安 菲

互聯(lián)網+時代行政權力運行研究

安 菲

當今人們已經進入了網絡時代，互聯(lián)網對于人的生產生活越來越重要，甚至成為了一個國家在國際競爭中的關鍵因素。2015年3月5日，國家總理李克強在十二屆全國人民代表大會上提出了“互聯(lián)網+”計劃，標志著互聯(lián)網+時代正式到來。在這一背景下，普通民眾與政府行政部門的交流形式發(fā)生了重大轉變，公民的參與度越來越高，有利于我國民主政治的建設。本文闡述了互聯(lián)網+時代的本質與特征，并探討了行政權力運行如何創(chuàng)新。

互聯(lián)網+時代；行政權力；創(chuàng)新

如今的互聯(lián)網時代我們稱之為互聯(lián)網3.0時代，是大互聯(lián)的時代，是基于移動智能設備與互聯(lián)網行業(yè)大發(fā)展而形成的。互聯(lián)網+中一個重要元素就是數(shù)據(jù)，人們各項活動都能形成數(shù)據(jù)的形成與傳輸，而如今的大數(shù)據(jù)時代正是人們對數(shù)據(jù)處理能力的大增長、大爆發(fā)。行政權力在當今社會中占據(jù)著主導地位，是國家的一項權力資源和權利代表。行政權力主要包括：領導權、管理權、決策權、立法權、財政權、軍事權等。

1　互聯(lián)網+的本質與特征

所謂互聯(lián)網+，就是互聯(lián)網+其他行業(yè)，就成為了互聯(lián)網××行業(yè)。例如互聯(lián)網+百貨市場成為了如今的淘寶，互聯(lián)網+銀行成為了支付寶等?？梢钥闯?，這里的“+”并不是簡單的相加，而是一種全新的經濟形態(tài)，擁有許多創(chuàng)新元素，是對傳統(tǒng)行業(yè)的升級?；ヂ?lián)網+的主要特征主要有以下幾點：

1.1手機等移動設備中的APP大量出現(xiàn)

互聯(lián)網+的背景下，各大商家和機構都積極推出自己的APP程序，用戶安裝到手機中就可以隨時隨地享受服務，通過不斷推出活動等開展與用戶的互動。

1.2碎片化思維

人們在工作、學習之余就可以拿出手機上網，碎片時間、碎片地點成為了現(xiàn)代人生活中的常態(tài)，快節(jié)奏的生活就注定了人們不會擁有完整的時間與固定的地點，因此，方便的手機APP成為了人們生活、學習、購物等的主要方式。

1.3線上、線下相結合

現(xiàn)如今，人們通過網絡參與互動已經是一件再平常不過的事，許多商務活動在線下開展的同時也會延伸到互聯(lián)網上，招攬更多的人關注，擴大影響力。

2　互聯(lián)網+時代對行政權力運行機制造成的沖擊

2.1對價值機制的沖擊

互聯(lián)網時代，價值取向往往由信息富裕者所掌握，也就是說信息決定了權力分配，而不是傳統(tǒng)的權力決定信息分配。在網絡上，征服與公民的互動方式也有了較大改變，沒有了傳統(tǒng)意義的受眾，政府不能再單向灌輸了，信息的平等使得人們之間的交流變得更加平等。而有些政府工作人員還缺乏這方面的認識，導致政府服務變得單一化、封閉化。

2.2對協(xié)調機制的沖擊

互聯(lián)網+時代，行政方式發(fā)生了較大的變革，協(xié)調機制在變革中暴露出了以下幾個問題：①政府行政部門的服務平臺需要重新建設，例如精簡行政層級，去除不必要的編制，打造新型的網絡行政模式，但是在運行中由于受到傳統(tǒng)模式的影響，網絡化行政的建設受到了很大的阻力；②民眾與政府的距離變得更近，降低了公民參政的成本，政府能夠更方便地為公民提供服務，傳統(tǒng)的行政決策已經無法使用這一變革，因此產生了一定的抵制力；③政府工作人員的工作方式有了較大改變，包括職能、工作方式、經驗決策等，對傳統(tǒng)行政人員提出了更高的要求。

2.3對激勵機制的沖擊

激勵有助于提高行政人員的工作熱情，從而提高政府效能。其中聲譽激勵是一種行之有效的激勵方式，作用十分明顯。例如政府在官網上宣傳其行政價值觀，讓行政人員形成正確的服務精神。但是目前的公共資源仍被政府壟斷，大多數(shù)行政人員覺得沒有聲譽“投資”的必要。

2.4對監(jiān)督機制的沖擊

①與傳統(tǒng)的垂直監(jiān)督相比，互聯(lián)網時代的監(jiān)督更加平等、開放，逐漸形成了互動化的監(jiān)督方式；②政府的監(jiān)督越來越趨于透明化、立體化，將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的封閉、壟斷的監(jiān)督機制；③隨著互聯(lián)網的普及度越來越高，政府的監(jiān)督權力逐漸下放給了普通公民，監(jiān)督體系更加完善與多元化。

3　互聯(lián)網+時代背景下行政權力的創(chuàng)新

3.1行政權力運行價值機制的創(chuàng)新

3.1.1轉變價值觀，樹立先進服務理念

政府要摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹立“民本位”的價值觀，在網絡背景下，政府應該樹立親民、廉潔、負責任的形象，讓民眾感受到政府的服務心意。通過互聯(lián)網，廣大民眾可以享有一定的參與權與知情權，體現(xiàn)了人人平等的理念，實現(xiàn)了政府政務透明化。

3.1.2完善法律制度

目前許多國家都起草了網絡化管理的相關法律，例如美國的《網絡安全促進法案》、英國的《通信監(jiān)控法案》、俄羅斯的《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》等。因此，我國也要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對網絡管理加以規(guī)定，從而，使政府或國家的信息安全得到保證，規(guī)范政府行政權力。

3.1.3提高行政人員素質

與傳統(tǒng)行政管理不同，互聯(lián)網時代的信息傳遞不受任何阻擋，政府接收的信息將會空前龐大，如果行政人員沒有熟練的業(yè)務能力將不會為民眾提供更好的服務，體現(xiàn)不出網絡時代的優(yōu)越性。因此行政人員應樹立為人民服務的觀念，積極改變自身去適應網絡時代的到來，掌握網絡信息處理能力，更好的為人民提供服務。

3.2行政權力協(xié)調機制的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的科層制權力在網絡時代發(fā)生了巨大的改變，逐漸由集中變得分散。因此，建立拓撲性行政組織在當今時代是非常有效的，例如網狀拓撲、鏈狀拓撲、星狀拓撲等。

拓撲模式能夠使政府組織更加網絡化、現(xiàn)代化，提高政府工作效率與工作質量，還能夠應對不同的環(huán)境，使政府和部門在應對突發(fā)狀況時能更快做出反應，提高政府服務于民的形象。

3.3行政權力運行激勵機制的創(chuàng)新

網絡背景下，行政人員的聲譽激勵需要進行創(chuàng)新，政府要拓寬行政人員的聲譽傳播渠道，體現(xiàn)出行政人員恪盡職守、一心為民，還要體現(xiàn)出政府的辦實事、不徇私的精神。利用互聯(lián)網打破政府對公共信息資源的壟斷，讓公共信息公開化，給予普通民眾對公共信息的知情權。這樣一來，行政人員的工作熱情就會被激發(fā)起來，更加認真的投入工作，踏踏實實辦好實事。

3.4行政權力運行監(jiān)督機制的創(chuàng)新

互聯(lián)網+時代，各個部門間的合作與配合更加緊密，權力制約與監(jiān)督更加縱橫交錯，并逐漸形成多元化的監(jiān)督機制。機制中的監(jiān)督主體存在于社會的各個方面，人物也各不相同，但是他們的目標卻是一致的；監(jiān)督的標準各不相同，但是原則卻是一致的，代表的利益是一致的。因此這些監(jiān)督主體間要加強合作，統(tǒng)一協(xié)調，合理分工，劃清職責，防止互相推脫、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。行政部門應該加強政府監(jiān)督網站與移動端的建設，例如開通微博、微信等，讓更多的人參與進來。

4　結語

綜上所述，我國政府的深化體制改革正隨著改革開放的發(fā)展不斷深入，在新時代建立科學、規(guī)范的行政權力運行機制已經成為了當今人們面臨的重大的實質性的問題。黨的十七大強調了權力要在陽光下運行，要完善監(jiān)督機制?；ヂ?lián)網時代的到來為行政運行機制的創(chuàng)新提供了可行的思路。而如今我國的行政權力運行尚有很多不足，未能完美的良性運行。在將來的研究中，要結合互聯(lián)網+時代的特征與我國的國情，適當?shù)慕梃b數(shù)字化時代管理模式與國外的先進經驗，對我國行政權力運行的創(chuàng)新做出貢獻。

［1］ 趙玥，許亮. 我國“微博問政”的現(xiàn)狀、問題及解決策略［J］.理論視野，2011（12）.

［2］ 孫志建. 數(shù)字政府發(fā)展的國際新趨勢：理論預判和評估引領的綜合［J］. 甘肅行政學院學報，2011（3）.

［3］ 張康之，張乾友. 民主的沒落與公共性的擴散——走向合作治理的社會治理變革邏輯［J］. 社會科學研究，2011（2）.

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Operation of administrative power in the internet plus era

An Fei

Nowadays，as entering the internet age，internet is becoming more and more important for people's daily work and life，and it even becomes a key factor for a country in the international competition. On March 5，2015，Premier Li Keqiang proposed the Internet Plus Program in the twelve session of the National People's Congress，marking the official arrival of the era of the internet plus. Under this background，the communication between the general public and the government administrative departments has changed greatly，and the citizen participants is getting more and more，which is beneficial to the construction of democratic politics in China. This paper expounds the nature and characteristics of the Internet plus era，and discusses how to innovate the administrative power operation.

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