文｜張歡

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授）

通過火車票預(yù)售期延長(zhǎng)可看出鐵路總公司提升服務(wù)的善意和努力，公共服務(wù)的改進(jìn)需要提供主體和提供方式多元化，而多元化的格局也是形成良性的社會(huì)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)

中國(guó)鐵路總公司日前宣布火車票預(yù)售期從20天逐步延長(zhǎng)至60天。此舉無疑會(huì)使廣大旅客購(gòu)票更方便從容，獲得更佳的服務(wù)體驗(yàn)。也許鐵路總公司的此次服務(wù)改進(jìn)還存在未盡之處，但令人欣喜的是“鐵老大”開始向服務(wù)型角色回歸。這說明鐵路的去行政化有助于其擺正自身社會(huì)服務(wù)者位置，社會(huì)服務(wù)主體從政府包辦轉(zhuǎn)向多元化有助于推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的改進(jìn)。

從公布的方案看，本次改進(jìn)不僅是火車票預(yù)售期延長(zhǎng)，還包括延長(zhǎng)方式逐步過渡、多種措施防止“黃牛”倒票等較為完善的配套內(nèi)容，可以看出鐵路總公司提升服務(wù)的善意和努力。雖然有些網(wǎng)友對(duì)鐵路此次服務(wù)改進(jìn)還有吐槽和憂慮，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，火車票預(yù)售期延長(zhǎng)可以說是一種典型的帕累托改進(jìn)，有益而無弊。預(yù)售對(duì)于鐵路、民航，以及演出、比賽等一次可為一群人提供服務(wù)，限定人數(shù)內(nèi)邊際成本近乎為零的行業(yè)來說，是一種非常普遍的市場(chǎng)行為。對(duì)于消費(fèi)者而言，預(yù)售時(shí)間越長(zhǎng)，可選擇的余地越充裕。有網(wǎng)友質(zhì)疑無法提前兩個(gè)月計(jì)劃好行程，實(shí)在有些吹毛求疵。延長(zhǎng)預(yù)售期并未限制消費(fèi)者，而且還增加了消費(fèi)者的選擇權(quán)。實(shí)際上更具價(jià)值的是，通過提早預(yù)訂，提供了一種顯示消費(fèi)者偏好的有效機(jī)制，從而當(dāng)所提供的服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，這種機(jī)制可以更有效地配置資源，讓最需要的人獲得服務(wù)。顯然，這種偏好顯示機(jī)制要比誰出價(jià)更高、誰更早去排隊(duì)，乃至誰更有關(guān)系等機(jī)制更公平、更合理，也更具效率。當(dāng)然，中國(guó)的鐵路與民航或其他國(guó)家類似服務(wù)相比有一定特殊性，一是中國(guó)鐵路客運(yùn)量無與倫比的規(guī)模，二是存在“春運(yùn)”這樣一個(gè)不能以常理度之的特有現(xiàn)象。因此，延長(zhǎng)火車票預(yù)售期會(huì)達(dá)到怎樣的效果，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)，但預(yù)售期的延長(zhǎng)肯定是一種服務(wù)改進(jìn)，只是改進(jìn)幅度有多大的問題。

大量網(wǎng)民的吐槽亦可理解，因?yàn)槿藗儗?duì)鐵路部門服務(wù)質(zhì)量的不滿太多太久，于是難免對(duì)鐵路部門有更高的要求和期望，希望鐵總出臺(tái)的政策能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的飛躍性提升。這種期待雖可理解，但鐵路服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并非一天所形成，更面臨超乎常規(guī)的困難。例如“春運(yùn)”，已經(jīng)涉及到社會(huì)系統(tǒng)性的問題，試圖靠鐵路自身圓滿解決恐怕不夠現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在問題來了，為什么延長(zhǎng)預(yù)售期這樣一個(gè)早就被許多人提出的需求現(xiàn)在才出臺(tái)呢？可能有兩類原因造成這種情況。一類是雖然延長(zhǎng)預(yù)售期看似簡(jiǎn)單，但由于中國(guó)鐵路的規(guī)模和復(fù)雜性，實(shí)際存在大量的技術(shù)或管理難題，使得鐵路部門花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才得以推出這一改進(jìn)措施。這種原因當(dāng)然是可被理解的。另一類原因是鐵路部門曾經(jīng)的行政特征阻礙了相關(guān)決策的通過。如果是后一種原因，無疑鐵路總公司的誕生確實(shí)增加了鐵路的市場(chǎng)服務(wù)元素。雖然政府為人民服務(wù)是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的必然要求，但就現(xiàn)實(shí)而言，政策決策者和社會(huì)服務(wù)者兩個(gè)角色確實(shí)難以兼容。鐵道部政企分開改為鐵路局和鐵路總公司是行政機(jī)構(gòu)改革的必然。鐵路總公司成為國(guó)企，價(jià)值取向轉(zhuǎn)向兼顧社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)利益，必然更重視服務(wù)質(zhì)量的提升。希望延長(zhǎng)預(yù)售期只是第一步，鐵路總公司還要進(jìn)一步消除行政管理色彩，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，例如退票費(fèi)是否可以增加免費(fèi)和小于5%的階梯。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》專辟一章“創(chuàng)新供給模式”，就是充分意識(shí)到政府難以兼顧做好服務(wù)者的問題，因此公共服務(wù)的改進(jìn)需要提供主體和提供方式多元化。政府改國(guó)企有利于促進(jìn)鐵路提升服務(wù)質(zhì)量，其他社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，不僅政府應(yīng)在履行應(yīng)有職能的前提下退出不擅長(zhǎng)的服務(wù)提供者角色，還包括事業(yè)單位加快分類改革增加多元性，國(guó)企亦需進(jìn)行精細(xì)化分類改革，以及更普遍地引入非公立機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)。多元化的格局是形成良性的社會(huì)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)，更值得期待。