王旭東，楊 莉，張娟花

(右玉縣水利局，山西 右玉 037000)

堅持不懈開展水土流失治理艱苦奮斗建設(shè)塞上生態(tài)文明

王旭東，楊 莉，張娟花

(右玉縣水利局，山西 右玉 037000)

水土保持；生態(tài)建設(shè)；右玉

60多年來，山西右玉縣歷屆縣委、縣政府以“功成不必在我任期”的理念和境界，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，一任接著一任、一屆接著一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了全縣水土流失治理度由0.35%提高到現(xiàn)在的62.1%，林草覆蓋率由不足0.3%提高到目前的60.9%的良好效果。在綠色創(chuàng)業(yè)中孕育形成的“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習近平、劉云山等中央領(lǐng)導同志和山西省委的充分肯定。介紹了值得全國借鑒、推廣的右玉精神和右玉縣生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。

右玉縣地處晉西北邊陲，土地總面積1 969 km2。新中國成立初期，全縣森林覆蓋率不足0.3%，水土流失面積占土地總面積的76.4%，是全省最為嚴重的水土流失縣區(qū)之一。新中國成立60多年來，全縣上下大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持不懈開展水土保持建設(shè)，久久為功治山改水、植樹造林，取得了顯著成效。2012年10月被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”?，F(xiàn)將主要做法和經(jīng)驗略作介紹。

1 加強領(lǐng)導是推動水保工作的首要前提

右玉縣是山西省最為嚴重的水土流失縣區(qū)之一，也是全省35個國定貧困縣之一。之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴酷，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣。全縣屬典型的黃土高原緩坡丘陵風沙干旱地區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，年均降水量僅400 mm左右。昔日的右玉受惡劣生態(tài)環(huán)境制約，一方水土養(yǎng)活不了一方人，絕大多數(shù)農(nóng)民過著“一年一場風，從春刮到冬，白天點油燈，夜晚土堵門”的艱苦日子。50年前，一位德國專家在沙塵揚天的仲春時節(jié)考察后認為“這里不適合人類居住，應(yīng)該舉縣遷徙”。

面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，首屆右玉縣委、縣政府響亮地提出“右玉要想富，必須風沙?。灰癸L沙住，就得多栽樹”。此后，十九屆縣委、縣政府秉持“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”的執(zhí)政理念，堅持把水土保持、生態(tài)建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，并將其納入全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核各級干部政績的重要內(nèi)容，做到責任到位、精力到位、措施到位。新中國成立60多年來，在國家、省、市水利部門的大力支持下，右玉縣先后實施了國債水土保持項目、黃河上中游沙棘建設(shè)項目、黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目、生態(tài)修復封育治理項目、首都水資源小流域水土流失綜合治理工程項目、京津風沙源治理項目、黃土高原水土保持淤地壩工程等重點治理項目。特別是近年來，右玉縣按照“以小流域為單元、山水林田路綜合治理”模式，全力以赴實施“大生態(tài)”戰(zhàn)略，以此作為傳承弘揚右玉精神、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐來抓，為全縣經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展提供了強大的支撐。截至2015年7月，累計完成水土保持綜合治理934.74 km2，植樹種草12萬hm2，全縣水土流失治理度由原來的0.35%提高到現(xiàn)在的62.1%，林草覆蓋率達到60.9%。60多年來的綠色創(chuàng)業(yè)孕育形成的“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習近平、賀國強、劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導同志和省委的充分肯定。2011年3月1日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習近平出席中央黨校春季學期開學典禮，在“關(guān)鍵在于落實”的重要講話中充分肯定了右玉堅持不懈植樹治沙的事跡，對右玉精神給予了高度評價。習近平指出，領(lǐng)導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。說到這里，就不能不提右玉縣植樹造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國建立之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開始治沙造林。60多年來， 18任縣委書記和縣委、縣政府班子，一任接著一任、一屆接著一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現(xiàn)在樹木成蔭、生態(tài)良好。老百姓記著他們、感激他們，自發(fā)地為他們立碑紀念，正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，右玉的可貴之處，就在于始終發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、功在長遠的實干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績觀。2012年9月28日，習近平對右玉精神又作出重要批示：“右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。山西持續(xù)開展學習弘揚右玉精神，抓得好，成效大。望你們再接再厲，結(jié)合迎接黨的十八大和貫徹落實十八大精神，繼續(xù)學習弘揚右玉精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，在轉(zhuǎn)型跨越和推進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中取得新的更大成績。”

2 綜合治理是提升水保建設(shè)的根本途徑

多年來，右玉縣在治山改水和水土保持生態(tài)建設(shè)中，因地制宜，科學規(guī)劃，始終堅持“五個結(jié)合”。

一是喬、灌、草相結(jié)合，構(gòu)建立體式的植被系統(tǒng)。根據(jù)不同區(qū)域的立地條件，采取了“陽陰坡面混交栽、溝底河岸沙棘林、通道村鎮(zhèn)楊柳松、林中進草草間林”的建設(shè)模式。在小流域治理上，堅持工程措施與生物措施相結(jié)合、綜合治理與全面開發(fā)相結(jié)合，先后對蒼頭河等3條規(guī)模較大的流域和12條重點小流域進行了全方位、立體式治理開發(fā)，形成了高低錯落、功能各異的生態(tài)植被系統(tǒng)。

二是人工治理與自然修復相結(jié)合，探索多樣化的恢復模式。實施了以退耕還林還草還牧，農(nóng)民進城、牲畜進圈、林草進田為主的“一退三還三進”工程，完成退耕還林還草2萬hm2，建起9個移民新村，撤并84個山莊窩鋪，移民11 000人。對移民遷出村的耕地全部進行了自然修復，極大地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

三是水保建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合，發(fā)展特色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境的改善，不僅帶動了生態(tài)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，而且促進了生態(tài)旅游的興起。借助于大力發(fā)展起來的生態(tài)健身、西口風情、休閑度假等特色旅游項目，越來越多的農(nóng)民通過興辦農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了致富，取得了增綠、增色、增景、增收的效果。

四是小流域治理與身邊增綠相結(jié)合，建設(shè)精品小流域工程。近年來，我們在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，注重城郊公園和景區(qū)景點建設(shè)，提升了生態(tài)建設(shè)檔次，加快了增綠步伐，先后完成了五道嶺、小南山、魏家山等16個國家重點小流域治理項目。通道綠化400多km，建設(shè)綠化示范村80多個。

五是典型示范與集中連片相結(jié)合，提高流域治理整體水平。在流域治理布局和建設(shè)規(guī)模上，改變過去小而散的做法，以風沙嚴重地帶、風蝕嚴重地區(qū)為重點，打破鄉(xiāng)村地域界限，實行連片治理、集中建設(shè)，建成了一批科技含量高、質(zhì)量好的小流域治理精品工程，達到了上規(guī)模、上水平、增效益的目的，以點帶面，輻射全局，為全縣的水保工作開創(chuàng)了新局面，提高了全縣流域治理的整體水平。

60年堅持不懈的綜合治理，換來了半壁山川的林草覆蓋，沙塵暴天數(shù)比新中國成立之初減少了50%，風速降低了30%，近5年平均降水量比歷史平均值(410 mm)高出40 mm，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“綠色右玉”美境凸現(xiàn)。

3 創(chuàng)新機制是加快水保事業(yè)發(fā)展的強大動力

通過多年的探索實踐，右玉縣建立完善了“五種機制”，為水保建設(shè)增添了強大的動力。

一是建立務(wù)實高效的領(lǐng)導機制。各級層層成立了由黨政一把手掛帥的小流域綜合治理工程指揮部，逐級簽訂責任書，在全縣形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分頭落實、人民群眾廣泛參與”的領(lǐng)導機制。

二是建立多元統(tǒng)籌的投入機制。右玉縣人民政府出臺了《關(guān)于防治水土流失 建設(shè)生態(tài)環(huán)境的決定》，實行國家、集體、個人一起上，誰治理、誰開發(fā)，誰管護、誰受益。近年來，右玉縣在實施生態(tài)建設(shè)重點項目時，切實注重調(diào)動企業(yè)、個人等各方面投入的積極性，引入了專業(yè)隊治理、大戶治理、股份制治理等形式，創(chuàng)新了小流域治理模式，形成全社會參與水土流失治理的良好局面，全縣涌現(xiàn)出了120多戶水保治理大戶。如小流域治理造林綠化大戶王占峰，荒山荒溝植樹造林大戶韓祥，他們年收入都超過10萬元，起到了典型帶動和示范作用。

三是建立規(guī)范嚴格的工程管理機制。嚴格執(zhí)行項目招投標制、工程監(jiān)理制和資金報賬制。為保證造林質(zhì)量，右玉縣還實行了“三三四”制，將資金撥付與造林成活率緊緊綁在一起，即：當年預付30%造林款；秋后驗收成活率達到要求，再付30%；第二年秋季，成活率合格的，再付余下的40%。

四是建立責任明確的管護機制。堅持建設(shè)與保護并重原則，全縣配備專、兼職管護員383名，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)立管護站，村村成立管護組，層層簽訂管護合同，達到了山山有人看，處處有人管。一方面認真貫徹執(zhí)行水土保持法等法律法規(guī)，抓好封禁管護，做到治用結(jié)合；另一方面，對重點工程項目區(qū)實行了拉網(wǎng)式圍欄封育。特別是進入21世紀以來，全縣推行封山禁牧，嚴厲打擊濫采、濫牧、濫墾等不法行為，使全縣工程區(qū)的生態(tài)得到有效保護，切實鞏固提高了治理成果。

五是建立獎懲嚴明的激勵機制。右玉縣把水土保持作為干部績效考核的重要內(nèi)容，每年年終對全縣承擔水保治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和企業(yè)進行嚴格考核獎懲。對成績突出的單位及主要負責人給予表彰獎勵，對工作落后的給予通報批評，并對主要責任人給予警告、誡勉談話和撤職等處罰。

4 強化管護是鞏固水保建設(shè)成果的有力保障

實踐證明，依法防治、強化監(jiān)督是加強水土保持工作的有力保障?；谶@一認識，右玉縣于2001年6月成立了水土保持監(jiān)督站，之后，逐步健全監(jiān)督管理機構(gòu)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，改進和規(guī)范執(zhí)法工作，并于當年作為山西省第一批監(jiān)督管理能力建設(shè)縣通過了國家驗收。在具體工作中，重點抓了四項工作。

一是全面貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)制度。對縣境內(nèi)的煤炭開采、公路、鐵路、發(fā)電、建材、加工制造、城市建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目，加強水土保持監(jiān)督管理，認真落實“三同時”制度，全面執(zhí)行水土保持方案審批制度和水保補償費征收制度。近年來，全縣水土保持方案申報率、審批率和實施率均達到了100%，水土保持設(shè)施驗收率達98%。

二是建立和完善相關(guān)制度。把水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，將城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石等生產(chǎn)建設(shè)項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關(guān)。近年來，堅持“誰破壞、誰治理”的原則，實施“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業(yè)利益和所在地生態(tài)建設(shè)掛鉤，由企業(yè)完成本礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)， 2011—2015年全縣完成廠區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)5 627 hm2，形成了企業(yè)經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)互促互贏的良性發(fā)展。

三是提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。自水保監(jiān)督站成立以來，水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍不斷壯大，現(xiàn)有在職職工35人，其中大專文化以上學歷的職工有15人，中高級工程技術(shù)人員20人，有22人取得了省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證；有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點企業(yè)兼職監(jiān)督員12人，村級水保監(jiān)督管護員48人，形成了比較完善的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)、村級水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時，還完善了水土保持執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大了水土保持規(guī)費用于監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保了各項監(jiān)督管理工作的正常開展。

5 傳承右玉精神是持續(xù)發(fā)展水保事業(yè)的關(guān)鍵所在

受氣候和自然條件的影響，在右玉治山改水相當艱難，但不管千難萬難，右玉的干部群眾就認準一個道理：怕難沒有出路，窮熬不如苦干。憑著樸素而執(zhí)著的信念，長期堅持植樹種草、治山改水所形成的艱苦奮斗精神主要體現(xiàn)在三個方面。

一是領(lǐng)導率先干，為官先過水保生態(tài)建設(shè)關(guān)。搞好水保生態(tài)建設(shè)工作是縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部的第一要務(wù)，也是履行職責的第一要求。每年春秋兩季，各級領(lǐng)導干部都會主動帶頭義務(wù)進行水保植樹造林，而且要挑最難的地方栽，這已經(jīng)是一個傳承了60年的傳統(tǒng)。

二是干部帶頭干，一個系統(tǒng)治理一座山?？h直七大系統(tǒng)一百多家單位，一個系統(tǒng)一座山、一個單位一道梁，以人頭定任務(wù)、以領(lǐng)導定責任，分年治理、集中會戰(zhàn)，先后營建了七彩山、四道嶺、大南山等十幾個水土保持造林基地，總面積達4萬hm2。

三是群眾同心干，一張鐵鍬兩只手治理水土流失。領(lǐng)導率先垂范，干部帶頭苦干，激發(fā)了廣大群眾治理水土流失的熱情。新中國成立60多年來，右玉人民不畏艱難，同心協(xié)力，矢志不渝，靠著苦干加實干、覺悟加義務(wù)、镢頭加窩頭，大打了一場艱苦卓絕的造林綠化、治山治水的持久戰(zhàn)，培養(yǎng)了韓祥、王占峰等一批矢志不移治理四荒的水保生態(tài)建設(shè)標兵。進入21世紀，又掀起了新的水土保持生態(tài)建設(shè)高潮，產(chǎn)生了黨的十六大、十七大、十八大代表，全國十大杰出青年農(nóng)民余曉蘭等先進典型。特別是近年來，右玉縣全面實施了造林綠化工程，堅持“通道綠化抓完善，荒山綠化擴規(guī)模，村莊綠化搞突破，城市綠化提水平，環(huán)城綠化增景觀，廠礦綠化出亮點”，使山上治本與身邊增綠得到了均衡發(fā)展。

6 結(jié) 語

受習近平同志重要講話和批示精神鼓舞，右玉全縣群情振奮，信心倍增，決心走出右玉看全國，再鼓干勁，再接再厲，大力傳承弘揚右玉精神，再掀生態(tài)建設(shè)新高潮，把生態(tài)興縣和富民強縣結(jié)合起來，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)10-0077-03

王旭東(1964—)，男，山西右玉縣人，局長。

2015-07-20