霍桃+張夢(mèng)云

日前，備受關(guān)注的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于塵埃落定。

隨著環(huán)境保護(hù)部對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件做出審批并公示結(jié)束，醞釀多年的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式取得了環(huán)評(píng)許可。按計(jì)劃，這一項(xiàng)目將于2018年建成投入使用。

經(jīng)過(guò)為期6年的漫長(zhǎng)等待和反復(fù)論證，北京新機(jī)場(chǎng)的最終位置浮出水面。

根據(jù)公示的《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”），北京新機(jī)場(chǎng)位于永定河北岸，確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。建成后的北京新機(jī)場(chǎng)距天安門(mén)廣場(chǎng)直線距離約46公里，距廊坊市中心直線距離約26公里。

雖然環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)總體結(jié)論認(rèn)為“從環(huán)境保護(hù)角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的”，但由于北京新機(jī)場(chǎng)正好處于京津石“大三角”中心地帶，用地范圍大、涉及人口多、行政區(qū)劃較為復(fù)雜。尤其是在建設(shè)期間、特別是建成后，對(duì)相關(guān)區(qū)域可能造成的環(huán)境影響會(huì)更加復(fù)雜。也正因?yàn)槿绱?，備受輿論關(guān)注。

北京新機(jī)場(chǎng)可能會(huì)帶來(lái)哪些環(huán)境影響？影響會(huì)有多大？應(yīng)采取什么措施將其降至最??？帶著這些問(wèn)題，記者對(duì)承擔(dān)這一項(xiàng)目環(huán)評(píng)任務(wù)的北京國(guó)寰天地環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)寰天地”）進(jìn)行了深入采訪。

環(huán)評(píng)面臨最大技術(shù)難題

“盡管早在4年前，我們就介入了北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境咨詢(xún)工作，但當(dāng)真的面對(duì)這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)任務(wù)時(shí)，還是感到壓力巨大、困難重重?！弊鳛閺氖颅h(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)研究工作已有13年的專(zhuān)家，國(guó)寰天地總經(jīng)理王亞男并不回避自己面臨的壓力。

王亞男帶領(lǐng)的國(guó)寰天地是一支平均年齡不到35歲的年輕隊(duì)伍。早在2003年，他們就開(kāi)始以環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心建設(shè)項(xiàng)目甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，特別是在機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，更成為行業(yè)翹楚。

在接手北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目之前，國(guó)寰天地已累計(jì)承擔(dān)和完成80余項(xiàng)機(jī)場(chǎng)及相關(guān)工程的環(huán)評(píng)，涉及機(jī)場(chǎng)數(shù)量70余個(gè)，約占民航“十二五”規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)的1/3。其中不乏有上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)及新建昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程等重大項(xiàng)目。

權(quán)威的資質(zhì)、過(guò)硬的實(shí)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)范圍內(nèi)的較大影響力，使得北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部選擇了國(guó)寰天地作為環(huán)評(píng)單位。

然而，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目面臨的環(huán)境問(wèn)題之復(fù)雜、解決難度之大，還是使國(guó)寰天地遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

在眾多挑戰(zhàn)之中，最大的就是噪聲問(wèn)題。

北京新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址區(qū)周?chē)F(xiàn)以農(nóng)村為主，工程占地的46.64%為耕地，背景噪聲較低。新機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后，目標(biāo)年飛機(jī)飛行架次預(yù)計(jì)達(dá)到62.8萬(wàn)架次，周?chē)鷧^(qū)域受飛機(jī)運(yùn)行噪聲、交通噪聲、社會(huì)活動(dòng)噪聲的影響將顯著加大。

王亞男說(shuō)，如何較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)新機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的聲環(huán)境影響、該提出哪些有效措施來(lái)控制和減輕飛機(jī)噪聲的影響，就成了本次環(huán)評(píng)的重中之重。

另外，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目航空業(yè)務(wù)量大，并采用了多跑道系統(tǒng)，縱橫交織，在國(guó)內(nèi)外亦屬罕見(jiàn)，對(duì)于預(yù)測(cè)噪聲影響來(lái)說(shuō)增加了很大的難度。

“做多少小機(jī)場(chǎng)（的環(huán)評(píng)）都不會(huì)遇到類(lèi)似這個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的技術(shù)難題?！蓖鮼喣姓f(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，北京新機(jī)場(chǎng)一期將新建4條跑道及配套的滑行道、站坪系統(tǒng)等設(shè)施，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)7條跑道，包括6條民航跑道和1條軍民合用跑道。這將使其成為世界上規(guī)模最大的機(jī)場(chǎng)之一，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的最大機(jī)場(chǎng)——首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)也僅有3條南北向的遠(yuǎn)距平行跑道。

“機(jī)場(chǎng)運(yùn)行程序的復(fù)雜，對(duì)飛機(jī)噪聲影響預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性提出了考驗(yàn)?！蓖鮼喣姓f(shuō)，他們的聲環(huán)境評(píng)價(jià)利用 INM（美國(guó)聯(lián)邦航空局開(kāi)發(fā)的機(jī)場(chǎng)綜合噪聲模型）中的數(shù)據(jù)，參考首都機(jī)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果和飛機(jī)飛行的第一目的地的距離，得到了比較符合機(jī)場(chǎng)實(shí)際的主要機(jī)型單架飛機(jī)的 EPNL（等效感覺(jué)噪聲級(jí)）曲線。

通過(guò)空管有關(guān)部門(mén)的幫助，環(huán)評(píng)人員得到了新機(jī)場(chǎng)飛行軌跡、飛機(jī)運(yùn)行機(jī)型和預(yù)期架次數(shù)的基礎(chǔ)信息，以及不同航向的飛行架次比例，最后依據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部提供的《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目飛行程序圖》，完成了WECPNL（飛機(jī)噪聲計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)）的計(jì)算和噪聲等值線圖的繪制。

北京新機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王天培認(rèn)為，有些世界先進(jìn)的降噪政策，在我國(guó)的機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)工作中很少被采用。這次環(huán)評(píng)單位提出的側(cè)向跑道方位旋轉(zhuǎn)從而使其延長(zhǎng)線避開(kāi)廊坊市城市上空，以及側(cè)向跑道離場(chǎng)（起飛）飛行程序900米限高調(diào)整等措施能夠得以落實(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)行業(yè)而言，都是史無(wú)前例的創(chuàng)新。

“所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果沒(méi)有遇到舉足輕重、規(guī)模宏大的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，恐怕我國(guó)采用國(guó)際先進(jìn)的飛機(jī)噪聲防控措施還要推遲?！蓖跆炫嗾f(shuō)。

介入噪聲源頭控制

2010年3月10日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳復(fù)函民航局綜合司和北京市政府辦公廳，原則同意首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司作為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。

中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司受任編制這一項(xiàng)目的預(yù)可研報(bào)告時(shí)，特別委托國(guó)寰天地參與了報(bào)告中“環(huán)保篇章”的編寫(xiě)工作。

在預(yù)可研報(bào)告的“環(huán)保篇章”中，國(guó)寰天地就噪聲影響、規(guī)劃控制、公眾參與等重點(diǎn)需要關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，提出了初步建議和措施，并協(xié)助中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司最終通過(guò)了審查。

2012年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“國(guó)函217號(hào)文件”同意建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)。國(guó)寰天地于2013年6月受建設(shè)單位委托，針對(duì)新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址區(qū)域的環(huán)境背景、敏感環(huán)境問(wèn)題以及噪聲影響程度和范圍等開(kāi)展了前期調(diào)研。

通過(guò)大量的前期工作，國(guó)寰天地對(duì)《可行性研究報(bào)告》中的一些設(shè)計(jì)方案以及圍繞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的其他配套方案，提出了有益的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，主要包括跑道構(gòu)型和飛行程序的進(jìn)一步優(yōu)化。

“要不是提前介入項(xiàng)目前期的環(huán)境咨詢(xún)工作，調(diào)整跑道和優(yōu)化飛行程序的建議必然再次滯后，難以落實(shí)。”環(huán)評(píng)項(xiàng)目組長(zhǎng)、高級(jí)工程師劉海東博士如此表示。endprint

劉海東告訴記者，環(huán)評(píng)工作的早期介入，有利于預(yù)防項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境影響。但因受基本建設(shè)程序及制度等方面的限制，往往環(huán)評(píng)只能在預(yù)可行性研究方案完成后才開(kāi)始介入，而此時(shí)項(xiàng)目選址和工程方案已經(jīng)確定，難以充分發(fā)揮預(yù)防的作用。

2014年2月，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作正式由建設(shè)單位委托國(guó)寰天地開(kāi)展。而在此之前，為了順利、有效地推進(jìn)環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)人員已做了大量的調(diào)研工作。

“通過(guò)前期介入，我們發(fā)現(xiàn)，最初確定的跑道構(gòu)型為3條主跑道和1條側(cè)向跑道，主跑道方位為正南正北向（北京市獨(dú)立坐標(biāo)系），側(cè)向跑道方位為正東正西向?？紤]到空域限制和盡量減少民航機(jī)場(chǎng)空中運(yùn)行的矛盾，決定將南北向跑道逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)7度，使之與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)跑道平行?！眲⒑|說(shuō)。

主跑道方向調(diào)整后，側(cè)向跑道也將隨之進(jìn)行同角度的旋轉(zhuǎn)。劉海東說(shuō)，從方便機(jī)場(chǎng)設(shè)施布局的目的來(lái)說(shuō)，主、側(cè)跑道應(yīng)呈直角關(guān)系。但是從環(huán)評(píng)角度出發(fā)，側(cè)向跑道與主跑道的夾角應(yīng)該呈多少度，與飛機(jī)起降對(duì)廊坊市區(qū)造成的噪聲影響大小息息相關(guān)。

從北京新機(jī)場(chǎng)近期跑道運(yùn)行圖上，記者看到，如果按照開(kāi)始預(yù)定的跑道構(gòu)型方案，當(dāng)主跑道旋轉(zhuǎn)7度之后，與之呈90度夾角的側(cè)向跑道的延長(zhǎng)線正好貫穿了廊坊市九州鎮(zhèn)，這就意味著九州鎮(zhèn)以及廊坊城區(qū)均位于其航線之下。

劉海東表示，側(cè)向跑道承擔(dān)了新機(jī)場(chǎng)約50%以上的起飛任務(wù)，主要用于向東起飛。此時(shí)由于飛機(jī)處于加大馬力爬升的狀態(tài)，產(chǎn)生的噪聲格外巨大。按照飛機(jī)越過(guò)廊坊市區(qū)時(shí)距地1500米以?xún)?nèi)的高度計(jì)算，也將對(duì)城市居民造成不小的噪聲影響。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，環(huán)評(píng)人員認(rèn)為，為了盡可能避免噪聲對(duì)周?chē)擎?zhèn)居民生活產(chǎn)生影響，同時(shí)根據(jù)相關(guān)要求，建議側(cè)向跑道不與主跑道方位做同角度旋轉(zhuǎn)，而是適當(dāng)調(diào)整，最終與主跑道呈70度夾角。

劉海東向記者解釋說(shuō)，側(cè)向跑道與主跑道保持70度夾角，可以使側(cè)向跑道的延長(zhǎng)線位于廊坊中心城鎮(zhèn)范圍以南，從永定河洪泛區(qū)上空穿過(guò)。按照未來(lái)廊坊市主要向西、向北發(fā)展的規(guī)劃來(lái)看，飛機(jī)航線在城市南側(cè)，最大程度降低了噪聲對(duì)居民的影響。

除了調(diào)整跑道構(gòu)型，環(huán)評(píng)單位在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)飛機(jī)噪聲影響的基礎(chǔ)上，又提出了調(diào)整限高這一優(yōu)化飛行程序的大膽建議。

原來(lái)，依據(jù)預(yù)可研階段飛行程序方案，主跑道中東一跑道的一條起飛航線與側(cè)向跑道起飛航線有交叉。因此，設(shè)計(jì)方對(duì)側(cè)向跑道起飛后在交叉點(diǎn)上的飛行高度設(shè)置了600米的限高要求。

也就是說(shuō)，側(cè)向跑道飛機(jī)起飛后不能快速爬升，而需要低空平飛一定距離，待越過(guò)交叉點(diǎn)后再次爬升，這就等同于將飛機(jī)初始爬升這一發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲最大的階段進(jìn)行了時(shí)間上和空間上的延伸。

而根據(jù)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，按照這種方案，超過(guò)70分貝的區(qū)域最遠(yuǎn)可達(dá)距離側(cè)向跑道東端20公里的范圍，不僅對(duì)航線下方居民產(chǎn)生較大的噪聲影響，同時(shí)也為未來(lái)的噪聲治理加大了難度。

為了盡可能減少影響，環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提出了調(diào)整飛行程序的建議。建設(shè)單位組織環(huán)評(píng)單位與相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了數(shù)次聯(lián)席研究討論會(huì)，最終經(jīng)空管設(shè)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)，將限高由600米調(diào)整至900米。同時(shí)空管部門(mén)將對(duì)側(cè)向跑道的起飛進(jìn)行分情況限高，明顯減小了側(cè)向跑道超70分貝的影響范圍。

對(duì)降噪進(jìn)行精細(xì)化管理

北京新機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目聲環(huán)境專(zhuān)題負(fù)責(zé)人李冉在接受記者采訪時(shí)表示，航空規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)、調(diào)整跑道位置、優(yōu)化飛行程序、建立優(yōu)先跑道系統(tǒng)和噪聲測(cè)量系統(tǒng)等措施，均有利于降低噪聲影響、保護(hù)環(huán)境并減少燃油消耗。但解決噪聲環(huán)境問(wèn)題的根本辦法，還是實(shí)施噪聲搬遷并采取超標(biāo)建筑物隔聲。

記者了解到，北京新機(jī)場(chǎng)噪聲治理擬對(duì)近期目標(biāo)年WECPNL超過(guò)80分貝的村莊、學(xué)校、衛(wèi)生院采取噪聲搬遷的措施，對(duì)WECPNL為70～80分貝范圍內(nèi)的學(xué)校、衛(wèi)生院、村莊，根據(jù)不同性質(zhì)采取噪聲治理措施。

李冉介紹說(shuō)，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目聲環(huán)境影響主要來(lái)自于飛機(jī)噪聲。

根據(jù)預(yù)測(cè)，近期目標(biāo)年飛機(jī)噪聲WECPNL超過(guò)80分貝的村莊有9個(gè)，75～80分貝范圍內(nèi)的村莊分別有22個(gè)；超過(guò)70分貝的學(xué)校有23所，其中有7所超過(guò)75分貝；有一個(gè)衛(wèi)生院超過(guò)75分貝。這樣計(jì)算下來(lái)，共計(jì)需搬遷1794戶(hù)，涉及人口超過(guò)6000人。

他認(rèn)為，近年來(lái)造成噪聲問(wèn)題突出的原因比較復(fù)雜，治理措施的有限、缺乏治理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是兩個(gè)重要的原因。

與以往不同，為了做好新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目噪聲防治工作，在國(guó)務(wù)院新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制下，建設(shè)單位與北京市、河北省兩地政府進(jìn)行了多輪磋商，基本確定了噪聲治理的原則和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

環(huán)評(píng)報(bào)告還要求，在機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后，仍需對(duì)飛機(jī)噪聲開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)此，李冉向記者解釋了航空器運(yùn)行與噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的職能。

李冉表示，北京新機(jī)場(chǎng)航空器運(yùn)行和噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠確定需要航空公司淘汰、調(diào)整其運(yùn)行時(shí)段的機(jī)型；給出不同航空公司對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲的貢獻(xiàn)量及應(yīng)分擔(dān)的職責(zé)；同時(shí)監(jiān)測(cè)和分析北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的不同航空公司飛機(jī)的航跡，分析其是否超出機(jī)場(chǎng)要求的運(yùn)行航跡范圍。

此外，這一系統(tǒng)還能監(jiān)測(cè)和分析機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲不同級(jí)別控制范圍邊界噪聲的月和年度變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際飛行軌跡、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的校核，定期向外公布飛機(jī)噪聲影響范圍等值線圖，并結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲治理措施的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和分析不同措施的治理效果。

“當(dāng)然也包括分析機(jī)場(chǎng)飛機(jī)運(yùn)行情況，即不同跑道晝間、晚上、夜間運(yùn)行比例、機(jī)型比例、起降比例等功能?！崩钊秸f(shuō)，依據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū)劃分圖，同時(shí)結(jié)合飛機(jī)飛行航跡，他們擬設(shè)置9個(gè)飛機(jī)噪聲常規(guī)監(jiān)控點(diǎn)。計(jì)算下來(lái)，飛機(jī)噪聲監(jiān)控系統(tǒng)投資約需1000萬(wàn)元。

環(huán)評(píng)更要著眼于未來(lái)

根據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃圖，記者看到，在河北廊坊白家務(wù)水源地的18眼水井中，有一半水源井被占?jí)?，另一半的水源井受到影響。endprint

盡管機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)白家務(wù)水源地出水量、水質(zhì)影響很小，但環(huán)評(píng)報(bào)告還是給出了“水源地需關(guān)閉并選址另建”的結(jié)論。

記者進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，廊坊白家務(wù)水源地已經(jīng)運(yùn)行10多年，隨著廊坊的城區(qū)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，導(dǎo)致需水量不斷增加。作為廊坊主城區(qū)的主要供水水源，白家務(wù)地區(qū)的地下水開(kāi)采量也保持著上升趨勢(shì)，造成地下水位下降、地面沉降。數(shù)據(jù)顯示，白家務(wù)水源地1998年動(dòng)水位在30多米，現(xiàn)在動(dòng)水位在70多米，地面沉降了40厘米。

環(huán)評(píng)“地下水專(zhuān)題”負(fù)責(zé)人趙文德告訴記者，白家務(wù)水源地的9 眼水源井在新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)范圍內(nèi)，另外7眼水源井的井間聯(lián)絡(luò)管、輸水干管、高壓線也在機(jī)場(chǎng)建設(shè)范圍內(nèi)，水源井的巡查線路約4公里也在機(jī)場(chǎng)占地內(nèi)。

特別是兩根直徑0.6米的輸水干管橫穿機(jī)場(chǎng)跑道，管道覆土只有1.2米左右。如果沒(méi)有任何安全保護(hù)措施，跑道下的管道在承受飛機(jī)巨大荷載的情況下，存在爆管的可能性。

“綜合來(lái)看，水源地的總出水量將所剩無(wú)幾，供水安全性完全得不到保障，不符合相關(guān)水源地保護(hù)的法律法規(guī)。從水源地對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的角度來(lái)說(shuō)，地下水的大量開(kāi)采導(dǎo)致地面沉降、管道爆管的可能性也影響到了機(jī)場(chǎng)的安全性。因此依照相關(guān)法律，建議將水源地進(jìn)行遷移重建?！壁w文德說(shuō)。

根據(jù)河北水文地質(zhì)勘察院編制的《首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)壓占廊坊市白家務(wù)水源地的解決方案論證》，最終河北固安縣北馬村一帶被確定為水源地最佳遷址方案。

如果說(shuō)水源地搬遷是機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目中極為罕見(jiàn)的特例，那么國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)的噪聲影響問(wèn)題則愈演愈烈，由此引發(fā)的群體性事件屢見(jiàn)不鮮。

僅以首都機(jī)場(chǎng)為例，就曾在2006年、2009年、2010年連續(xù)爆發(fā)過(guò)成百上千名住宅小區(qū)業(yè)主靜坐維權(quán)并與機(jī)場(chǎng)方面嚴(yán)重沖突的群體性事件。

“究其原因，很大程度上是由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃缺乏銜接，造成機(jī)場(chǎng)發(fā)展與城市遠(yuǎn)期建設(shè)相互沖突造成的?！壁w文德說(shuō)，這種情況在國(guó)內(nèi)一些干線機(jī)場(chǎng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)，因此在建設(shè)和運(yùn)行階段，讓機(jī)場(chǎng)與周?chē)擎?zhèn)規(guī)劃充分銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了本次環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)。

在環(huán)評(píng)工作初期，國(guó)寰天地就向建設(shè)單位和北京、河北兩地機(jī)場(chǎng)辦提出了收集周邊各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，并走訪了大興區(qū)、廊坊市規(guī)劃部門(mén)、固安縣政府等單位，收集了有關(guān)城市規(guī)劃。并根據(jù)機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃給出的飛機(jī)噪聲等值線，結(jié)合周邊地形地貌，繪制了《北京新機(jī)場(chǎng)周邊飛機(jī)噪聲控制用地分類(lèi)圖》。

記者看到，這張圖上共劃分了4個(gè)區(qū)域，各敏感點(diǎn)的位置坐標(biāo)被精確到具體經(jīng)緯度，方便地方政府按上述要求同時(shí)結(jié)合凈空要求，控制周?chē)鷧^(qū)域的建設(shè)用地規(guī)劃。也就是說(shuō)，如果按此控制，一般不會(huì)產(chǎn)生較重的飛機(jī)噪聲影響。

劉海東介紹說(shuō)，新機(jī)場(chǎng)2025年和遠(yuǎn)期飛行軌跡基本不穿過(guò)大興區(qū)規(guī)劃居住區(qū)等噪聲敏感區(qū)域，有兩條起飛航跡穿過(guò)廊坊市區(qū)，但由于飛機(jī)到達(dá)廊坊市上空時(shí)，起飛距離已超過(guò)19千米，經(jīng)過(guò)市區(qū)時(shí)的飛行高度已高于1500米，飛機(jī)噪聲基本不會(huì)對(duì)廊坊市區(qū)產(chǎn)生影響。

同時(shí)，新機(jī)場(chǎng)2025年自北向南的降落航跡大約從北京市南六環(huán)附近開(kāi)始，高度達(dá)1800米，并且起飛航跡均已避開(kāi)北京市區(qū)，因此飛行航跡與北京市規(guī)劃是相容的，飛機(jī)噪聲對(duì)北京市區(qū)基本沒(méi)有影響。

“但是2025年和遠(yuǎn)期新機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲等值線圖和擬修編的《廊坊市城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中，有部分區(qū)域不相容?！眲⒑|說(shuō)，為此，他們與大興區(qū)、廊坊市兩地多次溝通，結(jié)合飛機(jī)噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果，就噪聲影響范圍與現(xiàn)行規(guī)劃和調(diào)整過(guò)程中的規(guī)劃之間的關(guān)系，向兩地做出反饋，提出調(diào)整的建議。

記者看到，環(huán)評(píng)報(bào)告要求機(jī)場(chǎng)和北京市、河北省相關(guān)區(qū)市參照遠(yuǎn)期飛機(jī)噪聲等聲級(jí)線圖，聯(lián)合規(guī)劃、土地、環(huán)保部門(mén)，共同制定北京新機(jī)場(chǎng)周邊飛機(jī)噪聲控制區(qū)。在噪聲控制區(qū)的指導(dǎo)下，由相關(guān)區(qū)市規(guī)劃部門(mén)制定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲控制區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃。

“未來(lái)如果需要在噪聲控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，還要進(jìn)行飛機(jī)噪聲影響評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)征求機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)。一旦項(xiàng)目和所處地的飛機(jī)噪聲不相容，而業(yè)主仍愿建設(shè)，則由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任?！眲⒑|說(shuō)。

完善的城市規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮如何使用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲的高噪聲區(qū)域。通過(guò)規(guī)劃，將高噪聲區(qū)域的居民得以搬離并使土地能得到合理的利用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的即是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境的因素，而北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)恰恰是這樣的一次有益探索和實(shí)踐。（責(zé)編：張志國(guó)）endprint