王恒煒，梁志宏，韓永東

(1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；2.張掖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅 張掖 734000)

甘肅旱作農(nóng)業(yè)的成就對(duì)保障我國(guó)糧食安全的啟示

王恒煒1，梁志宏1，韓永東2

(1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；2.張掖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅 張掖 734000)

旱作農(nóng)業(yè)；糧食安全；全膜雙壟溝播；全膜覆土穴播；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；甘肅

我國(guó)耕地逐年減少，糧食安全問題一直備受社會(huì)關(guān)注。目前灌區(qū)生產(chǎn)潛力已發(fā)揮到較高水平，增產(chǎn)難度越來(lái)越大，但北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)單產(chǎn)的提升空間很大，如果采取切實(shí)有效的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，增產(chǎn)的潛力巨大。甘肅以全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決了水資源總量和有效降水不足、雨熱不同季、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史難題，糧食生產(chǎn)可控性和穩(wěn)定性增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。甘肅發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的成就對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的啟示是：要充分認(rèn)識(shí)旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中的地位，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)必須依靠科技支撐，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)必須依靠政府引導(dǎo)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)必須與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)耕地逐年減少，特別是糧食生產(chǎn)的比較效益導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)的格局發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出主產(chǎn)區(qū)北移、西移的趨勢(shì)，這就使糧食安全問題備受社會(huì)關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在灌區(qū)，糧食生產(chǎn)能力的提升主要依靠提高單產(chǎn)，國(guó)家通過農(nóng)田基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)田創(chuàng)建等單產(chǎn)提升行動(dòng)，使單產(chǎn)的提高對(duì)糧食總產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過了80.5%，灌區(qū)生產(chǎn)潛力已達(dá)到較高水平，未來(lái)再靠提高單產(chǎn)大幅度提高糧食總產(chǎn)的難度越來(lái)越大。但是，全國(guó)還有一半以上的耕地在非灌區(qū)，特別是北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，單產(chǎn)的提升空間很大，如果采取切實(shí)有效的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，增產(chǎn)的潛力巨大。甘肅通過十余年的努力，已經(jīng)走出了一條可持續(xù)發(fā)展的旱作農(nóng)業(yè)之路。

1 甘肅發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的成就

1.1 技術(shù)的突破實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的突破

甘肅是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，耕地少、質(zhì)量差，干旱缺水。目前全省實(shí)際耕種面積441 萬(wàn)hm2，山旱地占70%，近80%的農(nóng)村人口生活在干旱半干旱地區(qū)。按照產(chǎn)量≥7 500、4 500～7 500、<4 500 kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)劃分高、中、低產(chǎn)田，甘肅高產(chǎn)田占全省耕地面積的15%、中產(chǎn)田占27%、低產(chǎn)田占58%，土地條件嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破對(duì)甘肅糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。目前，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)已成為全省糧食生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部認(rèn)定為千萬(wàn)畝(15畝=1 hm2，下同)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

甘肅省糧食總產(chǎn)量十多年來(lái)一年一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄，2011年跨上1 000 萬(wàn)t臺(tái)階，2012—2013年甘肅糧食產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到1 100萬(wàn)t以上，由過去的糧食調(diào)入省成為自給有余的省份，徹底結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史[1]。過去“苦甲天下”的定西，以及慶陽(yáng)、平?jīng)龅群底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)，如今已經(jīng)成為甘肅糧食的主產(chǎn)區(qū)和新的商品糧基地。而支撐旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自然降水利用率由40%最高提高到80%，玉米種植區(qū)域由海拔 1 800 m提高到 2 300 m。

旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，一是提高了降水利用效率，平均降水利用率達(dá)70%以上。雙壟溝播通過在田間起大小相間的壟溝集流雨水，使整個(gè)田間形成集流場(chǎng)；改傳統(tǒng)的壟上播種為溝內(nèi)播種，大幅度提高了出苗率。另外，全膜覆土穴播、膜側(cè)播種、一膜兩年用免耕等系列技術(shù)，有力地支撐了旱作農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是降低了土壤水分蒸發(fā)，平均減少土壤水分蒸發(fā)量80%以上。甘肅旱作農(nóng)業(yè)區(qū)年降水量約300 mm，主要集中在7、8、9月，與農(nóng)作物生長(zhǎng)期錯(cuò)位，春旱頻發(fā)直接影響作物播種出苗，而在秋季或早春全地面覆膜，減少了蒸發(fā)，保住了土壤水分，滿足了作物春季出苗和前期生長(zhǎng)對(duì)水分的要求，實(shí)現(xiàn)了秋雨春用。三是提高了地溫，擴(kuò)大了作物適種區(qū)。地膜覆蓋增溫效果顯著，將海拔2 200 m以上區(qū)域變?yōu)榭梢苑N植玉米等高產(chǎn)作物的區(qū)域，海拔1 700～2 200 m種植低產(chǎn)中早熟品種的區(qū)域變?yōu)榭梢苑N植高產(chǎn)中晚熟品種的區(qū)域，從而使糧食產(chǎn)量大幅度增加[2]。

可以說(shuō)，甘肅以全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決了水資源總量和有效降水不足、雨熱不同季、糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)的歷史難題，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，作物需水期與土壤水分供應(yīng)基本吻合，實(shí)現(xiàn)了全年降水在作物生長(zhǎng)期的合理分配和高效利用，初步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也帶動(dòng)了草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 糧食生產(chǎn)可控性和穩(wěn)定性增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

甘肅旱作農(nóng)業(yè)區(qū)絕大多數(shù)位于黃土高塬溝壑區(qū)，旱地靠天收，被稱為“望天田”，正常年份小麥平均單產(chǎn)只有750～1 500 kg/hm2。農(nóng)民應(yīng)對(duì)干旱絕收的辦法是各種作物都種一點(diǎn)，廣種薄收，干旱年份往往是“種了一坡，收了一車”，甚至顆粒無(wú)收。以全膜雙壟溝播技術(shù)為代表的系列旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，將被動(dòng)抗旱變?yōu)橹鲃?dòng)抗旱，徹底擺脫了小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)、年年抗旱、年年受災(zāi)的被動(dòng)抗旱局面，大幅度提高了單產(chǎn)，改變了廣種薄收的生產(chǎn)方式，從根本上解決了靠天吃飯的問題[1，3]，基本實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn)、小旱大豐收，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性大大增強(qiáng)。

針對(duì)降水與夏糧作物生長(zhǎng)時(shí)空錯(cuò)位的問題，甘肅壓夏擴(kuò)秋，壓縮小麥面積，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積。現(xiàn)在，甘肅已成為全國(guó)重要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地，玉米生產(chǎn)也進(jìn)入大省行列，夏秋作物比例由2006年的42 ∶58調(diào)整為2013年的24 ∶76。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整[4]；玉米及其秸稈轉(zhuǎn)化促進(jìn)了草食畜牧業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，草食畜牧業(yè)在畜牧業(yè)中的比重達(dá)到了53%；與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。

1.3 推行機(jī)械化作業(yè)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度

起壟覆膜、收獲等環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)是制約旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)大面積推廣的瓶頸，甘肅采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，先后研發(fā)了人力、畜力、機(jī)引起壟覆膜機(jī)具。同時(shí)，政府扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)具的采購(gòu)和使用，組織機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問題。2013年，全省機(jī)械覆膜面積占總覆膜面積的52%。

1.4 減輕了風(fēng)蝕和雨水沖刷，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境

全地面覆蓋有效接納了自然降水，減少了徑流和土壤蒸發(fā)，改善了區(qū)域小氣候條件。推廣使用加厚地膜、一膜兩年用免耕等系列技術(shù)，延長(zhǎng)了地膜使用壽命，減少了地膜、人工和機(jī)械作業(yè)投入，同時(shí)使根茬留田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力，減輕了冬春裸露土壤的風(fēng)蝕和水蝕，抑制了沙塵，改善了生態(tài)環(huán)境。政府補(bǔ)貼回收和加工利用舊膜，使廢舊膜回收利用率達(dá)到66.9%，基本做到了資源化回收利用，降低了環(huán)境污染[5]。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，加快了脫貧步伐

甘肅的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)是貧困人口集中區(qū)，自然條件差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)民收入低、地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧始終是歷屆政府的難題。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、持續(xù)性增強(qiáng)，農(nóng)民溫飽問題得到基本解決，帶動(dòng)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。

2 我國(guó)糧食生產(chǎn)格局的變化

南方及東部沿海地區(qū)是我國(guó)降水主要集中區(qū)，也是我國(guó)歷史上糧食的主產(chǎn)區(qū)和手工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面均占有優(yōu)勢(shì)。改革開放使這些地區(qū)的工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，大量農(nóng)田在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中被用于基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)及住宅建設(shè)。近年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)明顯呈現(xiàn)出由南方和東部地區(qū)向東北和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，南方和東部的部分省區(qū)糧食生產(chǎn)地位逐步下降，而東北和西部的部分省區(qū)糧食生產(chǎn)地位不斷增強(qiáng)。影響糧食生產(chǎn)區(qū)格局演變的因素，從大到小依次是：科技進(jìn)步、土地資源、市場(chǎng)需求和氣候因素[6]。因此，要確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須在確保耕地?cái)?shù)量、提高質(zhì)量的前提下，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，特別是挖掘中、低產(chǎn)旱地的糧食生產(chǎn)潛力。

3 我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的可行性

3.1 旱地在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占有重要地位

我國(guó)有旱地近6 667萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的一半以上，主要集中在西北、華北、東北和西南等年均降水量300～700 mm的地區(qū)。旱地生產(chǎn)了我國(guó)大約85%的小麥和90%以上的玉米和薯類，旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占有重要地位[2]。僅西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)就集中了全國(guó)49.4%的低產(chǎn)田和18.8%的中產(chǎn)田[7]。在北方，旱作玉米達(dá)1 507萬(wàn)hm2，適宜全膜雙壟溝播的達(dá)527萬(wàn)hm2[2]。這些地區(qū)春季干旱少雨，光熱資源充足，農(nóng)作物生產(chǎn)一季有余、兩季不足，光、熱、水、土資源遠(yuǎn)沒有釋放出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，但增產(chǎn)潛力巨大。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，在這些地區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)全國(guó)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

3.2 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)增產(chǎn)增收顯著

推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)比較效益高，產(chǎn)投比高，有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)測(cè)算，灌區(qū)增加單位糧食生產(chǎn)能力的投入為8～12元/kg，而旱區(qū)增加單位糧食生產(chǎn)能力僅需投入灌區(qū)的1/3～1/2。我國(guó)旱地玉米播種面積527萬(wàn)hm2，其中半膜玉米260萬(wàn)hm2、露地玉米267萬(wàn)hm2，如果采用全膜雙壟溝播技術(shù)，單產(chǎn)分別可增加3 000、6 000 kg/hm2，增產(chǎn)總量可達(dá)到 238億kg，占《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》目標(biāo)2020年增產(chǎn)500億kg的近一半。

發(fā)端于甘肅的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有限降水的集流、保蓄和高效利用，擴(kuò)大了作物的適種范圍，并經(jīng)受了十余年來(lái)冬春連旱、夏伏特大干旱和秋旱的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗旱增產(chǎn)效果十分顯著，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為甘肅商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)[8-9]。全膜雙壟溝播技術(shù)使玉米種植區(qū)域由海拔1 800 m提高到2 300 m，由年降水>400 mm區(qū)域擴(kuò)展到≥250 mm區(qū)域，僅甘肅就擴(kuò)大玉米適種面積33.3萬(wàn)hm2。在正常年份，全膜雙壟溝播玉米較半膜玉米平均增產(chǎn)30%以上，全膜馬鈴薯較露地馬鈴薯平均增產(chǎn)25%以上[4]。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，西北地區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、效益顯著的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。甘肅旱地玉米和馬鈴薯均已超過千萬(wàn)畝；陜北壓雜糧擴(kuò)薯類，渭北壓小麥擴(kuò)玉米；寧夏中部發(fā)展壓砂瓜、紅棗、雜糧，南部山區(qū)擴(kuò)馬鈴薯、玉米；山西壓小雜糧擴(kuò)玉米。這些地區(qū)也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最明顯的地區(qū)。

3.3 推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有利于改善生態(tài)環(huán)境

我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)干旱少雨，土地貧瘠，產(chǎn)出低，生態(tài)脆弱。尤其是分布在黃土高原的山旱地，十年九旱，春季干旱少雨風(fēng)沙大，秋季降雨集中、水土流失十分嚴(yán)重。而農(nóng)民廣種薄收加劇了山旱地的復(fù)墾，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少了土壤裸露和雨水徑流，改善了土壤的水、溫條件和區(qū)域小氣候。旱坡地改梯田、小流域綜合治理、系列配套免耕技術(shù)、綠肥和秸稈還田、增施有機(jī)肥等綜合措施，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地質(zhì)量，增加了土壤蓄水保肥能力，減輕了土壤的風(fēng)蝕和水蝕，抑制了風(fēng)沙，改善了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境[4-5]。

4 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)對(duì)保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)啟示

4.1 提高對(duì)旱作農(nóng)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)

旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占有重要地位，對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)。首先，要認(rèn)識(shí)到旱作農(nóng)業(yè)是今后我國(guó)糧食增產(chǎn)的重要途徑，要把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提高到保障糧食安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)人口的增加、土地資源的減少和糧食主產(chǎn)區(qū)域的北移和西移，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、提升旱地的糧食生產(chǎn)能力，已經(jīng)成為我國(guó)糧食增產(chǎn)的重要途徑。甘肅經(jīng)過十多年的發(fā)展，商品糧主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的河西走廊綠洲灌區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)[8-9]，這對(duì)全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)具有普遍的借鑒意義。

我國(guó)旱地占全國(guó)耕地面積的一半以上，而生產(chǎn)的糧食僅占全國(guó)總產(chǎn)量的25%，旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大。甘肅、陜西、寧夏等地的實(shí)踐證明，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)便易行、投入少效益高，糧食平均增產(chǎn)都在2 250 kg/hm2以上。如果在政策支持下，全國(guó)6 667萬(wàn)hm2旱地都推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，按增產(chǎn)糧食1 500 kg/hm2預(yù)計(jì)，每年可增產(chǎn)糧食 1 000億kg，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力應(yīng)在6 000億kg左右[2]。

其次，旱作農(nóng)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的有力抓手，是旱作區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條新途徑。多數(shù)旱作區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，也帶動(dòng)了畜牧業(yè)發(fā)展，增加了留在土地上的農(nóng)民的收入，對(duì)促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

再次，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)使抗旱從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，是一次理念的飛躍。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的根本問題是缺水，常年缺水困擾著廣大農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行種、養(yǎng)、加綜合發(fā)展，既轉(zhuǎn)變了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建了抗旱增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，又促進(jìn)了旱作區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 依靠科技支撐旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地、光熱資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的關(guān)鍵因素是水。蓄住天上水，留住地下水，實(shí)現(xiàn)有限水分的高效利用，是旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)首先要解決的問題。甘肅農(nóng)業(yè)科技人員通過田間微工程攔蓄降水，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高了旱作農(nóng)業(yè)的可控性，解決了旱作區(qū)“冬春季嚴(yán)重干旱，作物播種出苗沒有保障，秋季集中降雨水土流失嚴(yán)重”這一千百年來(lái)困擾旱作農(nóng)業(yè)的難題，使甘肅的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連豐”[1,5]。因此，科技創(chuàng)新是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，必須把科技擺在首要位置，依靠科技解決問題。

4.3 依靠政府主導(dǎo)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

首先，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須依靠政府推動(dòng)。我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)歷史上都是極度貧弱的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度和接受新事物的能力有限，這就決定了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須依靠政府主導(dǎo)。只有通過政府資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，構(gòu)建旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工，建立新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也需要政府引導(dǎo)。2006年以來(lái)，甘肅省委每年的1號(hào)文件和省委省政府有關(guān)會(huì)議，都對(duì)旱作農(nóng)業(yè)進(jìn)行專題部署。省政府印發(fā)了《關(guān)于加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和《旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了千萬(wàn)畝全膜玉米種植工程。為了抓好落實(shí)，邀請(qǐng)省級(jí)6個(gè)民主黨派抽查、監(jiān)督推廣落實(shí)情況。市、縣兩級(jí)政府把推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)作為“一把手”工程納入干部考核。為確保技術(shù)措施落實(shí)到戶，實(shí)行了首席專家責(zé)任制，各級(jí)技術(shù)人員蹲點(diǎn)包村包戶，發(fā)放資料、宣傳掛圖，分批分層次進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等[4-5]。

其次，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政府必須加強(qiáng)資金投入。技術(shù)措施落實(shí)到位，是保證增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最基本的做法是：做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。在相對(duì)貧困的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)資金是技術(shù)推廣的關(guān)鍵。甘肅將年降水量300～400 mm的地區(qū)作為優(yōu)先和重點(diǎn)推廣區(qū)，通過培育典型，帶動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在引導(dǎo)資金上采取整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，建立起以群眾投勞為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔、社會(huì)各方支持的多渠道投入機(jī)制。同時(shí)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行督查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)補(bǔ)貼規(guī)模2007年1 000萬(wàn)元、2008年5 000萬(wàn)元、2009年1.2億元、2010年2.4億元、2011年2.4億元、2012年2.8億元、2013年4.6億元，7年累計(jì)投入資金14億元。市縣配套資金也由2007年的815萬(wàn)元增加到2013年的4億元，7年累計(jì)配套資金15.8億元。強(qiáng)有力的投入，對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用起到了催化作用，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

4.4 必須與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)一般都是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民為了解決溫飽問題，不斷地墾荒，形成了廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，自然生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持不斷恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的全面提升。要在提高耕地質(zhì)量、擴(kuò)大基本農(nóng)田面積、加強(qiáng)小流域綜合治理、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推廣保護(hù)性耕作、發(fā)展草食畜牧業(yè)的同時(shí)，加大殘膜回收，促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把旱作農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)。

[1] 白德斌.連創(chuàng)最高水平 甘肅一舉扭轉(zhuǎn)缺糧局面[N].糧油市場(chǎng)報(bào),2013-09-27(2).

[2] 萬(wàn)寶瑞.發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)對(duì)保障糧食安全的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2013，34(12):4-6.

[3] 程小旭,郝小兵.全膜雙壟溝播技術(shù)促甘肅糧食“十連豐”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2013-12-17(7).

[4] 梁仲科.基于糧食安全視角下的旱作農(nóng)業(yè)——關(guān)于甘肅省糧食生產(chǎn)與旱作農(nóng)業(yè)工作的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(8):4-7.

[5] 王恒煒.甘肅推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的做法及啟示[J].中國(guó)水土保持,2010(4):20-21.

[6] 鄧宗兵,封永剛,張俊亮,等.中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局演變研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013(9):108-114.

[7] 山立,鄒宇鋒.我國(guó)旱區(qū)農(nóng)業(yè)的地位和發(fā)展?jié)摿罢呓ㄗh[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013，34(4):425-430.

[8] 湯瑛芳,李紅霞,王恒煒,等.甘肅省糧食作物時(shí)空格局變化特征分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2014(7):8-13.

[9] 湯瑛芳,王恒煒,梁志宏.等.近10年來(lái)甘肅省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及增產(chǎn)途徑分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2011,27(30):99-103.

(責(zé)任編輯 徐素霞)

寧都:積極推進(jìn)2015年水保改革試驗(yàn)重點(diǎn)工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)贛州市政府、江西省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施 方案〉的通知》(贛市府字〔2015〕78號(hào))精神，寧都縣水保局根據(jù)方案確定的主要任務(wù)和贛州市水保局明確的改革試驗(yàn)區(qū)工作責(zé)任分工，精心部署、積極推進(jìn)2015年改革先行先試重點(diǎn)任務(wù)：一是在提高治理效益創(chuàng)新方面，轉(zhuǎn)變治理思路，探索新的治理模式，實(shí)現(xiàn)水土保持工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是在創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理方式方面，建立嚴(yán)格的小流域?qū)嵤┓桨冈O(shè)計(jì)變更申報(bào)審批制度和項(xiàng)目實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益；三是在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與方面，擬制定“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施辦法”，完善出臺(tái)有關(guān)扶持措施；四是在提高水土保持信息化水平方面，完善與全省、全國(guó)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，率先建立以縣為單位的小流域數(shù)據(jù)庫(kù)；五是在創(chuàng)建國(guó)家水土保持科技示范園方面，繼續(xù)抓好“一心、兩軸、三帶” “三大分區(qū)、四位一體”的水土保持科技示范園；六是抓好工作推進(jìn)的落實(shí)措施，對(duì)年內(nèi)工作任務(wù)的實(shí)施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓好重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)水土保持改革重點(diǎn)工作做出新的努力。

劉柏根(江西省寧都縣水土保持局 )

F326.11

C

1000-0941(2015)07-0004-04

王恒煒(1962—)，男，陜西西安市人，研究員，學(xué)士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究工作。

2014-11-10