冀中仁

推進國家戰(zhàn)略

冀中仁

關(guān)于軍民融合，習(xí)近平總書記曾在多個場合談到，但在今年兩會上首次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。習(xí)近平強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

今年“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，“一帶一路”國家戰(zhàn)略將進入實質(zhì)落地階段。在這個宏大格局中，軍民融合深度發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇。

軍民深度融合如何乘勢而上，在兩會期間習(xí)近平指出，推動軍民融合深度發(fā)展，要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。新形勢下貫徹落實習(xí)近平關(guān)于深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想，應(yīng)準確把握軍民融合在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位，緊緊圍繞形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局總體目標，以改革創(chuàng)新為強大動力，著力破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

兩會上代表坦言：“期待推進軍民融合發(fā)展的綜合性法律早日出臺，從國家戰(zhàn)略層面明確軍民融合的范圍、方式、程序和方法，建立完善一套層次分明、科學(xué)合理、上下配套、有序銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民融合法規(guī)體系，真正推動軍民融合走上法治化、規(guī)范化、程序化軌道?！?/p>

欣慰的是，近年來我國軍工企業(yè)努力做好新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的同時，民營企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，打破“民企參軍”困局的探索在不斷展開，相關(guān)配套政策相繼出臺。各地在出臺軍民融合專項政策規(guī)章的同時，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性法規(guī)中，都有涉及軍民融合的相關(guān)內(nèi)容。作為軍民融合智庫平臺，本刊已展示并將持續(xù)展示國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心和裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究機構(gòu)等單位專家學(xué)者的一系列研究成果，這些成果催生配套政策出臺，鼓舞了不少企業(yè)的信心。

誠然，健全的軍民融合法規(guī)制度體系，是解決“民企參軍”難入門、難監(jiān)管、難追責等問題的根本保證，也是確保多方受益、共同發(fā)展、消除后顧之憂的根本保障。但與此同時，也應(yīng)辯證施策，建立健全民企進退機制。一方面要制訂準入?yún)f(xié)調(diào)機制，暢通受理渠道，簡化工作程序，讓優(yōu)秀民企及時跨入門檻、獲得資格；另一方面也要采取有效措施，防范民企隨意退出給軍工和裝備建設(shè)造成損失。