趙 晶

（江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司 江蘇南京 210000）

隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，除一直受到關(guān)注的水污染問(wèn)題外，PM2.5已成為近兩年的熱詞，北京等城市霧霾頻發(fā)引起了全國(guó)性的關(guān)注，土壤污染也開始引起人們的關(guān)注，我們所賴以生存的生態(tài)環(huán)境面臨全面的危機(jī)。生態(tài)環(huán)境是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的自然生態(tài)學(xué)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相結(jié)合的復(fù)雜問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然關(guān)系的失調(diào)。目前，環(huán)境問(wèn)題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何解決好環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 環(huán)境污染的外部性

外部性理論將外部性分為正負(fù)兩種：當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者的行為對(duì)社會(huì)其他成員造成危害，而自己卻沒(méi)有為此付出代價(jià)去補(bǔ)償該損害時(shí)，便產(chǎn)生了負(fù)的外部性；反之，則為正的外部性。環(huán)境污染是典型的負(fù)外部性。例如一個(gè)企業(yè)向河流排放污水，向空氣中排放廢氣，正是將其對(duì)環(huán)境的不利影響轉(zhuǎn)移給社會(huì)，自身不承擔(dān)或者只承擔(dān)很小的一部分責(zé)任。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，當(dāng)企業(yè)給社會(huì)環(huán)境造成污染時(shí)，其實(shí)上是增大了由污染帶來(lái)的社會(huì)成本。但是實(shí)際中企業(yè)往往只考慮個(gè)體成本，而沒(méi)有承擔(dān)因此而帶來(lái)的社會(huì)成本。隨著國(guó)家政策改革，對(duì)排污企業(yè)要求達(dá)標(biāo)排放或者收取排污費(fèi)，這就是降低或者補(bǔ)償社會(huì)成本的舉措。但是同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題有其滯后性、長(zhǎng)期性、嚴(yán)重性，其企業(yè)因污染支付的費(fèi)用遠(yuǎn)不能達(dá)到其社會(huì)成本，這其中的差異是環(huán)境問(wèn)題的根源。

1.2 環(huán)境資源的公共屬性

自然環(huán)境資源如如空氣，人人都能不加限制的利用，從本質(zhì)上講不存在所有權(quán)。人們?cè)诶盟⑼寥?、空氣時(shí)似乎有一種取之不盡用之不竭的感覺(jué)，并不像使用某種私人物品，使用一次就沒(méi)有了，或者是使用他人的需要付費(fèi)的物品，自然資源作為公共產(chǎn)品具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，可以多次消費(fèi)，人們并不珍惜環(huán)境資源，這可能導(dǎo)致所有人的無(wú)節(jié)制使用和肆意爭(zhēng)奪破壞，結(jié)果是生態(tài)環(huán)境被破壞。

環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完全依靠企業(yè)自身是無(wú)法從根本上解決的。企業(yè)減少排污量的代價(jià)就是增大用于治污的資金，則其產(chǎn)品的成本必定增加，如果其他同類企業(yè)不投入資金解決污染，產(chǎn)品成本肯定低于前者，反而治污企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位甚至被淘汰，環(huán)境的負(fù)外部性致使外部費(fèi)用不能反映在價(jià)格信號(hào)上，價(jià)格機(jī)制不能起到應(yīng)有作用，從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。

1.3 政府的監(jiān)管失靈

政府對(duì)污染企業(yè)懲罰力度太低導(dǎo)致導(dǎo)致了環(huán)境政策和環(huán)境管理的失效，以我國(guó)環(huán)境處罰為例，實(shí)施新環(huán)保法前最高罰單僅為10萬(wàn)元，這對(duì)于一些大型污染企業(yè)而言是九牛一毛，污染的收益遠(yuǎn)大于不污染收益和處罰之和，因此污染企業(yè)選擇繼續(xù)排污。因此要使污染企業(yè)減少污染行為污染，關(guān)鍵是加大污染單位對(duì)環(huán)保部門嚴(yán)懲的預(yù)期，也就是使其污染的成本高于不污染成本，企業(yè)才會(huì)選擇不污染。

2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與措施

未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然保持一個(gè)較高的增速，目前我國(guó)所處的社會(huì)階段也決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是未來(lái)的中心，同時(shí)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)不容忽視。

2.1 環(huán)境稅收及處罰政策，應(yīng)加大對(duì)污染行為的處罰力度，2015年新環(huán)保法對(duì)污染企業(yè)拒不整改的可以按日處罰的規(guī)定就大大增加了對(duì)企業(yè)的威懾力，但是對(duì)于某些超大企業(yè)這樣的處罰仍顯不足。同時(shí)應(yīng)對(duì)造成負(fù)外部效應(yīng)的企業(yè)政府應(yīng)加大征稅力度，其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會(huì)其他成員造成的損失，由此使其承擔(dān)污染社會(huì)成本從而消除負(fù)外部性影響。

2.2 明晰環(huán)境資源所有權(quán)。環(huán)境資源作為公共產(chǎn)品，環(huán)境外部性問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)槠淦洚a(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清。所以將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理領(lǐng)域，例如排污權(quán)交易制度等，可以加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù)。政府主要通過(guò)政策方針、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，將私人經(jīng)濟(jì)主體的利益與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起。

2.3 逐步完善環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體制。促進(jìn)環(huán)境治理的管理體制改革，使得政府管理規(guī)范化、高效化，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)工作的力度。從社會(huì)福利最大化出發(fā)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行資源再生和循環(huán)使用，盡快形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的制度體系、法律體系、政策體系和社會(huì)機(jī)制。

2.4 加大科技投入不斷降低企業(yè)治污成本?？刻幜P政策來(lái)威懾企業(yè)并不是解決環(huán)境問(wèn)題的根本策略，不但要讓企業(yè)不敢排污，更要讓企業(yè)不想排污。通過(guò)降低治污成本使得更多企業(yè)自主進(jìn)行規(guī)范化處理，促進(jìn)企業(yè)能夠以更少私人成本來(lái)承擔(dān)污染的社會(huì)成本，消除環(huán)境污染行為的負(fù)外部性，如一個(gè)排污企業(yè)通過(guò)中水回用處理，處理后水仍可作為冷卻水等加以重復(fù)利用，回用工藝長(zhǎng)期成本低于直接取水成本時(shí)，企業(yè)自然選擇采用中水回用工藝，這同時(shí)也大大降低了對(duì)環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，但是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必定要以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，解決環(huán)境問(wèn)題不但要依靠政策、依靠全民環(huán)保意識(shí)的提高，更要依靠市場(chǎng)機(jī)制本身。

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