黃 鋒，劉 樸，向守均，李海濤

(宣漢縣水土保持局， 四川 宣漢 636150)

注重“五強(qiáng)化五到位”推進(jìn)革命老區(qū)水保項目建設(shè)

黃 鋒，劉 樸，向守均，李海濤

(宣漢縣水土保持局， 四川 宣漢 636150)

水土保持；綜合治理；革命老區(qū)；宣漢縣

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區(qū)水保項目縣，2013年正式實施，已連續(xù)實施2年。項目實施過程中，采取村民自建、民辦公助、政府采購等方式，注重“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，宣傳發(fā)動到位；強(qiáng)化治理模式，規(guī)劃布局到位；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)管理到位；強(qiáng)化長遠(yuǎn)效果，管護(hù)措施到位”的“五強(qiáng)化五到位”措施，取得了工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益明顯、群眾滿意的效果。分析了項目建設(shè)過程中存在的問題并提出了建議。

1 宣漢縣概況

宣漢縣位于川東北大巴山南麓，嘉陵江二級支流洲河上游，全縣總面積4 271 km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?38萬人，不僅是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣、少數(shù)民族待遇縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣，更是水土流失嚴(yán)重的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水土流失面積2 136 km2，占全縣總面積的50%。自1990年被列為“長治”工程重點防治縣以來，實施了“長治”工程、“十百千”精品小流域治理工程、生態(tài)自我修復(fù)試點工程、國債水土保持工程、水土保持大示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)、革命老區(qū)水保項目等水土流失綜合治理項目，連續(xù)25年實施水保項目，從無間斷。

2 革命老區(qū)水保項目實施進(jìn)展情況

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區(qū)水保項目縣，已連續(xù)實施了2年。2013年度的項目在廟安鄉(xiāng)、君塘鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)實施，涉及黃家溝1條小流域，于2013年11月底全面開工建設(shè)，2014年5月底全面完成了工程治理建設(shè)任務(wù)，共治理水土流失面積18.03 km2，其中坡改梯51 hm2，營造水土保持林398 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)果木林108 hm2，實施封禁治理342 hm2，推行保土耕作904 hm2，修建蓄水池18口、灌排溝渠4.8 km、沉沙凼50個、生產(chǎn)道路5.2 km。該項目共完成投資791.94萬元(其中中央投資515萬元，省級財政221萬元，縣級財政配套55.94萬元)，已于2014年12月順利通過省級年度竣工驗收。同時，該項目還接受了四川省財政廳績效考評、水利部稽察組督察、省水保局及水利部水保監(jiān)測中心調(diào)研，獲得了各級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)與社會各界的高度評價。特別是2014年4月上旬，在省委省政府組織召開的“川東北片區(qū)助農(nóng)增收現(xiàn)場會”上，宣漢縣革命老區(qū)水保項目工程作為會議參觀的主要現(xiàn)場，其工程整體形象、規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等獲得了與會各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的一致好評。目前，項目區(qū)呈現(xiàn)出一幅幅“層層梯田繞山轉(zhuǎn)、條條道路到田間、溝凼池渠連成網(wǎng)、澇能排水旱能灌、瓜果產(chǎn)業(yè)成特色、農(nóng)民小康指日待、青山綠水好生態(tài)、美麗新村浮眼前”的田園山水畫卷。2014年度的項目在君塘鎮(zhèn)、明月鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)實施，涉及楊家河、陳家溝2條小流域，下達(dá)治理任務(wù)為23.5 km2，國家投資計劃為972萬元(其中中央投資680萬元、省級財政292萬元)。該工程已于2014年11月底全面開工建設(shè)，有望在2015年4月底全面完成工程治理任務(wù)。

3 工程建設(shè)所采取的施工組織形式

在項目建設(shè)過程中，我們根據(jù)《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和省水利廳批復(fù)的實施方案，在向縣委、縣政府匯報后，再組織專業(yè)技術(shù)人員按工程實施規(guī)劃和技施設(shè)計進(jìn)行工程預(yù)算，并將預(yù)算送財政評審，最后按照 “一事一議”的工程建設(shè)管理機(jī)制，將村民自建、民辦公助、政府采購等幾種方式相結(jié)合，對不同的工程措施采取不同的施工組織形式。在工程建設(shè)中，對技術(shù)含量不高的經(jīng)果林、水保林栽植，土坎坡改梯，保土耕作，封禁等措施，我們采取民辦公助方式實施，以項目區(qū)群眾投工投勞為主，國家給予一定的資金補(bǔ)助；對石坎坡改梯、小型水利水保工程、耕作道路等技術(shù)要求較高的工程措施則采取 “一事一議”制度，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工單位實施，施工單位由項目所在村委會組織村民代表投票確定，縣鄉(xiāng)各級業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)檢部門派員監(jiān)督，保證施工隊伍選擇的公開、公正、透明。為保證工程建設(shè)所需要的水保林和經(jīng)濟(jì)果木林苗木的質(zhì)量、規(guī)格、價格等，進(jìn)行了政府招標(biāo)采購。

將村民自建、民辦公助、政府采購等方式相結(jié)合，給項目建設(shè)帶來了諸多好處：一是大大節(jié)省了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的前期時間。 “一事一議”建設(shè)管理機(jī)制的推行使整個招投標(biāo)過程僅需15天左右，后期只需招標(biāo)公告3天，招標(biāo)后公示3天即可，極大地節(jié)省了工程施工組織時間，可保證工程在冬季按時開工、春季按時結(jié)束，有利于水土保持工程在冬春黃金建設(shè)時間展開，并可有效避開農(nóng)忙時段，減少項目區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)損失。二是能夠大大節(jié)約工程前期投入成本。若實行招投標(biāo)，要支付不少的招標(biāo)代理費用、專家評審費用等。三是充分調(diào)動了各相關(guān)部門、村社干部、項目區(qū)群眾參與建設(shè)管理水土保持工程的熱情，特別是實行的村民“一事一議”建設(shè)管理機(jī)制，將工程任務(wù)落實到了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社干部和群眾自己身上，他們在工程開工前就自行丈量土地、處理好遺留問題等，為工程順利實施提供了有利條件，村民代表還專門選出了理財小組和質(zhì)量監(jiān)督小組成員，他們參與建設(shè)、管理、監(jiān)督的積極性非常高，從而保證了工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量。四是使當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)的農(nóng)民可就近務(wù)工，不出遠(yuǎn)門就可掙錢；無技術(shù)的群眾除參與投工投勞外，也可以干些土工雜工，增加一些收入。五是確保了工程建設(shè)公開、公正和透明，項目區(qū)群眾對工程建設(shè)的全過程了解、知情，對工程資金的使用清楚，積極配合工程施工，保障了整個工程的順利實施和如期完成。

4 主要做法

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位

宣漢縣委、縣政府十分重視革命老區(qū)水保項目工程建設(shè)，把其作為革命老區(qū)脫貧致富的先導(dǎo)工程、生態(tài)文明建設(shè)的主體工程來抓，在財政十分困難的情況下，全額配套2013年項目建設(shè)獨立費55.94萬元，并且將2014、2015年實施該項目的前期工作納入了財政預(yù)算?？h水土保持委員會牽頭成立了2013—2017年革命老區(qū)水保項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項目所在村成立了工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組、工程理財小組，層層負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)工作，具體解決施工中的難點、熱點、焦點問題。同時，對工程建設(shè)嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項目村委會，層層簽訂治理任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。縣水保局與派駐各工程點的技術(shù)指導(dǎo)人員，簽訂技術(shù)目標(biāo)責(zé)任書。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包協(xié)調(diào)，水保局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包督辦，工程技術(shù)人員包技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的“三包”責(zé)任制，把治理任務(wù)、工程質(zhì)量、資金管理、效益發(fā)揮等進(jìn)行明確量化，層層落實目標(biāo)責(zé)任，逐項分解任務(wù)措施，逐級嚴(yán)格考核獎懲，形成了強(qiáng)力推動、高效運轉(zhuǎn)的工作體系。

4.2 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，宣傳發(fā)動到位

為了使項目區(qū)更多的群眾了解、支持、參與水土流失綜合治理，更好地推動項目的順利開展，縣水保局在動工前多次深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用趕場天、動用宣傳車，通過發(fā)放宣傳單、展示水土保持成果、播放水土保持專題片等進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，使項目區(qū)群眾全面了解全縣水保綜合治理取得的輝煌成就與水土流失的嚴(yán)峻形勢。還深入項目村(社區(qū))召開群眾會議，宣傳水土保持工作在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大作用和意義，并廣泛聽取項目區(qū)群眾對規(guī)劃布局的建議和意見，動員廣大群眾積極參與水保工程建設(shè)。通過宣傳發(fā)動，贏得了項目區(qū)廣大干部群眾的支持，提高了項目區(qū)群眾的治山治水熱情，他們自愿放棄施工損毀賠償，同意打破地界統(tǒng)一施工，并全面完成了動工前承諾的投工投勞數(shù)量。

4.3 強(qiáng)化治理模式，規(guī)劃布局到位

在編制宣漢縣革命老區(qū)水保項目總體規(guī)劃時，針對各小流域水土流失現(xiàn)狀，根據(jù)土壤、氣候、光熱、水資源等實際情況，結(jié)合縣委、縣政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照因地制宜、長遠(yuǎn)結(jié)合、科學(xué)合理、注重實效的原則，把治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)文明新村等有機(jī)結(jié)合，對各小流域確定了不同的治理模式。借助瓜果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將黃家溝小流域打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域；借助君塘鎮(zhèn)洋烈川東第一新村、楊家河清水走廊等優(yōu)勢，將楊家河小流域打造成生態(tài)觀光旅游型小流域；借助交通便捷、水資源豐富等優(yōu)勢和坡耕地較多等特點，將陳家溝打造成糧食安全、生態(tài)安全型小流域；借助地處城郊，且離柳池工業(yè)園區(qū)、中石化普光天然氣脫硫廠較近的區(qū)位優(yōu)勢，依托雙河鎮(zhèn)方斗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將趙家溝小流域打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范型小流域；利用水土流失綜合治理的成果，發(fā)揮交通便捷的優(yōu)勢，將清水灘小流域(地處國道210旁)打造成生態(tài)清潔型小流域；利用草山草坡資源豐富、天友西塔奶粉廠需要大量奶源的優(yōu)勢，大面積種植牧草，大力發(fā)展奶牛，將大陽溝小流域打造成“果-草-畜-沼”立體開發(fā)、綜合發(fā)展的小流域。

4.4 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)管理到位

一是建立工作目標(biāo)考核機(jī)制?？h政府將水土流失治理納入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)考核范疇，嚴(yán)格考核獎懲，形成了責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作落實機(jī)制。

近年來，西醫(yī)在治療冠心病心絞痛方面的藥物主要有調(diào)脂治療（他汀類）、抗血小板（阿斯匹林）、抗凝（肝素）、抗心肌缺血（β受體阻滯劑、硝酸酯類等），也就是三抗及調(diào)脂治療方案，大多冠心病心絞痛患者通過采用上述藥物治療，其冠心病的發(fā)展得到逆轉(zhuǎn)。而經(jīng)臨床實踐得知，在西藥基礎(chǔ)上，加用重要施治，能大幅增加治療效果。但傳統(tǒng)重要以單純活血化瘀藥物最為多見，此類藥物長時間使用，會耗傷正氣，因而治療效果不佳?，F(xiàn)代中醫(yī)指出，冠心病心絞痛多由氣滯血瘀而造成心氣不足及心陽不振，使得寒凝并氣滯，長期不通便引起疼痛，對此，需采取通補(bǔ)兼顧方法來治療。本文在采用單硝酸異酯脂片治療基礎(chǔ)上，給予麝香保心丸治療治療。獲得較好治療效果。

二是建立工程質(zhì)量保障機(jī)制。我們始終把工程質(zhì)量放在第一位，建立了政府統(tǒng)籌、社會監(jiān)督、施工企業(yè)自檢的三級質(zhì)量保證體系，確保工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三是建立項目良性運行機(jī)制。在項目實施中，按照項目分類分別實行了公示制、招投標(biāo)制、苗木政府采購制。在項目動工前，就將項目建設(shè)規(guī)模、治理任務(wù)、國家資金投入、建設(shè)工期等有關(guān)內(nèi)容在項目建設(shè)村進(jìn)行了張榜公示。項目竣工后及時將項目完成情況(包括工程完成數(shù)量和完成投資)通過建流域碑牌進(jìn)行公示，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵浞至私夤こ探ㄔO(shè)詳情，主動接受社會各界監(jiān)督，做到了工程建設(shè)的公開、透明。經(jīng)果林、水保林苗木實行政府招標(biāo)采購，保證了苗木的質(zhì)量。

四是建立群眾參與機(jī)制。采取民辦公助、因地制宜、就地取材等方式建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的石坎梯田，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地提升了工程形象。全面推行了用工投勞承諾、群眾代表監(jiān)督等制度，充分激發(fā)了群眾的參與熱情，保證了工程優(yōu)質(zhì)高效。

五是建立資金安全撥付機(jī)制。為了確保資金運行安全和投資效果，實行了工程資金層層申請制度，即每次工程款撥付，須先由施工隊伍向項目村提出工程撥款申請，然后由村工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組、工程理財小組出具核查意見，再送鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人復(fù)核審查，最后送縣項目主管部門和財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員審批，方可撥付工程建設(shè)款，做到了工程資金?？顚Ｓ?，保證了工程資金使用的全過程監(jiān)督，確保了工程建設(shè)資金足額用到實處，保證了項目資金的運行安全和參與項目建設(shè)管理的干部廉政安全。

六是建立工程資金審計機(jī)制。工程竣工后，及時開展項目自查驗收，編制工程決算報告，并對所有支付資金報請縣審計局審計并出具審計報告，自覺接受監(jiān)督，保證了工程資金的合理合規(guī)使用。

4.5 強(qiáng)化長遠(yuǎn)效果，管護(hù)措施到位

三分治理，七分管護(hù)。為使治理成果長期發(fā)揮效益，我們落實了建后管護(hù)長效機(jī)制。

二是實行治理成果確認(rèn)制和產(chǎn)權(quán)移交制，把建好的坡改梯、經(jīng)果林、水保林、山坪塘、蓄水池等工程及時移交受益農(nóng)戶，明確受益農(nóng)戶的管理維修和使用責(zé)任。

三是實行工程管護(hù)回訪制，用實際的效益對比數(shù)據(jù)教育說服群眾，形成林有人護(hù)、地有人管、路有人修的管護(hù)機(jī)制，為工程長期發(fā)揮作用保駕護(hù)航。

5 存在的主要問題

一是資金配套困難。該項目沒有明確獨立費的列支渠道和比例，要求各項目縣自行解決配套資金，增大了協(xié)調(diào)難度。我縣是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，財力困難導(dǎo)致財政配套資金難以落實到位。

二是動工普遍較晚。由于資金計劃下達(dá)偏晚，加之財政評審和招投標(biāo)程序復(fù)雜，耗時長，致使工程動工普遍較晚，錯過了施工的最佳時期，個別地方協(xié)調(diào)難度較大，對工期造成了一定影響。

三是項目預(yù)算經(jīng)過財評的剛性削減后，再受低價中標(biāo)的影響，導(dǎo)致施工企業(yè)偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是部分項目業(yè)主的建設(shè)管理經(jīng)驗不足，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)，問題處理不及時、不科學(xué)，造成項目推進(jìn)困難。

五是水保工程項目沒有水毀資金，工程一旦遭自然破壞，沒有專項資金進(jìn)行恢復(fù)。

六是科研及監(jiān)測、監(jiān)理等基礎(chǔ)工作薄弱。由于資金缺乏，加上基層水土保持技術(shù)力量良莠不齊，影響了水土保持科研及監(jiān)測、監(jiān)理工作的進(jìn)一步開展。

6 主要建議

一是建議國家盡早下達(dá)項目的治理任務(wù)和資金計劃，以便及時開展項目前期工作。

二是建議國家減少或取消該項目的地方配套。

三是盡快出臺政府投資項目工程量變更及價款結(jié)算管理辦法。因項目概算出工程量清單后必須報當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行財政支出評審，一般會砍掉總投資的5%～10%，工程竣工后進(jìn)行工程建設(shè)資金審計時，或多或少又要審計出一部分資金，各項目縣對財評或?qū)徲嫵龅氖Ｓ噘Y金又要編制方案或招投標(biāo)，履行變更手續(xù)，反反復(fù)復(fù)，程序繁瑣，耗時過長。

四是建議國家加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究工作，專項列支開展科研及監(jiān)理、監(jiān)測工作的費用。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)05-0014-03

黃鋒(1969—)，男，四川宣漢縣人，高級工程師，長期從事水土保持與預(yù)防監(jiān)督工作。

2015-04-10