王夏暉 王 波

農(nóng)村環(huán)保資金從哪來、到哪去

王夏暉 王 波

中國要美,農(nóng)村必須美；小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的一塊“短板”。治理農(nóng)村環(huán)境，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。

中國要美,農(nóng)村必須美；小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，這些認(rèn)識充分說明了農(nóng)村環(huán)境對全面建成小康社會的意義和重要性。然而，我國當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，很多地方垃圾圍村、污水橫流，不少農(nóng)民還生活在“臟、亂、差”的環(huán)境中。

據(jù)統(tǒng)計，全國開展了環(huán)境綜合整治的村莊僅占10%，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅占1/3左右，對生活污水進(jìn)行處理的比例則更低，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的一塊“短板”。

改善農(nóng)村環(huán)境是各級政府之所期，廣大農(nóng)民群眾之所盼，環(huán)境保護(hù)之所需。自2008年國家實施“以獎促治”政策以來，中央財政不斷加大投入，由2008年5個億增加到2015年的60個億，截至2015年已累計投入315億元。在中央和地方政府共同努力下，農(nóng)村環(huán)境治理取得明顯成效，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億人，解決一批長期困擾廣大農(nóng)民的突出環(huán)境問題。今年7月，環(huán)境保護(hù)部、財政部聯(lián)合召開全國農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍惫ぷ魍七M(jìn)會，對今后農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做了進(jìn)一步部署。

資金從哪里來

治理農(nóng)村環(huán)境，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。

目前，我國共有建制村近60萬個，仍有約50多萬個建制村未開展環(huán)境整治，按照單個建制村投入100萬元匡算，仍需投入5000多個億，而根據(jù)近年來各級財政投入情況，短期內(nèi)拿出這么多錢可能性不大。我國多數(shù)地方財政吃緊，尤其是中西部地區(qū)，地方財政多數(shù)是“吃飯財政”，難以快速推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作?？梢?，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌仍任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治；第四十九條規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作；第五十條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。

治理農(nóng)村環(huán)境是一項公益事業(yè)，需要政府引導(dǎo)，村民積極參與，社會廣泛支持，共同構(gòu)建資金來源渠道。

各級政府加大財政投入，深入實施“以獎促治”政策，加大中央財政在重點飲水工程水源地及沿線集雨區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治資金投入力度；中央財政支持的重點省份，要落實省市縣各級農(nóng)村環(huán)保資金，會同中央下達(dá)的補(bǔ)助資金共同安排使用；未支持的重點省份，也要根據(jù)財力狀況，落實省市縣各級農(nóng)村環(huán)保資金，承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任。

同時，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”原則，以縣級為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級環(huán)境治理“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與建設(shè)，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊垃圾收運處理、污水處理等公共服務(wù)。

資金使用方向要明確合理，不能用于人員工資、津貼補(bǔ)貼及獎金和公務(wù)車輛、辦公用房購建等支出，不能用于項目前期經(jīng)費以及考核驗收、開展監(jiān)督監(jiān)測等工作經(jīng)費。

資金到哪里去

本著“什么問題突出就解決什么問題”的原則確定整治內(nèi)容，重點圍繞農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護(hù)等內(nèi)容開展環(huán)境綜合整治，核心目標(biāo)是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

資金使用方向要明確合理，不能用于人員工資、津貼補(bǔ)貼及獎金和公務(wù)車輛、辦公用房購建等支出，不能用于項目前期經(jīng)費以及考核驗收、開展監(jiān)督監(jiān)測等工作經(jīng)費。

此外，以下內(nèi)容不能列入資金支持方向：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)搬遷項目以及單純改變污水排放去向的管道工程、自來水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)等基本建設(shè)項目；二是有明確責(zé)任主體的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理；三是未經(jīng)環(huán)評的大型垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)項目；四是與解決村莊環(huán)境污染問題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項目，包括農(nóng)房建設(shè)、道路硬化、路燈建設(shè)等。

未來一個時期，應(yīng)以國家重大調(diào)水工程水源地、輸水工程沿線及重點飲用水源地涉及縣（市、區(qū)）、全覆蓋“拉網(wǎng)式”整治省份為重點區(qū)域，支撐城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。根據(jù)各地開展的農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗，采取“整縣推進(jìn)”的方式開展集中連片整治，鼓勵在縣級層面統(tǒng)一招投標(biāo)，確定項目設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。

如何申請和使用

項目申報的基本單元為建制村，且存在飲水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水和生活垃圾污染等突出環(huán)境問題，經(jīng)過1-2年治理，可基本解決污染問題。治理目標(biāo)要求包括飲用水衛(wèi)生合格率不低于90%，生活污水處理率不低于60%，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率不低于70%，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。

申請資金的村莊，要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣級人民政府申報，經(jīng)市級環(huán)保和財政部門審核，由省級環(huán)保和財政部門審查匯總、組織專家進(jìn)行技術(shù)和資金可行性論證，根據(jù)項目審查結(jié)果編制資金方案和項目實施方案，有關(guān)部門組織申報材料審查。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實行報備制度。項目內(nèi)容一經(jīng)審查批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，不得降低治理目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。項目建成后，有關(guān)部門按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織項目驗收。項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及資金的安排情況、項目考核驗收情況等應(yīng)及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

設(shè)施如何運行維護(hù)？

污染治理設(shè)施“三分在建、七分在管”，前期建設(shè)是基礎(chǔ)，后期管理是關(guān)鍵。

目前，一些地方已建的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏運行資金，無法正常運行，造成資源浪費，必須予以糾正。日前財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，該意見就明確設(shè)施管理責(zé)任主體、建立資金保障機(jī)制、加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)隊伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機(jī)制等提出了明確要求。

農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運行維護(hù)要堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，建立多元化運行維護(hù)資金投入機(jī)制。在農(nóng)村生活污水、垃圾處理價格、收費等未到位的情況下，地方政府應(yīng)加大資金投入。堅持因地制宜，通過財政補(bǔ)助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)交費等方式籌集資金。項目設(shè)計時，就要落實運行維護(hù)保障措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和自身財力，通過設(shè)施承包、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，村民投工投勞和適當(dāng)交費等方式，籌措設(shè)施運行管理資金，并以適當(dāng)方式公告資金籌措和使用情況，接受群眾監(jiān)督。通過村民“一事一議”等方式，逐步推行向村民適當(dāng)收取生活污水、垃圾處理費。向村民收取費用必須堅持自愿原則，切忌強(qiáng)行攤派，防止損害農(nóng)民利益。鼓勵社會參與，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界人士以及志愿者，通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式支持農(nóng)村環(huán)境改善。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）