梁振宇 王金麗

摘要：現(xiàn)代物流及電子商務(wù)的飛速發(fā)展，使國(guó)際郵件呈現(xiàn)出種類(lèi)日益豐富、數(shù)量逐漸增加的趨勢(shì)，與此同時(shí)，疫病疫情、生物反恐和公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。世界各國(guó)普遍加強(qiáng)對(duì)國(guó)際郵路的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防各類(lèi)公共安全事件發(fā)生。在這種形勢(shì)下，吉林省進(jìn)出境郵寄物檢疫工作亟待加強(qiáng)。本文介紹了吉林省進(jìn)出境國(guó)際郵件及檢疫工作基本情況，并提出了加強(qiáng)進(jìn)出境郵寄物檢疫工作的建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出境; 郵寄物;檢疫

中圖分類(lèi)號(hào)： D922 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.079

開(kāi)展進(jìn)出境郵寄物檢疫工作不僅是守衛(wèi)國(guó)門(mén)安全的重要保障，而且是行使國(guó)家主權(quán)的象征。隨著現(xiàn)代物流及電子商務(wù)的飛速發(fā)展，國(guó)際郵件呈現(xiàn)出種類(lèi)日益豐富、數(shù)量逐漸增加的趨勢(shì)，與此同時(shí)，疫病疫情、生物反恐和公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，世界各國(guó)普遍加強(qiáng)對(duì)國(guó)際郵路的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防各類(lèi)公共安全事件發(fā)生，因此，加強(qiáng)吉林省國(guó)際郵寄物進(jìn)出境檢疫工作勢(shì)在必行。

吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局自2001年進(jìn)駐長(zhǎng)春國(guó)際郵件互換局開(kāi)展國(guó)際郵寄物檢疫工作以來(lái)，始終以“依法監(jiān)管、因地制宜、注重服務(wù)、保障安全”為指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全與便捷兼顧、監(jiān)管與服務(wù)并重”的工作方針，科學(xué)規(guī)劃郵檢機(jī)構(gòu)設(shè)置、增加郵檢工作投入力度、完善檢疫監(jiān)管措施、提升應(yīng)急保障能力，目前，已逐步形成了覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)行有效的工作體系，在全省郵政口岸構(gòu)筑了一道守護(hù)安全的屏障。

近年來(lái)，吉林省郵檢口岸進(jìn)出境郵件數(shù)量、截獲禁止進(jìn)境物和檢出有害生物批次均呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年進(jìn)出境我省的國(guó)際郵件已超過(guò)30萬(wàn)件，截獲禁止郵寄進(jìn)境物已超過(guò)千批次退運(yùn)或銷(xiāo)毀違禁物品重量數(shù)以噸計(jì)，檢出真菌、線(xiàn)蟲(chóng)、昆蟲(chóng)、軟體動(dòng)物等各類(lèi)有害生物已過(guò)百批次，且每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，并在全國(guó)口岸首次截獲辣椒榕屬外來(lái)水草，首次截獲外來(lái)入侵物種——尖膀胱螺、巴西豆象等。再加上韓國(guó)相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情和口蹄疫疫情，日本發(fā)生核泄漏事件，作為上述國(guó)家近鄰和郵件交往集中的省份，吉林省郵檢口岸疫病疫情防控面臨巨大壓力。

國(guó)家質(zhì)檢總局非常重視吉林省進(jìn)出境郵件檢疫工作，正式批復(fù)在長(zhǎng)春設(shè)立郵檢辦事處，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面給予了大力支持，也在郵檢所需設(shè)備、車(chē)輛、人員等方面給予了優(yōu)先考慮和重點(diǎn)保障，為吉林檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步做好國(guó)際進(jìn)出境郵寄物檢疫工作創(chuàng)造了有利條件。但由于各方面客觀條件限制，我省郵檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息化監(jiān)管水平較低、郵檢工作社會(huì)關(guān)注度不高，給我省打造更加安全牢固的郵檢口岸防線(xiàn)造成了隱患。因此，對(duì)我省國(guó)際郵件進(jìn)出境檢疫工作提出以下建議：

1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫監(jiān)管鏈條

專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房的配置是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行技術(shù)執(zhí)法的基本保障。但是，目前全省各國(guó)際郵件交換中心為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提供的專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房均存在較大缺口，有的口岸甚至未提供辦公室和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房，處于零場(chǎng)地狀態(tài)，導(dǎo)致核生化反恐、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、衛(wèi)生處理等設(shè)備無(wú)處安置，監(jiān)管鏈條存在漏洞，這既不符合檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)要求，也不符合郵政法的要求。

建議盡快完善長(zhǎng)春、延吉、圖們、長(zhǎng)白、集安五個(gè)國(guó)際郵檢互換局分揀場(chǎng)地檢疫功能區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢疫、截留物品銷(xiāo)毀、檢疫處理、媒介生物監(jiān)測(cè)、核生化反恐等工作提供保障。同時(shí)，將檢驗(yàn)檢疫用房需求納入各郵政口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌解決，封堵由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房配備不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

2打造電子監(jiān)管平臺(tái)，提高整體通關(guān)效率

國(guó)務(wù)院要求全國(guó)各口岸盡快推行“三個(gè)一”通關(guān)模式。建議由地方政府相關(guān)部門(mén)牽頭，推動(dòng)郵政機(jī)構(gòu)盡快引入申報(bào)面單信息化手段，加快國(guó)際郵件電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，提升國(guó)際郵件監(jiān)管信息化水平，為全面推行“三個(gè)一”通關(guān)模式，提高國(guó)際郵件通關(guān)效率奠定基礎(chǔ)。

3建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成安全保障合力

建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是提升口岸核心能力的有效途徑，也是反映口岸整體建設(shè)水平的重要指標(biāo)。由于郵政口岸缺少聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，各職能部門(mén)未能組成有效的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不能最大程度地發(fā)揮郵件口岸安全保障合力。如果發(fā)生疫病疫情及核生化恐怖事件，不能迅速啟動(dòng)聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制，容易造成疫病疫情蔓延傳播，形成公共安全事件。

建議地方政府部門(mén)牽頭，組織國(guó)際郵件口岸各聯(lián)檢單位與地方職能部門(mén)參加，以建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制為主題，簽署合作備忘錄，充分發(fā)揮各方在口岸把關(guān)多領(lǐng)域的監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求共同發(fā)展，形成工作合力，全面打造一條“以政府為主導(dǎo)，各職能部門(mén)共同協(xié)作，嚴(yán)防疫情疫病傳入”的聯(lián)合防線(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)吉林省郵檢口岸的疫情疫病防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

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作者簡(jiǎn)介：梁振宇，碩士，吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局，研究方向：植物病理;王金麗，本科學(xué)歷，吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局，農(nóng)藝師，研究方向：園藝。