法治中國指南

●藍圖篇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》不僅是為中國夢的實現(xiàn)樹起的法治航標(biāo)，也是一份有著具體實現(xiàn)路徑、具體執(zhí)行舉措的法治中國“施工藍圖”。

▎誕生于歷史節(jié)點的宏偉藍圖

隨著我國法治建設(shè)不斷推進，黨的十八大不僅提出兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)，也為法治建設(shè)明確了具體的“時間表”：到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。

中共中央政治局在今年1月決定，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定。中央成立了由習(xí)近平總書記任組長，張德江同志、王岐山同志任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行文件起草工作。

今年2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，至黨的十八屆四中全會開幕，文件起草工作歷經(jīng)8個多月。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議全會決定。

▎ 構(gòu)建法治中國的總體部署

決定明確了全面推進依法治國必須堅持的正確道路、重要原則、重大任務(wù)和有力保障。

【一條紅線】“堅持走中國特色社會主義法治道路”是決定貫穿全篇的主線。

圍繞這條主線，全文近17000字，3大板塊、7個部分的決定形成一個有機整體，分別為總論，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的論述和部署，以及加強法治工作隊伍建設(shè)與加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)兩方面有力保障。

【一個目標(biāo)】建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是全面推進依法治國的總目標(biāo)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心教授徐漢明表示，總目標(biāo)既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，這是對中國法治建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，也是新時期“法治國家”的“升級版”。

【五個體系】針對中國特色社會主義法治體系這一全新命題，決定明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系首次被列入法治建設(shè)體系之內(nèi)。

國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，以前我們對立法、執(zhí)法、司法、守法等都有表述，但這次用法治體系這個概念，是一個重要的新精神，也就是說，未來依法治國不是靠某個人、某部法律，而是靠一個整體的體系。

【五大原則】決定提出實現(xiàn)總目標(biāo)必須做到的“五大原則”：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。

中央文獻研究室研究員楊光表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求；堅持人民主體地位才能做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民；平等是社會主義法律的基本屬性；一手抓法治、一手抓德治，才能以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神；而堅持從中國實際出發(fā)，才能既學(xué)習(xí)借鑒國外法治建設(shè)的有益做法和成功經(jīng)驗，又做到以我為主、為我所用。

▎實現(xiàn)法治中國的根本保證

針對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題，決定進行了深刻闡述，釋放出全面推進依法治國必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一明確信號。

圍繞加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)全會決定提出，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，同時提出了具體要求——

【三個“統(tǒng)一”】把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

【四個“善于”】善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

決定提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，并用具體的要求和舉措為“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的”這一論斷提供了有力支撐。

“通觀決定全文，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設(shè)等各個層面，與推進法治建設(shè)相輔相成、相得益彰?！睏罟庹f。

●為政篇

10月28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點、新舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一道道為官從政的“底線”和“紅線”。

▎法治觀念淡??？官員要丟“烏紗帽”

“我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。

針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

除了運用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問題，還是要在領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正樹立起對法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

▎ “拍腦袋”作決策？出了問題終身追責(zé)

長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

▎不作為、亂作為？糾錯問責(zé)，直至罷免

不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時間以來，行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的種種亂象一直被社會各界所詬病。

為此，決定明確提出——行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

決定還要求——行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

“依法行政是確保國家政權(quán)運行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍認為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

▎政務(wù)不公開？只能是例外，不能是常態(tài)

面對公眾公開信息的要求，要么當(dāng)“鴕鳥”、躲貓貓，要么以“秘密”“不屬于公開范圍”為由敷衍了事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。

社會的公平公正，離不開權(quán)力運行的公開透明。

圍繞政務(wù)公開，決定提出——堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

專家認為，全面推進政務(wù)公開，是推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為法治化、規(guī)范化的重要舉措。

▎司法“講人情”？干預(yù)司法將被記錄通報追責(zé)

公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。然而，在一些司法案件中，一只“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，制造出令人詬病的人情案、關(guān)系案、金錢案。

隨著新制度的建立，習(xí)慣用打個電話、寫張條子干預(yù)案件的官員們得掂量掂量了。這種“權(quán)大于法”的做法，將讓無視司法公正的官員付出代價。

決定明確提出——建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

“這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢亂來，司法的公正也有了更大保障?！眹倚姓W(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說。

▎遏制不收斂不收手，反腐將呈法治化

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對此反映強烈。

針對這一問題，決定態(tài)度鮮明——對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟；懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬；加大海外追贓追逃、遣返引渡力度……

“對腐敗問題‘零容忍’，體現(xiàn)了中央的決心和恒心。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，反腐將走向法治化、常態(tài)化，腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部永遠不可觸碰的紅線。

決定提出要“把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”，引起普遍關(guān)注。專家認為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律又加了道“硬杠杠”，進一步織密了制度之籠。

●執(zhí)業(yè)篇

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為從事立法、司法、法學(xué)研究等工作的法律執(zhí)業(yè)者開辟了廣闊發(fā)展前景，讓我們來聽一聽專家們對決定中一系列新思想新舉措的解讀。

▎立法者，要防止部門利益和地方保護主義法律化

【看點】

——人大增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例

——爭議較大重要立法事項引入第三方評估

——法律草案重要條款可單獨表決

——推進立法精細化

【點評】中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認為，決定對立法問題提到了前所未有的高度，充分表明黨對立法在依法治國中重要地位的深刻認識。法律是治國之重器，良法是善治之前提。縱觀我國立法現(xiàn)狀，社會主義法律體系已經(jīng)建立起來，但隨著社會形勢的發(fā)展，一些法律還需要及時修改和制定。

▎法官，審好案子負好責(zé)

【看點】

——最高人民法院設(shè)立巡回法庭

——探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院

——推動法院審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離

——推進以審判為中心的訴訟制度改革

——完善辦案責(zé)任制

【點評】中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷說，決定圍繞司法改革的總目標(biāo)，從法院機構(gòu)的改革到個體法官的選拔，都細化為具體的改革舉措，這些改革措施將會對法院和法官產(chǎn)生重大影響。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，旨在保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保障國家法律的統(tǒng)一適用，破解地方對法院審判的干擾，同時便于群眾訴訟，符合中國的實際情況。

▎檢察官，擦亮眼睛加強法律監(jiān)督

【看點】

——完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度

——探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度

——建立司法人員履行法定職責(zé)保護機制

【點評】中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是對現(xiàn)有檢察機關(guān)職權(quán)范圍的擴大，是決定的一大亮點。檢察機關(guān)提起公益訴訟可以使檢察機關(guān)對行政機關(guān)及工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。同時，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，保護司法人員免受打擊報復(fù)。

▎律師，不是“法外之眾”

【看點】

——吊銷執(zhí)照律師終身禁止從事法律職業(yè)

——構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師隊伍

——建立從律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

【點評】北京李曉斌律師事務(wù)所主任李曉斌說，決定的出臺對律師隊伍建設(shè)意義重大，規(guī)定得也比較全面，既保障了律師權(quán)益，擴大了律師服務(wù)的范圍，同時又從“不得”的角度劃定了邊界。把律師隊伍的發(fā)展、業(yè)務(wù)的拓展和作用的提高，以及同時要承擔(dān)的法律義務(wù)、法律責(zé)任很好地結(jié)合起來。

▎法律人才，打造高水平專家團隊

【看點】

——推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)

——法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動

——政法部門和法學(xué)院校雙向交流

【點評】北京交通大學(xué)法學(xué)院教授高曉瑩說，決定對于法律服務(wù)與法學(xué)研究領(lǐng)域未來發(fā)展提出的指導(dǎo)思路非常具有針對性。法治建設(shè)離不開高素質(zhì)的法律實務(wù)人才和高水平的法學(xué)研究人才。但是，法律實務(wù)界和法學(xué)研究界的人才交流壁壘一直存在，交流面窄、交流人數(shù)少等問題妨礙了人才隊伍建設(shè)。決定的出臺必將推動交流的制度化、常態(tài)化、廣泛化，這也必將成為高水平、高素質(zhì)法律人才隊伍建設(shè)中關(guān)鍵且卓有成效的一步。

●百姓篇

良法善治，民之福祉。作為法治中國的“施工圖”，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將如何影響我們每個人的生活？

▎更嚴(yán)密充分的保護

【看點】

——財富得到更好保護

——藍天碧水有望回歸

——公權(quán)力與私權(quán)利邊界更清晰

——保證司法公正

——健全依法維權(quán)和化解糾紛機制

【點評】中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷：“法治，為社會注入安定之力。自身的合法權(quán)利得到保護和落實，是每一個公民最基本的需求。在社會主義法治國家中，人民群眾希望人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，盼望經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利得到尊重，公權(quán)與私權(quán)在各自的法定范圍內(nèi)行使。從全會決定具體的措施可以看到，黨和國家依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度的堅定決心。國家機關(guān)及其工作人員尊重和保障人權(quán)意識將會進一步增強，公民權(quán)利救濟渠道將更加暢通。”

▎ 更完備便利的服務(wù)

【看點】

——加強和規(guī)范公共服務(wù)

——提供完備的法律服務(wù)

——全面推進政務(wù)公開

【點評】清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安：“全會決定把加強和規(guī)范公共服務(wù)提高到很高的位置，是為了最大程度實現(xiàn)社會公正，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。比如提出‘堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則’，將使政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍都得到極大擴大。這是以法治提升政府公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是黨中央以極大的政治勇氣，直面重大矛盾和問題作出的重要決策。推進法律服務(wù)體系建設(shè)，將為社會法治的實現(xiàn)創(chuàng)造一個基本條件，避免法律資源分布的不均衡，使每個人得到的法律服務(wù)更加充分?！?/p>

▎更廣泛深入的參與

【看點】

——參與立法

——參與政府重大決策

——參與司法

【點評】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平：“全會決定使百姓參與可以更加深化和細化，這更加符合司法規(guī)律，符合依法治國的基本原則。讓公眾更多地參與到立法中，可以讓其過程更加透明，使公眾意志更好地上升為法律，這也是體現(xiàn)人民主體地位的表現(xiàn)?！?/p>

▎更明確的義務(wù)和責(zé)任

【看點】

——時時處處要遵法守法

——從小要學(xué)法懂法

——誠信受獎失信受罰

【點評】北京觀道律師事務(wù)所主任程斌：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。人民群眾在實際生活中不但要用好法律維護自身權(quán)益，同時也要用法律約束好自身的行為，把法律融入日常生活當(dāng)中。我們每個人都要弘揚法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使自己成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

（摘編自新華網(wǎng)）

（責(zé)編：裴佩）