陳子峰

（神華大雁集團公司 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾鄂溫克自治旗 021122）

城鎮(zhèn)環(huán)境保護措施探析

陳子峰

（神華大雁集團公司 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾鄂溫克自治旗 021122）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題得到了人們的關(guān)注，農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨著很多困難。筆者認為，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量較差的主要原因就是城鄉(xiāng)差距的不斷加大。由于城鄉(xiāng)收入不均、教育問題等導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境污染。因為農(nóng)村環(huán)境保護意識較差、缺乏健全的環(huán)保法規(guī)、監(jiān)督管理不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護工作力量薄弱。所以，要想解決我國農(nóng)村的環(huán)境保護問題，不但要制訂嚴格的環(huán)境保護措施，而且要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)；環(huán)境保護；不足；對策

近幾年，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，同時農(nóng)村也出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境問題。筆者認為我國農(nóng)村環(huán)保問題加劇的主要原因就是城鄉(xiāng)收入差距越來越大以及有關(guān)教育問題，缺乏健全的環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)督管理不到位、缺乏環(huán)保資金等。所以要想解決我國農(nóng)村的環(huán)境保護問題，不但要制訂嚴格的環(huán)境保護措施而且要采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距。

1 城鎮(zhèn)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國實行改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但同時出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染問題，主要內(nèi)容有面源污染、工礦污染、生活污染等。其中造成面源污染的主要原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜。我國農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、缺乏技術(shù)資金，企業(yè)環(huán)保意識薄弱，不利于政府監(jiān)管，對環(huán)境造成了嚴重的污染。當前，我國農(nóng)村生活污染物不經(jīng)任何處理直接進入自然環(huán)境，在我國60多萬個行政村中，幾乎沒有污染治理措施。城市污染的轉(zhuǎn)移也是對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染的原因之一，近幾年，城市環(huán)保監(jiān)控力度加強，環(huán)境保護成本增加，很多城市污染源看到農(nóng)村環(huán)境管理相對薄弱，因此紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有對長江流域的調(diào)查顯示，因為大量城市企業(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移污染物，已造成流域內(nèi)地表水體污染向郊區(qū)蔓延。

2 城鎮(zhèn)環(huán)保落后因素分析

我國實行改革開放以來，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入得到了明顯改善，但與城市居民相比，仍然存在較大差距。農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低導(dǎo)致其面臨著更為艱難的生存壓力，在經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境之間，大部分農(nóng)民追求經(jīng)濟利益的獲得，在一定程度上造成環(huán)保意識的欠缺。農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，同時也會造成農(nóng)民人力資本缺乏，所以，農(nóng)民在選擇發(fā)展方法時，一般都選擇粗放型經(jīng)濟，也會對環(huán)境造成嚴重的污染。環(huán)境保護還具有一定的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能明確界定，因此，“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。在這種形勢下出現(xiàn)了環(huán)保成本過大的現(xiàn)象，從而阻礙了環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)環(huán)保措施分析

3.1 制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃

制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會效益三者的統(tǒng)一發(fā)展。在保護重點環(huán)境的前提下，促進農(nóng)村環(huán)境的全面改觀，以環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)為突破口，不但要順應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而且要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 通過經(jīng)濟發(fā)展改善環(huán)境治理

對于城鎮(zhèn)來說，也要依據(jù)國家規(guī)定，根據(jù)本地工業(yè)對環(huán)境造成的污染情況，征收排污費，依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格查處環(huán)境違法行為，同時，加強處罰力度。環(huán)保部門要切實做好環(huán)境監(jiān)察工作，嚴厲查處各種環(huán)境違法行為，對排污不合格企業(yè)一定要依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，違法企業(yè)必須付出一定的經(jīng)濟代價，徹底改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識，遵守環(huán)境法律規(guī)定。

3.3 加大環(huán)境保護投入

環(huán)境保護投資和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)可以反映一個地區(qū)的環(huán)境保護力度，對一個地區(qū)的環(huán)境保護工作具有非常重要的作用。在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏環(huán)境保護資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能得到健康發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于零，這種形勢使鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但同時給環(huán)境帶來了嚴重的污染。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增加環(huán)境保護投入，制訂完善的投資政策、融資政策和費用征收政策，同時，在政策上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵工商資本、民間資本、外來資本來本地投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保設(shè)施建設(shè)向著多元化、企業(yè)化、市場化方向發(fā)展，能夠加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 提高城鎮(zhèn)環(huán)保隊伍能力

為了嚴格管理環(huán)保工作，則必須擁有一支水平高、業(yè)務(wù)精、能力強的環(huán)保隊伍，提高監(jiān)督管理水平。主要內(nèi)容有：人員培訓(xùn)工作，依據(jù)國家標準化建設(shè)要求，設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，定期開展專業(yè)能力培訓(xùn)，保證持證上崗。同時，依據(jù)國家要求，配備執(zhí)法裝備、相關(guān)技術(shù)裝備，不斷提高裝備質(zhì)量與標準。不斷提高重點污染源遠程控制能力，利用遠程視頻、遠程在線監(jiān)測、遠程傳輸?shù)认冗M通信設(shè)備，遠程控制重點污染源。

3.5 建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境管理法規(guī)

我國城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，有力促進了我國城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的進展。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境保護專業(yè)法規(guī)建設(shè)有待進一步完善和加強，缺乏實用性。所以，我們要在熟練掌握國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制訂操作性強的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，建立一套完善的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，依靠生態(tài)環(huán)境保護法律，輔之以各種生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的法制化發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，在農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)中，要依據(jù)農(nóng)村的實際情況，制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，應(yīng)用經(jīng)濟管理手段，促進城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的順利開展。

[1]任晏黎,李琪.繆學(xué)剛:環(huán)保無小事履行職責是關(guān)鍵[J].科技創(chuàng)新與品牌,2011(04).

[2]申懷飛,申燕飛,程昌甫,翟書梅.南水北調(diào)中線水源區(qū)土地利用/覆被變化驅(qū)動機制分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(19).

陳子峰（1988—），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人，碩士研究生，研究方向：環(huán)保管理。