劉啟風(fēng)

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干思考

劉啟風(fēng)

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

概述了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性和定位，分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)是大眾化產(chǎn)業(yè)，小型化、專業(yè)化是產(chǎn)業(yè)組織的基本特征；環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以物化勞動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；公益；服務(wù)；定位

近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國(guó)家定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到了前所未有的重視，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保新高潮的到來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。方方面面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和熱情持續(xù)升高，不少人趨之若鶩，普遍看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

在大好形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性研究，深入研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，選擇適合國(guó)情和當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)重大而緊迫的課題。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)，顧名思義是為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)裝備和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在人類的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，它起著分解者的作用。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性。

在自然生態(tài)系統(tǒng)中，有生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者三大角色。它們地位不同、作用不同但缺一不可。作為分解者的微生物，它負(fù)責(zé)將生產(chǎn)者和消費(fèi)者的遺棄物包括排泄物、尸體等分解消納，既為自然界騰出了空間，又使這些廢棄物實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)轉(zhuǎn)換。不要小看這些看不見抓不著的微生物，沒有它們的分解和消納轉(zhuǎn)換活動(dòng)，自然生態(tài)系統(tǒng)將無(wú)法維持正常的新陳代謝運(yùn)動(dòng)。在人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，同樣離不開分解者持續(xù)不斷地分解、消納人類在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種各類廢物，否則人類將在地球上無(wú)立身之地，更談不上持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今地球上污染日益嚴(yán)重，正是因?yàn)榉纸庹叩哪芰Σ蛔?，不能與生產(chǎn)者、消費(fèi)者相匹配?！皟蓷l腿長(zhǎng)，一條腿短”，這是導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)失衡的根本原因。人類不能把長(zhǎng)腿鋸短，只能想辦法把短腿接長(zhǎng)。這就是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的分解者，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的末端。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本定位。

無(wú)論是自然生態(tài)系統(tǒng)還是人類生態(tài)系統(tǒng)，總是先有生產(chǎn)者和消費(fèi)者。它們產(chǎn)生了廢物，才由分解者分解、轉(zhuǎn)化和消納。三者雖然缺一不可，但很難形成對(duì)等的三足鼎立狀態(tài)。分解者永遠(yuǎn)處于末端。

生態(tài)者和消費(fèi)者具有很強(qiáng)的族群性、趨向性和選擇性。分解者則沒有，它對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生的廢物必須“來(lái)料全收”，對(duì)于服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量以及服務(wù)空間和時(shí)間，它都無(wú)可選擇，永遠(yuǎn)處于被動(dòng)。

生產(chǎn)者和消費(fèi)者具有明確的目的性和趨利性。分解者是為所有生產(chǎn)者和消費(fèi)者服務(wù)的。它具有明顯的公共性，在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，就是公益性。所以說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)。這是它的又一個(gè)基本定位。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，其與以逐利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往處于矛盾和沖突中。這種矛盾隨處可見。

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，其往往被視為可有可無(wú)的“附加工序”。沒有它，并不妨礙產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，而且還會(huì)降低生產(chǎn)成本。

在建設(shè)工程中，環(huán)保工程往往被視為可有可無(wú)的“配套工程”。沒有它，并不妨礙工程的使用功能，而且還會(huì)降低工程造價(jià)。

這些既是環(huán)保工作的困難所在，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尷尬地位。環(huán)保產(chǎn)品的公益性與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位的根源。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本屬性和定位出發(fā)，我們不難理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

（1）雙重依賴性

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不是自發(fā)產(chǎn)生的，是由政府的環(huán)境管理催生的。環(huán)境管理包括環(huán)保政策、法規(guī)、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)政投入等，最根本的是政府抓環(huán)保的決心和力度，是政府的環(huán)保目標(biāo)。環(huán)境管理催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境管理。一個(gè)是軟件，一個(gè)是硬件，軟硬結(jié)合，協(xié)同發(fā)力，才能治理污染，保護(hù)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，二者是需求與供給的關(guān)系。需求決定供給，供給刺激需求。

其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)畢竟是產(chǎn)業(yè)，也要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，政府和企業(yè)有錢治理污染，環(huán)保市場(chǎng)也活躍。但是在我國(guó)，往往有相反的情況，就是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，采取擴(kuò)大投資措施。擴(kuò)大投資，環(huán)保往往是重點(diǎn)領(lǐng)域。1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國(guó)金融危機(jī)，正是我國(guó)政府加大環(huán)保投資的兩個(gè)重要時(shí)期，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)反周期調(diào)節(jié)的受益者。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈條短

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能是分解、轉(zhuǎn)化和消納廢物，生產(chǎn)工序不長(zhǎng)，生產(chǎn)過程較為簡(jiǎn)單。它的前端，原材料和設(shè)備配套比較少。其后端，盡管可能有一些廢物和廢水、余熱可以作為資源再生利用，但支持不了一個(gè)龐雜的產(chǎn)品制造的工藝鏈條和產(chǎn)品鏈條。與汽車、房地產(chǎn)、石油化工等產(chǎn)業(yè)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，都是小巫見大巫。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的拉動(dòng)作用非常強(qiáng)，可以帶動(dòng)40多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。一家小轎車的總裝廠，可以帶起幾十家、上百家配套工廠，支撐起半個(gè)城市甚至一個(gè)汽車城。環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)其它行業(yè)的拉動(dòng)作用都很小，很難成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

從2011年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果看，如果剔除環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)值，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有1萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比例不到2%。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)間缺少上下游產(chǎn)品鏈接，企業(yè)間互補(bǔ)性差，很難形成集聚效應(yīng)。許多地方把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、大搞環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但效果都不理想，根本原因就在這里。

（3）集中度低

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是分解者。哪里有污染，哪里就有環(huán)保企業(yè)的活動(dòng)。由此決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局較為分散。

一是行業(yè)分布廣。根據(jù)2011年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)96個(gè)行業(yè)大類中的56個(gè)行業(yè)。

二是空間布局散。除部分骨干企業(yè)在全國(guó)開展環(huán)保市場(chǎng)活動(dòng)外，大部分企業(yè)都是依賴地緣優(yōu)勢(shì)在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)和發(fā)展。因此，全國(guó)各個(gè)省市、地區(qū)幾乎都有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其密度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度地吻合。但即便是環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在省內(nèi)的分布也不集中，沒有形成空間上的產(chǎn)業(yè)集群，更沒有成規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是專業(yè)細(xì)分多。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要治理各行各業(yè)的污染，解決各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題，需要多種不同的技術(shù)和產(chǎn)品。僅以傳統(tǒng)意義上的污染治理產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)在分類為“環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)”）而言，2011年銷售收入1997.3億元，但就包含有427個(gè)類別、5827項(xiàng)產(chǎn)品、218.3萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品型號(hào)。

（4）規(guī)模小

一是單體體量小。與企業(yè)的主導(dǎo)生產(chǎn)設(shè)備相比，污染治理設(shè)施一般體量很小。在建設(shè)項(xiàng)目中，作為“三同時(shí)”配套工程的環(huán)保工程也比主體工程體量小，工程量少、投資額少。

二是產(chǎn)品批量小。環(huán)保工程大多數(shù)需要針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，量身定制。非標(biāo)產(chǎn)品多、現(xiàn)場(chǎng)制作和安裝多，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、批量化生產(chǎn)。企業(yè)生產(chǎn)集中度低，質(zhì)量控制難度大，規(guī)模效益低。

三是企業(yè)規(guī)模小。環(huán)保企業(yè)以小微企業(yè)為主。2011年，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和資源循環(huán)利用三大類企業(yè)平均規(guī)模88人/戶，90%的企業(yè)不足50人，平均營(yíng)業(yè)收入5430萬(wàn)元/戶，90%的企業(yè)不足1000萬(wàn)元。國(guó)外企業(yè)也都是以小微企業(yè)為主體。2012年美國(guó)環(huán)保企業(yè)平均規(guī)模為35人/戶。近年來(lái)，雖然出現(xiàn)了少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)，但主要是依靠母公司的優(yōu)勢(shì)或者是靠資本運(yùn)作形成的。

（5）企業(yè)素質(zhì)高

個(gè)性化服務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)要求環(huán)保企業(yè)必須有較高的技術(shù)素質(zhì)。2011年在23,820個(gè)環(huán)保企業(yè)中，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有2262個(gè)，占11%；上市公司402個(gè)，占2%。

員工素質(zhì)高。企業(yè)中大專以上學(xué)歷員工的比例高于一般制造業(yè)。

技術(shù)創(chuàng)新能力。2011年全國(guó)環(huán)保企業(yè)研發(fā)相關(guān)技術(shù)3648項(xiàng)，取得發(fā)明專利6728個(gè)、實(shí)用專利14,233個(gè)。

（6）機(jī)制靈活

中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代末，一直處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的末端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，其從未進(jìn)過國(guó)家計(jì)劃的“大盤”，很少得到國(guó)家政策和資金支持。其伴隨環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨環(huán)保事業(yè)的艱難推進(jìn)而頑強(qiáng)成長(zhǎng)。歷經(jīng)40多年，至今已是星火燎原。正是這種邊緣化的生存環(huán)境和經(jīng)歷，鑄就了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、生命力強(qiáng)的特質(zhì)。

中國(guó)的環(huán)保企業(yè)一直處在市場(chǎng)化的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)。

中國(guó)的環(huán)保企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，小微企業(yè)為主，門檻低、投入小、包袱輕、機(jī)制活、轉(zhuǎn)型快、風(fēng)險(xiǎn)小。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的生存和發(fā)展高度依賴與地方政府及相關(guān)部門的關(guān)系。環(huán)保市場(chǎng)行業(yè)壁壘少，地方門檻高。

（7）效益穩(wěn)定

2011年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率9%（其中：環(huán)保產(chǎn)品10.7%，環(huán)境服務(wù)10.8%，資源循環(huán)利用6.8%，環(huán)境友好產(chǎn)品9.5%），同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率是7.6%，第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率是8%。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益較為穩(wěn)定，不容易受市場(chǎng)影響而大起大落。從環(huán)保產(chǎn)品制造和環(huán)境工程來(lái)說(shuō)，企業(yè)基本上是訂單式生產(chǎn)，不會(huì)出現(xiàn)大批產(chǎn)品過剩，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有降。而對(duì)于污水處理廠、垃圾焚燒廠及工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)來(lái)說(shuō)，由于是常年運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)有固定的服務(wù)價(jià)格，收益更為穩(wěn)定。

（8）可持續(xù)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是分解、消納和轉(zhuǎn)化人類生產(chǎn)和生活廢物的產(chǎn)業(yè)。地球上只要有生產(chǎn)者、消費(fèi)者，就同時(shí)存在分解者。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，所產(chǎn)生的各類廢棄物將會(huì)越來(lái)越多，可用的資源會(huì)越來(lái)越緊缺，而人類對(duì)清潔環(huán)境的自覺追求也將越來(lái)越高，這就決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越成為剛性需求，越來(lái)越有廣闊的發(fā)展空間和永不衰落的生命力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些類別的技術(shù)和產(chǎn)品可能會(huì)落后、過時(shí)，但其必然會(huì)被新的技術(shù)和產(chǎn)品所取代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)和衰落。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“常青藤”產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上分析，初步提出以下幾點(diǎn)建議，以期對(duì)研究制訂新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)有所參考。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的是為環(huán)境治理提供裝備支撐和技術(shù)服務(wù)，滿足環(huán)境保護(hù)的需求。環(huán)境保護(hù)一手靠管理，一手靠產(chǎn)業(yè)。兩手都要抓，兩手都要硬。政府要以滿足環(huán)保需求出發(fā)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而不宜從GDP的慣性思維出發(fā)，要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到多少產(chǎn)值、拉動(dòng)多少GDP，更不宜要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)定位，才能避免環(huán)保產(chǎn)業(yè)盲目粗放發(fā)展，走向健康持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是大眾化產(chǎn)業(yè)，小型化、專業(yè)化是產(chǎn)業(yè)組織的基本特征

環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)面廣、布局分散，最適合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是要用足用好當(dāng)前國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。二是要細(xì)化專業(yè)分工，大中小并舉，以小為主。在一批骨干企業(yè)帶動(dòng)下，大力發(fā)展小微企業(yè)，向?qū)?、特、精、新發(fā)展，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、創(chuàng)明星企業(yè)。要客觀分析產(chǎn)業(yè)集中度問題，不宜過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中度，不宜過分追求做大做強(qiáng)。三是要把創(chuàng)新作為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本之策。創(chuàng)新的重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)創(chuàng)新的空間很大。首先要提升存量，緊跟國(guó)家工業(yè)“2025”戰(zhàn)略，提升制造和工程技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端邁進(jìn)。其次要做優(yōu)增量，緊跟國(guó)家環(huán)境治理需求，加快研發(fā)新工藝新裝備，努力扭轉(zhuǎn)環(huán)保技術(shù)滯后的被動(dòng)局面。還要超前儲(chǔ)備，緊跟國(guó)際環(huán)保技術(shù)新趨勢(shì)，組織重大前沿技術(shù)的研發(fā)。特別要重視環(huán)保新材料的研發(fā)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以物化勞動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。面對(duì)各種理念和誘惑，環(huán)保企業(yè)要保持清醒，切忌浮躁，找準(zhǔn)定位，苦練內(nèi)功，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、謀求發(fā)展。

On Considerations of Environmental Protection Industry

LIU Qi-feng

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1006-5377（2015）06-0017-04