胡海靜

（青海省水文水資源勘測局 青海西寧 810001）

1 山洪災(zāi)害的危害

青海省地處高原、地形地貌、地質(zhì)環(huán)境決定了山洪災(zāi)發(fā)的多發(fā)，1949年-2000年52年中，青海境內(nèi)發(fā)生了9次較為嚴(yán)重的洪災(zāi)。1979年～2000年間，全省累計(jì)有603萬畝遭受洪災(zāi)，均每年遭受洪災(zāi)約27.4萬畝。1994年，全省發(fā)生泥石流20余次，直接經(jīng)計(jì)損失0.7億元。貴德縣二連新村是青海境內(nèi)已知規(guī)模最大的泥石流區(qū)。1960年-1990年，因滑坡、崩塌所造成的經(jīng)計(jì)損失已達(dá)上萬元。在20世紀(jì)初，特別是在2010年，全省共有26個(gè)縣（市，區(qū)），74個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約14萬人受災(zāi)，造成23人死亡，3人失蹤，的影響面積22.08萬畝農(nóng)作物，牲畜3611人死亡，倒塌房屋超過740，損壞堤防18.4 km。成百上千的灌溉設(shè)施被損壞，破壞公路150 km，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.04億元，水利設(shè)施損失是1.4億元，是近年來洪水造成的損失最為嚴(yán)重的一年。

2 山洪災(zāi)害特點(diǎn)

2.1 突發(fā)性強(qiáng)，我省山丘區(qū)山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾個(gè)小時(shí)即成災(zāi)受損，防不勝防。我省東部山區(qū)洪水暴漲暴落。從降雨到山洪形成時(shí)間短，極易突發(fā)成災(zāi)。

2.2 區(qū)域性明顯。根據(jù)青海省山洪災(zāi)害分析，山洪災(zāi)害發(fā)生具有明顯的區(qū)域性。山洪災(zāi)害河谷和山區(qū)易發(fā)，河谷大于山區(qū)，洪水造成的次生災(zāi)害農(nóng)村比城市重、支流比干流重、山區(qū)比平原重、牧業(yè)區(qū)比農(nóng)業(yè)區(qū)重。

2.3 季節(jié)性強(qiáng)。由于我省地理、氣候條件，降雨在年內(nèi)具有季節(jié)性。因此山洪及山洪災(zāi)害的發(fā)生具有季節(jié)性，且一次致災(zāi)性洪水損失大，形成同一個(gè)地方數(shù)種災(zāi)害并發(fā)，經(jīng)分析我省山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)表明，山洪多出現(xiàn)在7月～8月。

2.4 破壞性大。山洪破壞性強(qiáng)、危害大。山洪災(zāi)害瞬間成災(zāi)，猝不及防，頃刻間沖毀農(nóng)田、房屋倒塌，嚴(yán)重危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 山洪災(zāi)害防治原則

3.1 堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面影響已成為導(dǎo)致山洪災(zāi)害的重要因素之一，不僅給人類帶來了災(zāi)難。也發(fā)現(xiàn)了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害。通過加強(qiáng)管理和規(guī)范人類活動(dòng)，防止河道行洪占領(lǐng)一席之地，堅(jiān)持退耕還林草，改變農(nóng)業(yè)和其他措施，以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水、土資源。

3.2 堅(jiān)持“防治結(jié)合、以防為主”、“以非工程措施為主，非工程措施和工程措施相結(jié)合”的原則。工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)山洪暴發(fā)的危險(xiǎn)程度，合理布局。通過宣傳教育，提高主動(dòng)性，避免災(zāi)難。開展預(yù)防和監(jiān)測工作，推進(jìn)預(yù)測，撤離危險(xiǎn)區(qū)。

3.3 貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平和財(cái)產(chǎn)安全的要求，進(jìn)行總體規(guī)劃，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境改善和癥狀。

3.4 堅(jiān)持“兼顧一般、突出重點(diǎn)”的原則。山洪災(zāi)害的分科的實(shí)施，真正的統(tǒng)一規(guī)劃，考慮到一般，以確保重點(diǎn)。采取防范措施，因地制宜，優(yōu)先要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

3.5 對(duì)策措施。青海省汛期是5月～9月，主汛期是7月～8月，期間洪水起落周期短、流速快、破壞力強(qiáng)、災(zāi)后恢復(fù)難，山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的系統(tǒng)工程，以保障人員安全為目標(biāo)。具體對(duì)策措施如下：

3.5.1 強(qiáng)化水患意識(shí)，提高公眾防御山洪災(zāi)害意識(shí)。加大宣傳教育，采取多種途徑、廣泛宣傳山洪災(zāi)害的發(fā)生常識(shí)，提高躲災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)意識(shí),使山洪災(zāi)害防治成為人民群眾的自覺行為，做到主動(dòng)避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)。

3.5.2 科學(xué)編制預(yù)案。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、地質(zhì)地貌及歷史上發(fā)生的山洪災(zāi)害情況,確定區(qū)域內(nèi)安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，做好防、救、抗等準(zhǔn)備工作,有利于將山洪災(zāi)害減小到最低程度。

3.5.3 建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。由于洪災(zāi)發(fā)生地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口分散、交通不便、通訊不暢的山區(qū)。因此提高對(duì)暴雨、水情、汛情及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)測水平，力求超前防范洪災(zāi)。有利于及早防治、減輕災(zāi)害損失和人員傷亡。

3.5.4 強(qiáng)化配套工程措施建設(shè)。全面落實(shí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,制定工程措施規(guī)劃，逐年實(shí)施工程措施。積極造林、種草和封山育林、育草;保土蓄水，改良土壤等水土保持措施措施，預(yù)防水土流失。完善重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫的出險(xiǎn)加固工作，減輕山洪災(zāi)害損失。

3.5.5 認(rèn)真落實(shí)《防洪法》，實(shí)現(xiàn)依法防洪抗災(zāi)。規(guī)范山丘區(qū)人類社會(huì)活動(dòng),禁止毀林開荒，亂砍濫伐，造成水土大量流失，加大山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率，甚至誘發(fā)滑坡、泥石流。加強(qiáng)河道管理，禁止侵占溝岔灘地，在河灘和河道搞城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田建設(shè)，禁止開墾荒山荒坡、豐堵江湖河道，亂采亂挖等違法行為。將防治洪災(zāi)納入法制化軌道。

山洪和山洪災(zāi)害的頻發(fā)使青海省生態(tài)環(huán)境逐年惡化，導(dǎo)致土地貧瘠、植被受損、水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響青海省國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是青海省因?yàn)?zāi)致貧、因困致貧的主要災(zāi)害之一。因此對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效的防治，加大環(huán)境保護(hù)力度對(duì)青海構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障,極其重要的。

[1]青海省歷時(shí)暴雨洪水水文典籍普查資料.西寧：青海省水文總站，1978.

[2]青海省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組.青海省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告.2005,7.