(10)：46-47.

[2] 白建宏，回莉君.東北黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)展與危害初步調(diào)查[J].中國水土保持，2015(8)：68-70.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)11-0007-03

回莉君(1964—)，女，河北青縣人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2015-08-28