張 平，陸明輝，趙 忠，吳興中

(1.資陽市水務局，四川 資陽 641300； 2.資陽市水土保持處，四川 資陽 641300)

深化水土保持國策教育助推預防監(jiān)督生態(tài)保護

張 平1，陸明輝1，趙 忠2，吳興中2

(1.資陽市水務局，四川 資陽 641300； 2.資陽市水土保持處，四川 資陽 641300)

水土保持；國策教育；監(jiān)督管理 ；生態(tài)保護 ；資陽市

資陽市堅持環(huán)境興市、生態(tài)立市和綠色資陽目標，認真宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)、創(chuàng)新國策宣傳教育形式，配套地方可具操作性文件政策，嚴格水土保持工作績效考核，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，探索了具有川中丘陵區(qū)資陽特色的水土流失防治經(jīng)驗和生態(tài)修復有效途徑，對合理保護利用水土資源、改善人居環(huán)境具有指導意義。

1 資陽市水土保持概況

資陽市地處川中丘陵，境內溝谷縱橫，巖性松軟，抗蝕能力弱，5°—25°坡耕地面積20萬hm2，占耕地面積的74%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源開發(fā)和各類生產建設項目日益增加，人為水土流失較為嚴重。全國第一次水利普查成果資料顯示，資陽市有水土流失面積4 134.73 km2，占全市國土面積的51.94%，生態(tài)退化程度僅次于遂寧市 ，年流失土壤量相當于年損失40 cm厚的耕作土地2 670 hm2。嚴重的水土流失導致土地生產能力下降，水土資源遭受破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化，面源污染嚴重，江河庫(湖)淤塞，旱、洪澇災害加劇，嚴重制約了全市國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設小康社會的進程。為此，我們創(chuàng)新宣傳形式，長期堅持開展水土保持國策教育，不斷強化預防監(jiān)督執(zhí)法管理，為依法保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和資陽生態(tài)文明建設做出了突出的成績和貢獻。2014年資陽市水務局被四川省人力資源和社會保障廳、省水利廳評為“全省水土保持工作先進集體”。

2 主要做法與成效

2.1 加強機構制度建設，嚴格水土保持工作績效考核

市政府依照四川省水土保持法實施辦法，成立了由分管副市長任主任，相關部門主要負責人為成員的水土保持委員會，下設辦公室，并與市編委批準設立的副縣級事業(yè)單位市水土保持處、監(jiān)督處和四川省資陽水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站實行四塊牌子合署辦公。各縣(市、區(qū))在近年也完善了相應的水土保持機構，逐步建立完善了各級水土保持工作考核、向同級人大報告水土保持工作等制度。近幾年市水保委辦公室會同政府目標辦按照市委、市政府資委辦〔2011〕10號等文件要求，先后對參加全國、“美麗資陽”水土保持知識學習、征文競賽和生態(tài)文明工程建設成效突出的單位進行了考核，兌現(xiàn)了獎勵，有效推進了水土保持工作的開展。

2.2 宣傳教育形式多樣，政策法規(guī)入腦入心入行

市委、市政府專門發(fā)文宣傳貫徹新水土保持法，每年的水土保持“一號文件”都是具體安排宣傳工作，市委、市人大、市政府領導定期和不定期對貫徹落實法規(guī)情況進行檢查。同時，堅持平時宣傳與集中宣傳相結合，做到了在宣傳中執(zhí)法、在工作中宣傳。每年3月1日(2011年3月1日新修訂水土保持法施行)和12月1日(2012年12月1日四川省水土保持法實施辦法修正本施行)主要領導發(fā)表電視講話，當?shù)貓罂?、電視臺、市政府外宣網(wǎng)、各級水土保持生態(tài)建設網(wǎng)都要刊播資陽水土保持生態(tài)文明建設的相關成果和文章，有些文章甚至上了《中國水土保持》《中國水利》雜志，如《資陽市公共服務社會化促進水土保持生態(tài)文明建設的探索》在《中國水利》“學習貫徹十八屆三中全會精神 全面深化水利改革”專題欄目中刊出，起到了非常好的宣傳效果。

2012年組織全市各級黨政干部和社區(qū)群眾6 800多人參加了全國水土保持法知識競賽活動，譚思雨等9人分獲水利部一、二、三等獎；2013年集中開展了“美麗資陽”水土保持法知識競賽，市委組織部等56個部門(單位)和縣(市、區(qū))里上萬名干部群眾參加了活動；2014年資陽四城區(qū)聯(lián)合開展了生態(tài)進社區(qū)心連心大型媒體公益行動——水土保持宣傳活動，組織群眾觀看了有地方特色的 “水土生態(tài)”文藝表演，各級黨政領導帶頭參加。

2015年將繼續(xù)深化國策宣傳教育，市里和縣里將組織力量，深入建設單位、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村向社會群眾廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，并與各類開發(fā)建設項目業(yè)主進行面對面的交流互動。截至2015年3月，樂至縣出動電信宣傳車到城鄉(xiāng)進行了巡回宣傳，安岳縣在城區(qū)設置了電子宣傳屏，簡陽市已印制《水土保持工作手冊》5 000份發(fā)放給群眾、生產建設單位和鄉(xiāng)村，雁江區(qū)設置了流動宣傳點向群眾宣傳水土保持法，向學生發(fā)放水土保持科普讀本。此外，資陽市委、市政府在機關辦公區(qū)，交警支隊在城區(qū)繁華地段均設置了LED滾動宣傳標語，電信、移動、聯(lián)通向手機用戶發(fā)送了水土保持宣傳短信，市水保辦在資陽高速公路進出口處設置了大型宣傳屏，市教育局、市水務局等四部門出資6萬元在全市中小學校啟動了首屆“水保杯”征文競賽活動。全市2015年共征訂《中國水土保持》雜志196份，每月定期發(fā)送到市、縣級主要黨政領導和相關部門、單位等。

通過各種形式的宣傳，做到了水土保持法“進黨委、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進項目”，實現(xiàn)了水土保持觀念入腦、入心、入行，社會各界的水土保持國策意識進一步提升，形成了全民防治水土流失的合力。

2.3 強化預防監(jiān)督保護，嚴把水土保持核心和生命線

(1)配套地方規(guī)范性文件，規(guī)范建設項目審批管理程序。為貫徹落實好新水土保持法和四川省實施水保法辦法，資陽市政府及時出臺了《關于加強水土流失綜合防治 推進生態(tài)文明建設的通知》《關于保留、取消、下放和調整行政審批行政許可事項的通知》等配套文件，明確規(guī)定將“水土保持方案審批意見”作為建設項目環(huán)境影響評價審批、建設工程施工許可、建設工程土石方臨時施工許可的前置條件，進一步理順了建設項目水土保持方案審批程序。

(2)向社會、建設單位公告了《資陽市水土保持行政權力事項(處罰類、行政強制類、行政征收類)目錄》，編制了資陽市生產建設項目水土保持方案審批辦事指南、水土保持設施竣工驗收辦事指南，完善了水土保持補償費征收流程，增強了水土保持執(zhí)法的透明度。

(3)強化監(jiān)督檢查，依法落實業(yè)主責任。實行“領導帶隊、部門配合、齊抓共管、交叉推進、上下聯(lián)合”的監(jiān)管檢查機制。2014年以來，市委領導親自主持專題會議研究現(xiàn)代汽車新工廠外資配套產業(yè)園水土保持前期工作，督促業(yè)主加快水土保持方案編制，并率水務、發(fā)改等相關部門到四川現(xiàn)代商用車等項目現(xiàn)場督查，要求四川格羅唯視物流有限公司依法繳納了水土保持補償費并辦理了相關審批手續(xù)。省水利廳和市、縣水務局先后組成督查組，對四川現(xiàn)代汽車、毗河工程、成安渝高速公路、成都二繞東段(簡陽段)等工程項目進行督查，發(fā)出整改通知15份，督促業(yè)主及時開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，完善了水土保持措施。通過監(jiān)督檢查，建設單位保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識得到增強，新的人為水土流失得到了及時有效的防治。

(4)推行新材料、新工藝，城市水保得到新發(fā)展。積極探索有利于保水、保土、保生態(tài)的新技術，推行透水、生態(tài)性鋪裝新材料、新工藝，對“資三路”、成簡快速路連接線、三岔環(huán)線等工程的20余個開挖山體首次引進了鑄鉛掛網(wǎng)、PE塑網(wǎng)回填客土工藝，將高陽馬、黑麥草、馬尾草、耘合歡、刺槐等抗旱植物種子用高壓泵噴撒在裸露坡面取得成功。在內資遂、遂資眉等高速公路路堤路塹邊坡栽植合歡、花木蘭等植物，既防治了水土流失，又在很短時間內達到了固土綠化美化的良好效果。

2.4 綜合防治整體推進，生態(tài)修復群眾得實惠

在國家和省相關部門領導、專家的幫助指導下，2015年以來全市各類建設項目完成水土保持總投資52 500萬元。編制生產建設項目水土保持方案361個，審批357個，實施286個，檢查項目298個(次)，使編報率、審批率、實施率和檢查驗收率都達到90%以上，依法征收水保補償費485萬元，實施返還治理示范工程 6處、投入水保補償費87萬元。建成江南花都、簡陽一江兩岸生態(tài)綠化、安岳地中海印象和樂至天怡苑等10個城市水保示范區(qū)；農業(yè)綜合開發(fā)水土保持、坡耕地治理項目特色突出、高效推進。

截至目前，全市已完成綜合治理水土流失面積140 km2，生態(tài)修復2 450 hm2。治理區(qū)生態(tài)恢復率達到95%，土壤侵蝕量減少70%，林草覆蓋率提高到37.5%，農村綠樹成蔭、城市鳥語花香，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，治理區(qū)農業(yè)人口人均擁有0.06 hm2旱澇保收基本農田，人均純收入比非治理區(qū)提高了15%。

3 存在問題及建議

“依法治國、依憲治國，依法行政、依憲行政”給水土保持生態(tài)文明建設指明了方向。但資陽市坡耕地多、生態(tài)脆弱，生產建設活動所致的人為水土流失嚴重現(xiàn)象客觀存在，傳統(tǒng)的“先治理后保護”甚至破壞大于治理的現(xiàn)象還時有發(fā)生，不依法編報水土保持方案、不嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度在一些地方仍然存在。

資陽市在水土保持生態(tài)文明建設中，將按照中央“五位一體”的總布局和黨的十八屆四中全會提出的“增強全民法治觀念，推進法制社會建設”的新要求，繼續(xù)深化水土保持國策宣傳教育，全面貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》；積極探索、深化水土保持公共服務社會化治理改革體制機制創(chuàng)新途徑。

建議地方人民政府不斷增加公共財政投入，在農村以小流域治理、坡耕地整治為依托，重點開展江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失治理和生態(tài)保護工作，科學布局工程、生物、農耕、封禁和退耕還林還草等措施，配套建設植物過濾帶，控制化肥、農藥使用量，預防水土流失引起的面源污染，并推廣沼氣、節(jié)能等措施，實施綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)自我修復力度，保護好人們賴以生存的城鄉(xiāng)飲用水源；在城鎮(zhèn)嚴格落實建設項目水土保持方案和“三同時”制度，積極推廣應用新工藝、新技術和新材料，盡量減少對地表植被的擾動，并實施城市土石方、建筑渣料的綜合調配利用和揚塵控制管理、雨洪收集處理、園林綠化美化、生態(tài)護坡護堤等措施，確保人均占有綠地面積達到12 m2以上，使城鎮(zhèn)硬化區(qū)新增透水、生態(tài)性鋪裝面積比例達到1/3以上，盡快達到生態(tài)宜居園林城市標準。力爭到2018年全市50%以上的生產建設項目達到國家級水土保持生態(tài)文明工程治理標準，2020年前把資陽建設為長江上游沱江中游生態(tài)屏障和全國水土保持生態(tài)文明城市。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2015)05-0011-03

張平(1971—)，男，四川通江縣人，研究生學歷，局長，資陽市水土保持委員會副主任，從事水土保持生態(tài)建設管理工作。

2015-04-06