陳小江

(水利部 黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

把握形勢依法依規(guī)推進(jìn)黃河上中游地區(qū)水土保持工作

陳小江

(水利部 黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

水土保持；生態(tài)文明；能力建設(shè)；頂層設(shè)計；黃河上中游

新常態(tài)下，黃河上中游水土保持工作既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)黃河上中游地區(qū)的水土保持工作，我們要結(jié)合黃河中游水土保持委員會第十二次會議精神，著力推進(jìn)如下幾方面的工作：一要把握好生態(tài)文明建設(shè)這個戰(zhàn)略任務(wù)；二要把握好依法防治這個關(guān)鍵引領(lǐng)；三要把握好深化改革這個基本動力；四要把握好頂層設(shè)計這個總體抓手；五要把握好綜合治理這個原則遵循；六要把握好能力建設(shè)這個重要支撐。

“十二五”期間，特別是黃河中游水土保持委員會第十一次會議以來，黃河上中游地區(qū)的水土保持工作成效顯著。新常態(tài)下，黃河上中游水土保持工作既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)黃河上中游地區(qū)的水土保持工作，我們要結(jié)合黃河中游水土保持委員會第十二次會議(簡稱十二次會議)精神，著力推進(jìn)如下幾方面的工作：

一要把握好生態(tài)文明建設(shè)這個戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計和總體部署，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新觀點新論斷。中共中央政治局于2015年3月24日審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。我們要牢牢把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念貫穿到黃河上中游水土保持工作全過程和各層面，加快構(gòu)建黃河上中游水土保持生態(tài)安全保障體系。要結(jié)合實際抓好十二次會議精神的貫徹落實，各省區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視，采取有效措施學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、落實好。

二要把握好依法防治這個關(guān)鍵引領(lǐng)。堅持依法治國基本方略，深入推進(jìn)遵法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，以省級水土保持法實施辦法、水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法等為重點，建立健全水土流失預(yù)防保護(hù)、依法治理、依法監(jiān)管的依據(jù)和行為準(zhǔn)則，逐步實現(xiàn)水土保持工作有法可依、依法推進(jìn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度為重點，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，開展好2015年的水土保持執(zhí)法專項檢查。要進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，依法全面落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府在水土保持工作中的主導(dǎo)責(zé)任，流域機(jī)構(gòu)依法肩負(fù)起水土保持管理職能。要規(guī)范工作程序，公正文明執(zhí)法。要大力開展水土保持法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

三要把握好深化改革這個基本動力。堅持兩手發(fā)力，統(tǒng)籌處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)水土保持深入發(fā)展。要更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高工作效率，提供高效便民服務(wù)。要加強(qiáng)對水土保持工程建設(shè)事中、事后的監(jiān)督管理，全面落實政府管理職責(zé)。要推動體制機(jī)制創(chuàng)新，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合各地實際，總結(jié)以往工作，積極創(chuàng)新水土保持組織方式、監(jiān)管手段、建管機(jī)制和激勵措施，探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重要制度，不斷完善水土保持生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗。要充分發(fā)揮市場的決定性作用，在積極爭取公共財政投入的同時，繼續(xù)落實完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策措施，認(rèn)真研究國家重點治理資金使用同民間資本相結(jié)合，建立吸引社會資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)市場化機(jī)制，推動黃河上中游水土流失治理提速增效。

四要把握好頂層設(shè)計這個總體抓手。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河上中游地區(qū)水土保持科學(xué)發(fā)展，重在搞好頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系建設(shè)。要加快編制完成省級水土保持規(guī)劃，以《全國水土保持規(guī)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃》為藍(lán)本，按照水利部《全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合各地實際，因地制宜，舉綱帶目，科學(xué)編制省級水土保持規(guī)劃，進(jìn)一步明確本省(區(qū))的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和主要內(nèi)容，使水土保持重大工程、重大項目、治理重點的安排有據(jù)可依、有規(guī)可循。要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”規(guī)劃編制，在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新要求，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，科學(xué)謀劃今后五年水土保持改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和體制機(jī)制，推進(jìn)黃河上中游地區(qū)水土保持可持續(xù)發(fā)展。

五要把握好綜合治理這個原則遵循。堅持山水田林路綜合治理的技術(shù)路線和模式，堅持人工防治與自然修復(fù)并舉的防治措施，加大國家重點工程建設(shè)力度，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。要著力做好淤地壩除險加固，按照水利部部署和要求，2015年要重點做好項目前期工作，認(rèn)真認(rèn)定和核對每座病險淤地壩，7月底前完成病險骨干壩和中型壩認(rèn)定，年底前完成規(guī)劃編制及2016年擬實施工程的初步設(shè)計批復(fù)，確保除險加固工程2016年按時啟動實施。當(dāng)前要高度重視淤地壩安全度汛工作，落實好防汛責(zé)任，做好各類防汛預(yù)案，確保淤地壩運(yùn)用安全。要著力推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，作為控制黃河中游泥沙的關(guān)鍵措施，目前項目可行性研究報告已上報國家發(fā)改委，有關(guān)單位和省區(qū)要積極配合做好項目實施前的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好相關(guān)事項，推動工程早日開工建設(shè)。要全面加快國家水土保持重點工程實施進(jìn)度，認(rèn)真落實水利部加快推進(jìn)工程建設(shè)實施意見，加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)發(fā)水土保持項目、京津風(fēng)沙源治理等重點工程建設(shè)，確保按要求完成支付進(jìn)度和投資任務(wù)，確保重點工程治理效果和投資效益。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力實施各種封育保護(hù)、封山禁牧等措施，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)大自然自我修復(fù)，加快黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

六要把握好能力建設(shè)這個重要支撐。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，要著力夯實基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化水土保持能力建設(shè)，全面提高水土流失科學(xué)防治水平。要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。貫徹落實《全國水土保持信息化實施方案》要求，加快信息系統(tǒng)建設(shè)和信息化工作的深入開展，積極推進(jìn)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展水土流失與水土保持動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)水土保持傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。要全面提升科技支撐能力。著力推進(jìn)黃河水沙變化研究、生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性重大課題研究，做好水土保持原型觀測和動態(tài)監(jiān)測工作，積極開展生態(tài)文明示范工程、生態(tài)文明縣(市)，以及國家水土保持科技示范園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范作用，推動科研成果轉(zhuǎn)化和推廣。要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級水土保持部門和單位，要完善健全機(jī)構(gòu)，合理配置水土保持力量，加強(qiáng)遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)應(yīng)用，全面提升自身能力水平。要加強(qiáng)水保隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實水土保持廉政責(zé)任，確保水土保持工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要發(fā)揮好黃河中游水土保持委員會辦公室作用，加大黃河上中游地區(qū)水土保持重點、熱點問題的調(diào)研工作力度，按照委員會議事規(guī)則，盡職履責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)05-0005-03

陳小江(1962—)，男，浙江龍游縣人，新聞高級編輯，黃河水利委員會主任，主要從事江河流域管理工作。

2015-04-24

注：本文是黃河中游水土保持委員會秘書長、黃河水利委員會主任陳小江于2015年4月24日在黃河中游水土保持委員會第十二次會議上所做會議總結(jié)的摘要。