劉智超

山東大學(xué)電氣工程及其自動(dòng)化

隨著電力體制改革的深入、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及電力行業(yè)政府職能移交后對(duì)參與社會(huì)活動(dòng)所帶來(lái)的重大變化，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了新的問(wèn)題和難度，企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力越來(lái)越大，線(xiàn)路因外力原因造成的故障比例越來(lái)越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，供電企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強(qiáng)輸電線(xiàn)路的專(zhuān)業(yè)管理、外部依靠政府支持，內(nèi)外結(jié)合、打防并舉，堅(jiān)持依法治電，在規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)、防范線(xiàn)路外力破壞管理方面進(jìn)行了實(shí)踐，建立了群眾護(hù)線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)護(hù)線(xiàn)相結(jié)合的護(hù)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈o(hù)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)可能危及電力線(xiàn)路安全的行為，只有做到了早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，才能使電力線(xiàn)路的運(yùn)行環(huán)境得到顯著改善，最終使電網(wǎng)因外力破壞造成的跳閘大幅下降，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1 引言

隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展和和電力體制改革的不斷深入，電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的問(wèn)題越來(lái)越突出，鋪天蓋地的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央30 年不變的承包經(jīng)營(yíng)政策，建設(shè)生態(tài)社會(huì)的綠化植樹(shù)工程以及電力行業(yè)政府職能移交后對(duì)參與社會(huì)活動(dòng)所帶來(lái)的重大變化等等，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了新的問(wèn)題和難度，我們所面臨的外部環(huán)境壓力越來(lái)越大，線(xiàn)路因外力原因造成的故障比例越來(lái)越高。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求大幅度增加，輸電線(xiàn)路長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行，一旦地區(qū)電網(wǎng)主干輸電線(xiàn)路故障跳閘，極有可能引起大面積停電或電網(wǎng)瓦解，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活造成直接影響。同時(shí)近年來(lái)因盜竊、破壞電力設(shè)施以及人為破壞電力設(shè)施引發(fā)電網(wǎng)事故的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及到電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。如何及時(shí)有效的解決這些新問(wèn)題，遏制和防止線(xiàn)路外力故障的發(fā)生，保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，已經(jīng)成為線(xiàn)路安全工作的重點(diǎn)。

2 電力線(xiàn)路存在的安全隱患

（1）線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在多處隱患對(duì)線(xiàn)路安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。一是違章建筑、違章施工問(wèn)題，一些單位和個(gè)人在線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)使用塔吊、吊車(chē)、挖掘機(jī)等機(jī)具施工作業(yè)，不采取安全防護(hù)措施，多次引發(fā)線(xiàn)路事故。二是電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹(shù)木越來(lái)越多，得不到及時(shí)修剪，危及線(xiàn)路的安全運(yùn)行。三是蔬菜大棚問(wèn)題。受土地承包政策的影響，部分農(nóng)戶(hù)在線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法修建蔬菜大棚，威脅著電網(wǎng)的安全。

（2）電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法力度薄弱。隨著電力企業(yè)的改革，政企分開(kāi)，行政權(quán)力取消，相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有隨著電力體制的改革而及時(shí)修訂，電力執(zhí)法權(quán)力削弱。個(gè)別單位、個(gè)人對(duì)供電部門(mén)下發(fā)的“危及線(xiàn)路安全隱患通知書(shū)”置之不理，拒不執(zhí)行，電力部門(mén)無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)法。

（3）政府監(jiān)管不到位。政府相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任落實(shí)不到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)在規(guī)劃建筑、綠化植樹(shù)時(shí)未充分考慮電力線(xiàn)路，造成線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患不斷增加；市政、建設(shè)部門(mén)在電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，不能履行安全措施審批手續(xù)，致使破壞電力設(shè)施現(xiàn)象屢有發(fā)生；執(zhí)法部門(mén)對(duì)線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患不能及時(shí)處置，導(dǎo)致各類(lèi)隱患得不到有效制止。

3 電力線(xiàn)路外力破壞的預(yù)防外部措施

爭(zhēng)取政府政策支持

電力設(shè)施保護(hù)工作牽扯到各級(jí)政府部門(mén)和方方面面，城建、規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃、建設(shè)時(shí)易造成線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患，林業(yè)、公路部門(mén)在規(guī)劃綠化植樹(shù)時(shí)易造成線(xiàn)樹(shù)矛盾。《電力法》明確指出：“縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門(mén)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理”。政府是電力設(shè)施保護(hù)的主體，供電公司與政府及其部門(mén)的及時(shí)有效溝通，取得政府支持是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的重中之重。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，從外力破壞造成的線(xiàn)路故障和由此帶來(lái)的社會(huì)政治影響為出發(fā)點(diǎn)，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，充分引起政府部門(mén)的高度重視，取得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С帧＠缫?guī)劃管理部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，提前預(yù)留線(xiàn)路通道；在規(guī)劃、審批新建項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)通知市經(jīng)貿(mào)委、供電部門(mén)確認(rèn)是否危及電力線(xiàn)路安全運(yùn)行。林業(yè)、公路部門(mén)在規(guī)劃綠化植樹(shù)時(shí)，在線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植低矮樹(shù)種，并協(xié)調(diào)做好電力線(xiàn)路通道內(nèi)樹(shù)木的修剪、移栽和砍伐工作。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)、建筑、植樹(shù)等事項(xiàng)的審批納入市政府行政審批中心，超前控制線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)的新增隱患。

實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法整治電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患

為加大線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的整改力度，通過(guò)政府機(jī)關(guān)成立由經(jīng)貿(mào)委、公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將電力行政執(zhí)法權(quán)賦予給電力設(shè)施保護(hù)辦公室，行使執(zhí)法權(quán)部門(mén)專(zhuān)一，人員專(zhuān)一，引進(jìn)法律和電力專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力執(zhí)法，對(duì)拒不整改的單位和個(gè)人強(qiáng)制進(jìn)行整改。這樣對(duì)于造成線(xiàn)路跳閘的典型事件，根據(jù)黨中央“依法治國(guó)”的正確理念，運(yùn)用合理的法律途徑，依靠公檢法部門(mén)的大力支持，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)沒(méi)人敢管、沒(méi)人敢惹的“釘子戶(hù)”、“難纏戶(hù)”進(jìn)行集中整治，對(duì)危及電力線(xiàn)路安全的違章建筑、違章設(shè)施和違章樹(shù)木進(jìn)行集中清理。

4 電力線(xiàn)路外力破壞的預(yù)防內(nèi)部措施

電力企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

電力企業(yè)內(nèi)部由生技、安監(jiān)、保衛(wèi)、線(xiàn)路運(yùn)行各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全過(guò)程的電力設(shè)施保護(hù)工作。明確各單位、各部門(mén)應(yīng)負(fù)的護(hù)線(xiàn)責(zé)任，健全三級(jí)護(hù)線(xiàn)工作制度，細(xì)化量化各級(jí)人員的護(hù)線(xiàn)責(zé)任，確保責(zé)任到位、壓力到位、考核到位，形成三級(jí)護(hù)線(xiàn)工作的閉環(huán)管理。各三級(jí)護(hù)線(xiàn)單位成立專(zhuān)門(mén)護(hù)線(xiàn)班，實(shí)行專(zhuān)職護(hù)線(xiàn)員與供電所兼職護(hù)線(xiàn)員兩級(jí)護(hù)線(xiàn)；各供電所與派出所組成聯(lián)安聯(lián)防巡邏隊(duì)，對(duì)輸變電設(shè)施進(jìn)行定期巡視，加強(qiáng)線(xiàn)路的防護(hù)工作。聘請(qǐng)沿線(xiàn)村莊德高望重的群眾擔(dān)任護(hù)線(xiàn)員，及時(shí)巡視、發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施運(yùn)行情況并向供電所匯報(bào)。通過(guò)與沿線(xiàn)村莊、線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)大棚戶(hù)簽訂護(hù)線(xiàn)責(zé)任書(shū)的方式，督促農(nóng)民采取措施，確保線(xiàn)路安全運(yùn)行。

電力企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)基礎(chǔ)管控

一是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)臺(tái)賬管理入手，摸清情況，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，建立完善外破檔案資料，在準(zhǔn)確掌握防外力破壞開(kāi)展的重點(diǎn)后，制定切實(shí)可行的宣傳及防治方案。二是提高巡視質(zhì)量。在“外破”易發(fā)的高危季節(jié)和地段，縮短線(xiàn)路施工點(diǎn)巡視周期，讓運(yùn)行維護(hù)人員在進(jìn)行線(xiàn)路例行巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視的同時(shí)，做好向沿線(xiàn)群眾、學(xué)校、廠(chǎng)礦企業(yè)發(fā)放、講解電力線(xiàn)路保護(hù)宣傳資料工作。三是實(shí)行“雙排查”制度。處理“外破”，一方面按照正常的生產(chǎn)管理流程及時(shí)處理“外破”隱患。另一方面，由屬地管理單位等相關(guān)人員對(duì)已處理“外破”進(jìn)行“回頭看”，重新或重點(diǎn)排查處理一次，查漏補(bǔ)缺，從根本上消除外破隱患。四是實(shí)施“公告”管理。對(duì)重大“外破”隱患，通過(guò)公告進(jìn)行預(yù)警公示，明確處理責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)及處理完成時(shí)限，加強(qiáng)隱患的督導(dǎo)處理力度，營(yíng)造良好的“防外破”氛圍。

技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)綜合防治

排查電力線(xiàn)路走廊狀況，找出電力線(xiàn)路“防外破”的重點(diǎn)地段，分一、二、三級(jí)進(jìn)行差別化定級(jí)。一類(lèi)等級(jí)屬外破危害可能性較大，且監(jiān)管困難的區(qū)域；二類(lèi)等級(jí)屬外破危害可能性雖有，但尚可監(jiān)管的區(qū)域；三類(lèi)等級(jí)屬外破可能性較小的區(qū)域。對(duì)于屬外破危害可能性較大的區(qū)域開(kāi)展重要跨越導(dǎo)線(xiàn)距離余度偏小處桿塔的改造，對(duì)電力線(xiàn)路老舊線(xiàn)段、建設(shè)頻繁區(qū)段、重要跨越等線(xiàn)路桿塔進(jìn)行加高改造，提升導(dǎo)線(xiàn)對(duì)地距離，減小吊車(chē)碰線(xiàn)幾率。同時(shí)補(bǔ)充完善各類(lèi)警示標(biāo)志，對(duì)于施工頻繁區(qū)段設(shè)立明顯的警示標(biāo)志標(biāo)語(yǔ)，對(duì)于對(duì)地距離不足區(qū)段設(shè)立限高橫梁，對(duì)夜間施工頻繁地段設(shè)置反光、熒光、發(fā)光等新型警示標(biāo)志。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施的特殊性還將維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，與此同時(shí)它容易遭受破壞的情況也將繼續(xù)存在。針對(duì)電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合外力破壞事件進(jìn)行分析研究，找出其中規(guī)律，才能更好地做好線(xiàn)路防外力破壞工作。