張 懷 ，郝曉東 ，尚潤(rùn)陽(yáng)

(1.承德市水土保持科學(xué)研究所，河北 承德 067000； 2.海河水利委員會(huì)，天津 300170)

承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)探討

張 懷1，郝曉東1，尚潤(rùn)陽(yáng)2

(1.承德市水土保持科學(xué)研究所，河北 承德 067000； 2.海河水利委員會(huì)，天津 300170)

密云水庫(kù)；生態(tài)清潔小流域；思路；承德

承德市密云水庫(kù)上游是首都北京重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村污染呈加劇之勢(shì)，開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急迫而必要。其建設(shè)思路是：樹(shù)立流域水資源可持續(xù)利用、水資源優(yōu)化配置理念，在做好“生態(tài)、清潔”的同時(shí)突出小流域“節(jié)水、輸水”功能，即建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域；在投資保障的前提下，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)控除草劑使用，減少化肥農(nóng)藥施用量；在推進(jìn)實(shí)施上可直接引用北京模式，先行開(kāi)展與北京接壤河流及潮河下游區(qū)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)探索中上游生態(tài)清潔小流域治理模式。

1 承德市密云水庫(kù)上游基本情況

承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域處于密云水庫(kù)正北方，地理位置116°09′～117°30′E、40°21′～ 41°38′N(xiāo)。西部與張家口市赤城縣交界，西南與北京市密云縣、懷柔縣接壤；北部、東部、南部的流域邊界為潮白河與灤河、薊運(yùn)河分水嶺?？偯娣e6 115 km2，占密云水庫(kù)壩址以上流域總面積的38.7%，涉及豐寧、灤平、興隆和承德四縣部分地區(qū)，包括潮河干流面積4 677 km2和環(huán)繞北京市密云、懷柔的安達(dá)木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區(qū)總面積1 438 km2。共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)行政村，總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，農(nóng)地36 550 hm2，其中坡耕地14 909 hm2，年人均純收入2 699元。流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境南北差異極大。

2 承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域的重要性

2.1 是北京市涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障

潮河基本屬于北南流向，源頭屬接壩區(qū)，緊鄰渾善達(dá)克沙地，潮河河谷是壩上風(fēng)沙南下的主要通道和起沙區(qū)，是影響北京氣候的三條風(fēng)道(古北口、南口、永定河入口)之一。2000年5月12日時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察的風(fēng)蝕沙化典型——榔頭溝村即位于潮河源頭小壩子鄉(xiāng)。

承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域在《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中被列為“京津水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，其水源涵養(yǎng)功能為“極重要”。該區(qū)多年平均向密云水庫(kù)提供地表徑流3.45億m3，占密云水庫(kù)多年平均入庫(kù)徑流的47%以上。除大閣站以上是密云水庫(kù)主要沙源外，中下游森林覆蓋率較高，尤其是戴營(yíng)以下區(qū)域，降水充沛，河流坡降大，源短流急，徑流量較大，對(duì)水庫(kù)的水量水質(zhì)影響大。

2.2 是北京市重要的農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)用地

承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域地理位置較好，交通方便，可南下秦唐、北上內(nèi)蒙古、西去京津、東出東北，便于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這里耕地資源較多，山場(chǎng)面積大，小氣候多樣，野生動(dòng)植物資源豐富，如山杏、山棗、中藥材(熱河黃芹、柴胡、黨參等)、蘑菇、雜糧、時(shí)差菜等品質(zhì)好、產(chǎn)量大，尤其中游潮河農(nóng)業(yè)區(qū)處于環(huán)京一小時(shí)交通圈，是北京時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品的理想供應(yīng)地。另外，本區(qū)旅游資源豐富，有燕山主峰霧靈山及金山嶺長(zhǎng)城等風(fēng)景名勝，是京北旅游度假首選地。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

3.1 水土流失治理現(xiàn)狀

(1)水土流失現(xiàn)狀。承德市潮白河流域土壤侵蝕以水蝕為主，源頭區(qū)存在風(fēng)蝕，南部石質(zhì)山區(qū)存在滑坡等重力侵蝕?，F(xiàn)有水土流失面積3 161.1 km2，占總面積的51.7%。依據(jù)《北方土石山區(qū)水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)》，輕度侵蝕面積615.0 km2，占水土流失面積的19.5%；中度1 230.1 km2，占38.9%；強(qiáng)烈715.5 km2，占22.6%；極強(qiáng)烈511.1 km2，占16.2%；劇烈89.4 km2，占2.8%。結(jié)合潮河干流大閣和古北口水文站1980—2011年的實(shí)測(cè)資料，大閣站控制面積1 850 km2，古北口站控制面積4 701 km2，大閣站多年平均輸沙量71.6萬(wàn)t，古北口站69.4萬(wàn)t。由此可知，潮河上游是流域主要沙源，水土流失比中下游嚴(yán)重得多。

(2)區(qū)域水土流失治理情況。20世紀(jì)50—80年代，潮河流域水土保持工作主要是治川造地，對(duì)坡面治理不重視。80年代開(kāi)始，水土保持工作步入正軌，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。1989年，承德市潮河流域被列為國(guó)家第十三片水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，國(guó)家補(bǔ)助0.8萬(wàn)元/km2，以農(nóng)民出義務(wù)工投勞為主，規(guī)劃10年，但項(xiàng)目?jī)H實(shí)施了3年，治理面積僅400 km2。2000年以后，國(guó)家啟動(dòng)“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目”，國(guó)家投入30萬(wàn)元/km2，投資力度和重視程度達(dá)到了前所未有的高度。但2005年項(xiàng)目中期評(píng)估期間，出現(xiàn)了水土保持項(xiàng)目“是否減少入庫(kù)來(lái)水、是否繼續(xù)實(shí)施”的爭(zhēng)論，導(dǎo)致水土保持項(xiàng)目“延緩實(shí)施”，這5年共治理水土流失面積約500 km2，僅占規(guī)劃的1/3。2001—2010年實(shí)施的河北省京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目因潮河流域面積占比少，10年間僅實(shí)施100 km2。

3.2 水土流失面源污染治理現(xiàn)狀

由于密云水庫(kù)上游已關(guān)停了污染企業(yè)，并嚴(yán)格控制新上企業(yè)，因此密云水庫(kù)水質(zhì)總體來(lái)說(shuō)是好的。但因來(lái)水量趨減，2000年以來(lái)蓄水量徘徊在6.5億～11億m3之間，水質(zhì)惡化趨勢(shì)不容樂(lè)觀，主要威脅是富營(yíng)養(yǎng)化，表現(xiàn)為水量少、水質(zhì)差。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，潮河、白河是其主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，除氨氮和亞硝酸類(lèi)，其他份額均大于80%[1]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村污染呈加劇之勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

(1)化肥、農(nóng)藥大量使用。由于外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村勞力匱乏，農(nóng)業(yè)不再精耕細(xì)作，除草劑、農(nóng)藥和化肥大量使用，部分地區(qū)將化肥直接撒在地表，不挖坑不掩埋，尤其是坡耕地，一遇暴雨，過(guò)量的化肥和農(nóng)藥隨徑流進(jìn)入河道水庫(kù)，造成嚴(yán)重的面源污染。承德市潮白河流域現(xiàn)有耕地15 740 hm2，其中坡耕地14 909 hm2，初步估算每年化肥施用量折純氮2 557 170 kg、磷4 486 kg、鉀4 722 kg，施用農(nóng)藥21 249 kg。

(2)生產(chǎn)廢料隨意棄置。隨著液化氣、煤、電作為能源廣泛地進(jìn)入農(nóng)村家庭，農(nóng)機(jī)替代畜力，大量的秸稈不再作為薪柴和飼草利用而變?yōu)樯a(chǎn)垃圾，隨意棄置；規(guī)?；N植食用菌收獲后產(chǎn)生的菌棒廢料，目前尚無(wú)好的處理辦法也成為垃圾；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛使用的塑料棚、膜廢棄后成為白色污染源。潮白河流域現(xiàn)有耕地以種植玉米為主，按照每公頃產(chǎn)生干秸稈9 t計(jì)，每年可產(chǎn)生干秸稈約14.17萬(wàn)t。

(3)生活污水大量增加。大多家庭使用太陽(yáng)能熱水器、沖水廁所，用水量和污水排放同步增加，院落內(nèi)自挖滲水井，雖未污水橫流，但大量的污水滲井群勢(shì)必造成地下水污染隱患，其后果無(wú)法估量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前承德市潮白河流域聚集居住超100戶(hù)的自然村莊共有123個(gè)，餐館飯店共有200余家，農(nóng)家樂(lè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和旅游線路旁，年產(chǎn)污水300多萬(wàn)m3，但僅有豐寧縣城的垃圾和污水得到處理，區(qū)域內(nèi)垃圾和污水處理率僅為3.25%。

(4)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和集中填埋機(jī)制尚未形成。雖然實(shí)施了農(nóng)村面貌改善提升工程，各村都建有垃圾收集池，但也僅僅起到了收集的作用。由于沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)，且缺乏清運(yùn)經(jīng)費(fèi)，因此大量生產(chǎn)生活垃圾被隨意堆放于河道河灘等地，在形成防洪隱患的同時(shí)還直接威脅流域水質(zhì)安全。據(jù)調(diào)查估算，流域年產(chǎn)生活垃圾約18萬(wàn)t，除豐寧縣城外，均未作無(wú)害化處理。

(5)絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保技術(shù)服務(wù)缺乏，措施不到位，禽畜糞便、污水不能得到有效處理，就近入滲或散排，對(duì)水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)103家，每年可產(chǎn)生廢棄物38.96萬(wàn)t。

3.3 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

(1)水土保持生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目少而不穩(wěn)、投入不足已成為區(qū)域生態(tài)改善的瓶頸。從承德市密云水庫(kù)上游區(qū)域看，水土流失仍是該區(qū)最主要的生態(tài)問(wèn)題。30多年來(lái)，列入國(guó)家投資的生態(tài)項(xiàng)目多虎頭蛇尾、半途而廢，也就是說(shuō)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理從未實(shí)施“一個(gè)療程”，與區(qū)域重要性極不相符。由于投入不足，年均治理率僅為2.51%，低標(biāo)準(zhǔn)、低強(qiáng)度治理致使反復(fù)性流失面積大，全區(qū)3 161.1 km2的水土流失面積中，中度以上侵蝕區(qū)占80%。從立地條件來(lái)看，大部分都是坡耕地、干旱陽(yáng)坡和侵蝕劣地，治理難度大，地方財(cái)政及農(nóng)民投入有限，要加快遏制水土流失，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家加大投資力度。投入不足還造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力偏低，主河道缺少有效的生態(tài)防護(hù)工程，支毛溝缺少必要的攔沙固溝工程，嚴(yán)重影響河流水生態(tài)環(huán)境。承德市農(nóng)村環(huán)境面貌、面源污染防治機(jī)制與下游相鄰的北京市有天壤之別，在安達(dá)木河上游的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由此產(chǎn)生的心理落差，常引起相鄰村落間發(fā)生矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

(2)傳統(tǒng)治理理念急需更新。一是未能在大的功能定位前提下，突出個(gè)體小流域的功能特性。傳統(tǒng)的小流域治理是以閉合小流域?yàn)榉忾]系統(tǒng)和單元，進(jìn)行水土資源配置，很少考慮小流域水土保持措施布局與流域水資源配置的關(guān)系。如：①為使當(dāng)?shù)卦鍪?，?qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)性治理，把大面積水土流失輕微的灌草地、荒地荒山營(yíng)造為經(jīng)濟(jì)林或改造為用材林，增大了耗水量；②常在宜封山育林(草)的石質(zhì)、薄土山坡采取工程措施造林，一方面成活率很低，另一方面也破壞了原有植被，人為加大了水土流失；③在措施布局上，過(guò)多強(qiáng)調(diào)治理面積，而未注重治理重點(diǎn)和難點(diǎn)；④在措施標(biāo)準(zhǔn)上，大多執(zhí)行黃土高原國(guó)土整治“28字方略”[2]，做到“泥不下山，水不出溝”，坡面整地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高(魚(yú)鱗坑+水平溝措施)，支毛溝道布設(shè)不透水的土谷坊或漿砌谷坊，攔截了坡面徑流，增加了蓄水的無(wú)效蒸發(fā)，節(jié)水輸水措施未體現(xiàn)。二是未能體現(xiàn)生態(tài)水利工程理念，主要是小流域治理中的河道、溝道束窄化、渠道化、硬質(zhì)化，未能體現(xiàn)生態(tài)治理、近自然治理，本是生態(tài)工程卻造成了生態(tài)損失，令人扼腕。

(3)貧困落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損。2005年8月7日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。 占承德密云水庫(kù)上游區(qū)域面積92%的豐寧、灤平兩縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2013年人均GDP分別為1.79萬(wàn)元和3.45萬(wàn)元，人均純收入分別為2 509元和2 982元，不足相鄰的北京市農(nóng)村的1/5。貧困落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹咳罕姯h(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投入不足、保護(hù)不力，治理的困難和阻力較大。主要表現(xiàn)在：農(nóng)地侵占河道，束窄河床；陡坡經(jīng)濟(jì)林成為水土流失源地；在中下游，坡耕地退耕和治理的阻力大。

4 開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)刻不容緩

4.1 開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求

2003年，北京市率先開(kāi)展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，提出了構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，以水源地、人口密集區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作思路。隨著生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的深入開(kāi)展，其重要性和效果受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)家也將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為水源保護(hù)的重要舉措[3]。2010年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)五年提出積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新水土保持法規(guī)定，“在飲用水水源區(qū)要開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源”。為落實(shí)2011年中央水利工作會(huì)議精神，水利部提出“十二五期間全國(guó)建成生態(tài)清潔型小流域800條，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊和重要水源區(qū)建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施配套化的生態(tài)清潔型小流域”。由此可見(jiàn)，密云水庫(kù)作為首都北京重要飲用水源地，其上游應(yīng)大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

4.2 開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急迫而必要

(1)從系統(tǒng)治理角度看，開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分急迫。從密云水庫(kù)水系組成看，承德市潮河流域水文網(wǎng)與北京市懷柔縣、密云縣相連。與密云縣接壤直接進(jìn)入水庫(kù)的河流安達(dá)木河、清水河，有60%的流域面積位于承德市；與懷柔相連的有豐寧縣的湯河、天河，50%以上位于承德市。這四條河的下游北京市已開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，而作為同一個(gè)流域單元，同一個(gè)水資源系統(tǒng)，承德部分卻無(wú)力開(kāi)展，清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后。從完善流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域目標(biāo)的角度，該區(qū)域應(yīng)按北京標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域，以實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)全流域的水質(zhì)安全。流域面積在密云水庫(kù)上游區(qū)域占比更大的潮河干流，其出境點(diǎn)——古北口距庫(kù)區(qū)不足20 km，據(jù)海河水利委員會(huì)水土保持監(jiān)測(cè)中心站《密云水庫(kù)上游泥沙研究報(bào)告》，自20世紀(jì)80年代也就是白河堡水庫(kù)建成后，潮河是密云水庫(kù)最大沙源和面源污染來(lái)源地。

(2)從承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)現(xiàn)狀看，應(yīng)盡快開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。承德市密云水庫(kù)上游農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化導(dǎo)致的水土流失和面源污染日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)水土保持治理無(wú)法有效控制，必須在政府主導(dǎo)下，通過(guò)京承兩地合作，以水源保護(hù)為中心，以溯源治污為突破口，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域才能取得明顯成效。

(3)從北京市生態(tài)清潔小流域發(fā)展看，應(yīng)盡快開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)。截至2013年底，北京市已建成生態(tài)清潔小流域253條，占全國(guó)的60%以上，涉及面積3 232 km2，構(gòu)建了水源保護(hù)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居四種生態(tài)清潔小流域治理模式，在治理水土流失的同時(shí)，有效保護(hù)了水源，改善了水質(zhì)，美化了環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京市明確提出今后要圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力拓展工作外延，要將生態(tài)清潔小流域治理理念推廣到大中型流域規(guī)劃與治理工作中，實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)的生態(tài)清潔。承德市密云水庫(kù)上游面積大，立地條件多樣，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)大有可為，在保護(hù)水源地的同時(shí)，也有利于進(jìn)一步豐富和拓展生態(tài)清潔小流域的理論與內(nèi)涵。

5 開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

(1)樹(shù)立流域水資源可持續(xù)利用、水資源優(yōu)化配置理念，在做好“生態(tài)、清潔”的同時(shí)突出小流域“節(jié)水、輸水”功能，即建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域。水資源短缺已成為京津冀都市圈發(fā)展的制約因素。中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”“張承兩地要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問(wèn)題”。 因此，盡管水源區(qū)自身也屬水資源緊缺地區(qū)，但相對(duì)流域下游卻屬多水地區(qū)，應(yīng)突出水源區(qū)功能，站在全流域角度，以小流域?yàn)閱卧诰S系上游生態(tài)好轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基本發(fā)展的同時(shí)，把降低小流域產(chǎn)沙量、提高產(chǎn)水量和水質(zhì)， 即“一低兩高”作為重要治理目標(biāo)，建設(shè)輸水型生態(tài)清潔小流域[4]。

(2)要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)控除草劑使用，減少化肥農(nóng)藥施用量。目前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收方面的重要性降低，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作不復(fù)存在，取而代之的是一家一戶(hù)的粗放管理，除草劑、化肥、農(nóng)藥大量施用，雖然糧食并未減產(chǎn)，但造成了嚴(yán)重的面源污染并導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降?？梢哉f(shuō)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以犧牲環(huán)境、犧牲土地可持續(xù)生產(chǎn)力為代價(jià)的。因此，建設(shè)生態(tài)清潔小流域必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，要注重流域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，只有如此，才能?chē)?yán)控除草劑使用，減少化肥農(nóng)藥施用量。

(3)在推進(jìn)實(shí)施上可直接引用北京模式，先行開(kāi)展與北京接壤河流及潮河下游區(qū)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)探索中上游生態(tài)清潔小流域治理模式。環(huán)繞北京市密云、懷柔的安達(dá)木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區(qū)總面積1 438 km2，可劃分為19個(gè)小流域；潮河干流戴營(yíng)以下面積646 km2，可劃分16個(gè)小流域。該區(qū)域總面積2 084 km2，占密云水庫(kù)上游流域面積的34%，降水多在600 mm以上，徑流量占密云水庫(kù)上游流域總量的57%，距水庫(kù)較近，對(duì)水庫(kù)的水量水質(zhì)影響較大，且該區(qū)域水熱條件、地形地貌、土壤植被等自然條件和水土流失、面源污染情況與北京基本一致，可直接引用北京模式先行開(kāi)展建設(shè)。

潮河中上游地區(qū)，自然條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式與北京差異大。該區(qū)域生態(tài)脆弱、植被差、坡耕地面積大，應(yīng)重新審視傳統(tǒng)水土流失治理模式，樹(shù)立重要水源區(qū)水土流失治理新理念——建設(shè)生態(tài)輸水型小流域，盡快重新啟動(dòng)21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目。

6 開(kāi)展承德市密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)急需開(kāi)展的工作

(1)把生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京承水資源補(bǔ)償機(jī)制重要內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接與合作，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目及資金。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的上游，靠自身的力量難以完成水源地保護(hù)和生態(tài)治理重任，一些生態(tài)項(xiàng)目配套資金都不能到位，而生態(tài)清潔小流域建設(shè)因追求的目標(biāo)更高，需更高的投入。因此，應(yīng)把生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京承水資源補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接與合作，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目及資金。

(2)做好承德地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)前期工作。首先，做好亟待治理、先行開(kāi)展的距水庫(kù)較近影響直接的2 084 km2共35條小流域的規(guī)劃調(diào)查工作，在摸清底數(shù)、進(jìn)行類(lèi)型劃分的基礎(chǔ)上，按北京模式開(kāi)展評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等前期工作。其次，做好上游地區(qū)的試點(diǎn)工作。

[1] 王岳森.京津水源涵養(yǎng)地水權(quán)制度及生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008：21-22.

[2] 朱顯謨.搶救“土壤水庫(kù)”實(shí)為黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[J].水土保持學(xué)報(bào),2000,14(1):1-6.

[3] 畢小剛，楊進(jìn)懷，李永貴，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的思路與實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2005(1)：10-11.

[4] 張懷，謝永生，郝曉東，等.北方水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)方略——生態(tài)輸水小流域治理模式[J]. 中國(guó)水土保持，2013(2)：15-16.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)07-0016-04

張懷(1968—)，男，河北承德市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事水土保持研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2014-11-18