李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務局，四川 漢源 625300)

招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設管理問題及對策

李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務局，四川 漢源 625300)

水土保持生態(tài)工程；招投標制；建設管理

隨著水土保持生態(tài)工程大規(guī)模的開展，通過招投標確定施工單位的建設管理模式越來越普遍，但在管理實施過程中存在著一些諸如關于工程是否進行招投標的劃定不明確、建設管理者經(jīng)驗不足、工程實施過程中發(fā)生的變更過多等問題。結合工程建設實踐，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出了解決問題的對策，以期促進水土保持生態(tài)工程建設管理水平的提高。

隨著國家對水土保持生態(tài)工程建設的投入逐年加大，坡耕地水土流失治理工程、石漠化治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程等一批重點工程相繼啟動，水土保持工程建設模式由傳統(tǒng)的“以工代賑” “一事一議”轉變?yōu)橥ㄟ^招投標選取施工單位實施建設，工程的實施也從以往的由當?shù)剞r(nóng)民或小型施工隊施工轉變?yōu)橛删哂幸欢夹g水平的專業(yè)施工隊伍承建，從而更好地保證了水土保持工程的建設質量。隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布實施，工程招標、投標制度對規(guī)范建筑市場行為，促進資源交易優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，維護國家和社會公眾利益，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等起到了很大作用。對水土保持工程建設管理者來說，隨著建設管理模式的轉變，也要逐步轉變思維模式，不斷學習摸索，找到適合本地區(qū)的建設管理模式。在此，筆者就招投標體制下的水土保持生態(tài)工程建設，結合個人在工作實踐中的管理經(jīng)驗提出一些粗淺的看法。

1 水土保持工程建設管理存在的主要問題

1.1 關于工程是否進行招投標的劃定不明確

國家發(fā)改委2011年7月修訂的《水土保持工程建設管理辦法》第二十一條規(guī)定：“水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經(jīng)批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準可進行邀請招標?！惫芾磙k法只明確了兩類經(jīng)批準可以不進行招投標的水土保持工程，但對于是否進行招投標的劃定并不明確。實際情況是在發(fā)改委審批過程中，達到招標要求的按招標進行了審批。

1.2 建設管理者經(jīng)驗不足

以往的水土保持技術人員在水保生態(tài)工程建設過程中的主要工作方式是漫山遍野地開展實地踏勘，現(xiàn)場指導農(nóng)民或施工隊伍。而在招投標體制下，一方面水土保持技術人員不單單要履行技術指導的職責，也要成為組織者、協(xié)調者。角色變化后，如果不及時轉變觀念，努力提高自身的管理能力，勢必對工程的順利建設產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于目前具備專業(yè)水土保持工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理單位較少，而現(xiàn)在的水土保持生態(tài)工程較多，有水土保持資質的監(jiān)理人員供不應求，因此很多地方不得不選取一般的水利監(jiān)理工程師，但水利工程和水保工程的差異性較大，很難完全保證水土保持生態(tài)工程建設的進度和質量。

1.3 工程實施過程中發(fā)生的變更過多

水土保持生態(tài)工程通過招標后，在建設過程中發(fā)生的變更過多,主要有以下幾個原因：

(1)水土保持生態(tài)工程單價低，很多投標單位為了中標，報價下浮比例過大。根據(jù)筆者的經(jīng)歷，這幾年的水土保持生態(tài)工程的中標價格基本上是招標限價的85%以下。通過低價中標的施工企業(yè)要想獲得滿意的利潤就必須千方百計地找業(yè)主、監(jiān)理方變更工程。

(2)用于招標的設計方案深度不夠。在水土保持生態(tài)工程實施方案(初步設計)通過發(fā)改委審批后，如未進行招標設計或施工設計，直接進行招標，往往因設計方案深度不夠，在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)設計方案不能指導現(xiàn)場施工，導致發(fā)生大量的變更。

(3)水土保持設計標準不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于水土保持工程的實施需與農(nóng)民作業(yè)生產(chǎn)相結合，在當?shù)剞r(nóng)民的需求與設計標準不相符，但實際操作過程中兩者又要結合實施時，導致變更發(fā)生。如在漢源縣的農(nóng)村，由于小型機械的普及，很多老百姓自己有小型農(nóng)用三輪車，為便于農(nóng)用車通過，要求實施的田間作業(yè)道路達1.5 m以上，但水土保持工程的田間作業(yè)道路設計標準為1 m，因此在工程實施過程中需要進行變更。

(4)招投標制下的水土保持生態(tài)工程在審計時問題較多。以往的水土保持工程通過“以工代賑”的模式實施，審計的側重點在財務收支上。招投標制度下，增加了對施工單位進行的工程結算審計。在結算審計時，審計部門請審計中介公司進行審計。審計中介公司多按照房建、市政工程的標準要求提供相應資料，如：坡改梯治理工程，審計單位要求提供具體到每條梯坎的工程量和布置圖(比如只有梯坎典型斷面圖和簽字認可的工程量，審計單位認為是不夠的)。因此，補充審計要求的相關資料的時間長、難度大，問題也多。

2 招投標制下的水土保持生態(tài)工程管理對策

招投標制度下，工程建設管理單位應將順利通過審計和驗收作為建設管理的兩個目標。鑒于水土保持工程建設的特殊性，對于工程建設過程中出現(xiàn)的問題，可以考慮從以下幾個方面完善解決。

(1)工程建設區(qū)域須選點合理。在水土保持生態(tài)工程選點時應該首先考慮當?shù)厝罕娭卫硇枨笃惹?，積極性高，施工條件、水源條件、交通條件較好，能夠實現(xiàn)山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模整治的水土流失區(qū)域。這是順利開展規(guī)劃建設的前提，盲目的選點和實施，極易造成后期工程實施困難，并導致工程審計和驗收難以達到要求。

(2)水土保持生態(tài)工程在完成實施方案審批后，工程建設管理單位應著手開展工程招標(施工)設計工作，避免因設計圖紙和工程量清單不明確導致大量工程變更和工程糾紛的發(fā)生。由于批準的實施方案一般只有典型工程設計圖紙，工程量和工程清單均不會十分準確，因此建設單位應和設計單位一起深入工程現(xiàn)場，進行工程招標(施工)設計，明確工程實施項目和清單，為工程招標和工程實施打好基礎。

(3)選好符合要求的具有水土保持監(jiān)理資質的監(jiān)理單位。在工程招投標制下，監(jiān)理單位的重要性不言而喻。選擇什么樣的監(jiān)理單位，從某種意義來說也是工程建設的成敗關鍵。具有水土保持資質的監(jiān)理單位，對工程建設管理要求、驗收要求、審計要求都比較熟悉，可以減少和避免許多麻煩。

(4)提高水土保持生態(tài)建設定額標準。目前的水土保持定額為2003年水利部頒布實施的，當時的標準較低。四川省經(jīng)過“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震后，災后重建蔚然興起，人、材、物費用增加很多，用“以工代賑”條件下的標準制定的定額顯然已不適合。建議出臺招投標制下的水土保持生態(tài)建設工程定額標準。

(5)應增加水土保持施工資質許可。水土保持建設工程的設計和監(jiān)理單位都有水土保持方面的資質，但施工單位卻沒有相應資質，這對于招投標制下的水土保持工程建設并不適合。以小流域治理為例，同一項目既有土建施工，又有苗木栽植，增加了建設方實施管理的難度。有些地方的小流域治理為避免麻煩，整個項目施工招標公告只好要求園林施工資質。因此建議增加水土保持工程施工資質，既可進行土建施工，也可進行苗木栽植。

有些施工單位熟悉水利施工規(guī)范，卻不熟悉水土保持規(guī)范。若僅通過設計和監(jiān)理單位按照水土保持施工規(guī)范對施工單位的施工進行控制，難度較大。因此建議增加水土保持施工資質許可。

3 結 語

招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設管理是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，關系錯綜復雜。如果水土保持工程建設管理者能及時轉變觀念，在每一階段都深思熟慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，為下一步打好基礎，相信招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設管理水平將會不斷提高。

(責任編輯 王 琦)

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1000-0941(2015)10-0025-02

李紹凱(1978—)，男，四川漢源縣人，工程師，從事水土保持工程建設管理工作。

2015-02-22