劉建珍整理

2015年是“國(guó)際土壤年”，土壤環(huán)境安全對(duì)人類發(fā)展至關(guān)重要。在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊編制全國(guó)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以明確今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治的戰(zhàn)略部署。根據(jù)前期的研究，需要著重抓好以下幾個(gè)方面。

首先，要確立土壤污染防治工作總體思路。針對(duì)當(dāng)前土壤污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，土壤污染防治工作應(yīng)該按照“一二三四”的總體思路來(lái)考慮，即：實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出二個(gè)重點(diǎn)，抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。

一個(gè)目標(biāo)，就是爭(zhēng)取利用6～7年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

二個(gè)重點(diǎn)，即耕地和建設(shè)用地土壤污染防治。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地，特別是居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。

三個(gè)環(huán)節(jié)，即“防、控、治”。“防”就是通過(guò)建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防新的土壤污染產(chǎn)生，保護(hù)現(xiàn)有良好的土壤?！翱亍本褪情_(kāi)展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險(xiǎn)?！爸巍本褪情_(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，針對(duì)不同污染程度、不同污染類型分類施策，在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

四個(gè)基礎(chǔ)，即摸清底數(shù)，完善制度，創(chuàng)新技術(shù)，提升能力。摸清底數(shù)，就是要在第一次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進(jìn)一步搞好土壤污染防治規(guī)劃、計(jì)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，就是通過(guò)推進(jìn)土壤保護(hù)立法，建立部門(mén)制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使土壤保護(hù)和治理工作有章可循，有據(jù)可依。創(chuàng)新技術(shù)，就是不斷加大土壤領(lǐng)域科研投入，不斷完善土壤修復(fù)技術(shù)、防控技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)等，加強(qiáng)技術(shù)支撐。提升能力，主要是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的土壤環(huán)境管理體制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。

其次，要健全土壤污染防治管理體制?！拔覀円凑帐藢萌腥珪?huì)有關(guān)要求，抓住深化生態(tài)文明體制改革的契機(jī)，厘清土壤污染防治有關(guān)部門(mén)的權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)各部門(mén)分工和協(xié)作，建立健全環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各級(jí)政府統(tǒng)一組織、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治?！?/p>

同時(shí)，要加快土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。結(jié)合國(guó)家層面出臺(tái)和實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，各地也要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定土壤污染防治工作方案和重點(diǎn)區(qū)域的治理修復(fù)計(jì)劃規(guī)劃，建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū)，積極開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作。

配套政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系也要積極研究制定?！霸凇锻寥牢廴痉乐畏ā烦雠_(tái)之前，先期研究制定《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。”

李干杰指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面改善環(huán)境質(zhì)量面臨重要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，土壤污染防治任務(wù)繁重艱巨，必須按照黨和國(guó)家的決策部署，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保土壤污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。