李克炳 汪洋

（河南省固始縣環(huán)境保護(hù)局 河南信陽 465200）

我國環(huán)境保護(hù)投資問題的研究

李克炳 汪洋

（河南省固始縣環(huán)境保護(hù)局 河南信陽 465200）

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的力度也逐漸增長。但是,環(huán)境保護(hù)投資力度的提高并未對(duì)我國水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等環(huán)境保護(hù)問題起到明顯的促進(jìn)作用。因此，我國的環(huán)境保護(hù)投資效益并不高?，F(xiàn)階段導(dǎo)致我國環(huán)保投資效益不高的原因主要有：公眾生態(tài)建設(shè)意識(shí)淺薄，企業(yè)生態(tài)建設(shè)能力不足；技術(shù)水平低下；產(chǎn)業(yè)政策不合理；法律欠缺。本文針對(duì)上述原因，提出以下對(duì)策：完善公眾監(jiān)管措施；提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

環(huán)境保護(hù)；環(huán)保投資；投資效益

1 我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水污染問題頻繁，各種復(fù)雜的特性也逐漸顯露出來，根據(jù)我國權(quán)威機(jī)構(gòu)考察得到，我國七大水系水質(zhì)總體上是中度污染，其中水塘富營養(yǎng)化問題十分突出。同時(shí)，除珠江和長江流域水質(zhì)良好以外，松花江流域輕度污染，遼河、淮河、黃河等流域都是中度污染，海洋污染最為嚴(yán)重，已經(jīng)屬于重度污染了。

1.2 土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的逐漸推進(jìn)以及世界全球化的影響，我國土壤污染問題越來越嚴(yán)重，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截止到2014年我國受重金屬、農(nóng)藥等污染的土壤面積已經(jīng)有上千萬公頃，礦物質(zhì)污染面積達(dá)200×104hm2，石油污染面積達(dá)500×104hm2，固體廢棄物污染面積達(dá)5×104hm2。這些對(duì)我國的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了一定的影響，并且隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種污染特性還逐漸變得越來越復(fù)雜。

1.3 大氣環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

自改革開放以來，酸雨危害、臭氧層遭破壞和全球變暖等大氣環(huán)境問題就開始逐漸在我國顯現(xiàn)出來，據(jù)世界氣象組織報(bào)告，以2000年為標(biāo)準(zhǔn)，到2020年我國年平均氣溫預(yù)計(jì)將上升1.3℃～2.1℃，到2050年將上升2.3℃～3.3℃，全國范圍溫度由南向北遞增。到2020年，全國平均降雨量預(yù)計(jì)將增加2%～3%，到2050年預(yù)計(jì)將增加5%～7%。同時(shí)，在未來的50年內(nèi)，我國極端天氣與氣候事件發(fā)生的概論將大大提高。

1.4 環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀

國家將環(huán)境治理投資作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的重要手段。靈活的運(yùn)用財(cái)政手段，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)環(huán)保投資也逐步增加。在“九五”期間，環(huán)保投資總額為3 447. 52億元，占到GDP總額的0.870%;到“十五”期間，增長到8 399. 40億元，約占同期GDP的1.18%;在“十一五”期間，更是高達(dá)13 750億元，約占同期GDP的1.60%。預(yù)計(jì)在“十二五”期間，將達(dá)到18902.3億元，占GDP的2.1%。

2 我國環(huán)保投資效率低下的原因的分析

國內(nèi)一些權(quán)威的研究報(bào)告顯示，目前我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投資雖然呈上升趨勢(shì)，但是投資效率卻一直都不是很理想，究竟是什么因素導(dǎo)致效率低下，下面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

2.1 公眾生態(tài)建設(shè)意識(shí)淺薄，企業(yè)生態(tài)建設(shè)能力不足

當(dāng)前社會(huì)，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)自己的定位仍然是一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，并沒有將自己作為一個(gè)社會(huì)組織來思考，忽略了盈利背后的社會(huì)成本與利用，沒有重視環(huán)境問題，對(duì)于環(huán)境污染的治理也很乏力，這大大的制約著我國的環(huán)保水平提高。

2.2 技術(shù)水平低下

由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)起步較晚，科技技術(shù)水平較低，導(dǎo)致環(huán)保投資建設(shè)的技術(shù)水平不夠，工藝的質(zhì)量較差，沒能達(dá)到預(yù)期的效益，甚至一些環(huán)保設(shè)施建成后就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些環(huán)保項(xiàng)目只是處于理論階段就匆匆忙忙的開始動(dòng)工，導(dǎo)致技術(shù)不過關(guān)，建設(shè)成本太高，造成大量的資金浪費(fèi)，這就使得環(huán)保投資的效益偏低。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策不合理

對(duì)于污染的治理，目前在社會(huì)上的認(rèn)可度較低，更多的是以國家投資為主，民營企業(yè)以盈利為目的競(jìng)爭(zhēng)，從而以科技或者人力資源來換取經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)部分企業(yè)是國家的強(qiáng)制要求下，自己建設(shè)污染治理設(shè)施，沒有很好的管理，也沒有選擇專業(yè)的企業(yè)治理污染，這就導(dǎo)致環(huán)境治理的效益不高。

2.4 法律欠缺

由于環(huán)保法律、法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善等原因，一些企業(yè)為了生存或?yàn)榱俗非蟾笙薅鹊睦麧櫠鴮?duì)環(huán)保設(shè)施開開停停，環(huán)保設(shè)施時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。各種偷排、亂排的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了我國環(huán)保水平的提高。

3 提升我國環(huán)保投資效率的政策建議

保護(hù)環(huán)境資源需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同努力。作為環(huán)境資源的管理者，政府必須充分利用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督管理。通過制定相關(guān)的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范環(huán)境保護(hù)投資市場(chǎng)，從而切實(shí)解決我國環(huán)保投資效率低下的問題。

3.1 完善公眾監(jiān)管措施

隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重，基于自身健康的問題，人們不得不重視環(huán)保問題，公眾參與環(huán)保管理中能夠起到更好的作用，因此，對(duì)于環(huán)保的監(jiān)督可以選擇讓公眾也參與進(jìn)來，監(jiān)督環(huán)保資金的分配，監(jiān)督企業(yè)治污的現(xiàn)狀等。

3.2 提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力

加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，將被動(dòng)的環(huán)保科技研發(fā)轉(zhuǎn)換為自主的科技研發(fā)，政府應(yīng)該在提供資金援助的同時(shí)，還應(yīng)該給予一定的政策支持，大力開展環(huán)?？萍佳邪l(fā)事業(yè)，為大力提高我國環(huán)保水平做貢獻(xiàn)。

3.3 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

改變以小型化和分散為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，是環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展的一片藍(lán)天，讓自主的環(huán)保公司能夠更好地發(fā)揮其積極動(dòng)力，為我國環(huán)保事業(yè)做出更多的成果。

[1]陳林華.論我國政府環(huán)境保護(hù)的投資行為[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008.6(3):18-21.

[2]頡茂華.環(huán)境投資效率實(shí)證與政策建議[J].中國人口.資源與環(huán)境，2010.11（4）:20-21.