陳建安 李燕萍

（武漢大學中國產學研合作問題研究中心，武漢430072）

正確處理產學研合作新型平臺發(fā)展中的若干平衡關系

陳建安 李燕萍

（武漢大學中國產學研合作問題研究中心，武漢430072）

為了從戰(zhàn)略高度推動產學研用深入合作，黨中央在十五大、十六大和十七大、十八大報告中均明確提出推動產學研合作的重要指導思想。隨著我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型帶動體制機制全面改革，中國特色產學研合作在實踐中形式不斷演變，內涵得以極大豐富，先后經歷了1985-1992年“產學研聯(lián)合”階段、1995-2005年“產學研結合”階段、2006-2010年“產學研用緊密結合”階段、2011年至今“協(xié)同創(chuàng)新”階段。在演變過程中，產學研合作肩負的重要使命從最初的提升產品競爭力到提升企業(yè)競爭力，再轉變到提升中觀層面的行業(yè)競爭力，試圖培育企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體；后來，又由促進高校和科研機構創(chuàng)新競爭力向更高水平轉變。最后，在企業(yè)、高校和科研機構競爭力提升到更高的水平之后，產學研合作的使命必將升華到實現(xiàn)國家競爭力的綜合提升。

隨著國家戰(zhàn)略意圖的貫徹落實及企業(yè)技術實力的增強，我國產學研合作組織形式呈現(xiàn)出多樣化，由淺入深存在一個“光譜”，從單個創(chuàng)新主體的松散臨時性團隊，到緊密結合的共建實體組織（如聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術企業(yè)和共建研究開發(fā)中心），再到整個創(chuàng)新鏈的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最后到覆蓋創(chuàng)新網的協(xié)同創(chuàng)新中心和產業(yè)技術研究院。盡管我國產學研合作平臺的數(shù)量越來越多，而僅從數(shù)量上已經不能完全反映產學研合作對國家科技創(chuàng)新的推進：初創(chuàng)新型平臺看似“高大尚”，實際自我造血能力弱；平臺組建主體重復化，以平臺為工具爭取政府資源色彩濃；平臺投入遭遇政府熱和企業(yè)冷的尷尬；平臺運營企業(yè)化與服務公益性難以平衡。為推進產學研合作新型平臺的有序發(fā)展，迫切需要處理幾種關系。

一、正確處理中心、聯(lián)盟與研究院的關系，引導錯位互補發(fā)展

協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和新型產業(yè)技術研究院均是近10年逐漸涌現(xiàn)的產學研合作新型平臺，能夠縮短知識提供者和使用者的空間接近，正逐漸成為科技競賽規(guī)則制定者的決定性平臺。雖然這些新型平臺牽頭組建或主導的微觀主體可能存在差異，功能定位（人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)培育等）各有側重，但是參與主體均涉及政、產、學、研、用等，并且大部分平臺是高校、科研院所主導，企業(yè)參與，依托大型企業(yè)建立的平臺占全國各類平臺的比例偏小，從而初創(chuàng)的產學研合作新型平臺在行業(yè)分布、區(qū)域分布和功能定位存在交叉重疊。為了避免重復建設或同質化趨向，綜合全球競爭和我國“傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)培育壯大”雙重任務的需要，重新布局產學研合作新型平臺，遵循“重點突出、特色鮮明”的原則，把握協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型產業(yè)技術研究院之間的統(tǒng)分關系，促進這些新型平臺協(xié)調發(fā)展和錯位發(fā)展。

二、正確平衡社會投入與政府采購的關系，推進平臺融入產業(yè)

堅持“以產業(yè)看待平臺”和“以平臺看待產業(yè)”的平衡理念，按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，把產學研合作新型平臺納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇進行培育和推進，形成多元參與、公平競爭的格局，滿足多層次多元化的創(chuàng)新服務需求。因此，制定“雪中送炭”和“錦上添花”的雙重政策，加速新型平臺服務產業(yè)的培育與壯大。一方面，制定促進平臺發(fā)展的切實可行政策，吸引社會各界投入平臺建設。例如，制定稅收優(yōu)惠政策和資金支持辦法；另一方面，建立政府購買科技創(chuàng)新領域基本公共服務機制。按照“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的思路，將政府提供的科技創(chuàng)新領域基本公共服務納入政府采購和財政預算，通過招標方式交給有資質的產學研合作新型平臺完成，企業(yè)免費享用科技創(chuàng)新領域基本公共服務，并且政府根據(jù)評估后的服務數(shù)量和質量支付兌現(xiàn)相關費用。

三、正確處理體制監(jiān)督和第三方評價的關系，引導平臺競爭資源

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從中央到地方，再到產學研用等微觀主體，都非常重視產學研合作新型平臺的搭建，出臺政策和拿出專項資金予以支持。很多產學研合作新型平臺在搭建初期就與中央、省、市政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至部分投資主體或運作資金主要來源是政府財政資金資助。目前，各級政府對產學研合作新型平臺采取“扶一把、送一程”的寬容做法，治理主要依靠自上而下的監(jiān)督。然而，依靠自上而下的體制內監(jiān)督來提升產學研合作新型平臺實施績效的作用相當有限。因此，委托客觀公正的第三方機構來實施產學研合作新型平臺績效評價，以平臺開放度、服務數(shù)量、質量、效率等作為確定資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購的考評指標，根據(jù)評價結果來決定這個機構是否撤并、續(xù)存和資金支持力度以及是否納入政府采購服務提供商?；诘谌綑C構的平臺整體績效評價，可以給平臺組建方以一定壓力，不斷驅動創(chuàng)新，最終引導平臺之間圍繞資源爭奪轉變到圍繞績效評價競爭的層面，將“爭取更多的資金”轉移到“提升更大的績效”，推動平臺從“重建設”向“建設與經營并重”發(fā)展，實現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的新格局。

四、正確處理“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的關系，提升平臺開放水平

國內大部分產學研合作新型平臺正由創(chuàng)建階段進入成長階段，亟待提升服務能力和拓寬國際化視野，并且二者相輔相成。因此，堅持“引進來”和“走出去”相結合戰(zhàn)略，促進平臺積極融入全球創(chuàng)新網絡，參與并主導國際話語權。一方面，出于長期共贏考慮，圍繞國內產業(yè)需求，促進平臺與國外高等院校、科研院所和大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強平臺與高等院校、科研院所和大型企業(yè)高層互動，為集聚高層次科技資源創(chuàng)造更加廣闊的空間。另一方面，當前世界經濟復蘇緩慢，特別是發(fā)達國家經濟增長乏力，這為我國大力引進全球高層次科技人才提供了有利的外部環(huán)境。產學研合作新型平臺是高層次科技人才與本地科技要素、產業(yè)資源嫁接的融合平臺，能夠增強對國外高層次科技人才的吸引力。因此，拿出一批產學研合作新型平臺負責人崗位，面向全球招聘精英人才，以夯實和擴大平臺負責人隊伍的根基。引進的精英人才勢必將國外平臺運營模式帶到國內，這不僅使得國內產學研合作新型平臺得以迅速崛起，而且也能夠擴展與其它地區(qū)平臺的人脈淵源。

五、正確處理平臺創(chuàng)新和平臺負責人開發(fā)的關系，提升平臺領導力

隨著云計算、大數(shù)據(jù)加互聯(lián)網日益滲透到各行各業(yè)，平臺需要以互聯(lián)網思維（即公正、參與、開源、開放、共享）創(chuàng)新自身的服務模式，培育線上虛擬平臺和線下實體平臺共生的“生態(tài)圈”系統(tǒng)。相應地，產學研合作新型平臺為“創(chuàng)新”提供“服務”，又在“服務”中實現(xiàn)自己的“創(chuàng)新”。因此，所有以科技資金、國有資金等財政投入建設的平臺均應對社會開放共享，并通過建設平臺協(xié)作共享網，整合各個平臺的資源，將國內科技資源集約化利用。其中，平臺負責人對于平臺的持續(xù)發(fā)展至關重要。立足于平臺需要，開設全國平臺負責人培訓班。這不但能夠強化平臺負責人的勝任力，提供一個相互認識借鑒、交流學習的平臺，而且打造一批“平臺精英”。同時，有計劃、有重點地選送平臺負責人到國內外著名研究機構、高校進修深造，開闊國際化視野。產學研合作新型平臺屬于具有高技術、高人力資本、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，人才在創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展中起著非常關鍵的作用。因此，深入推進股權激勵激發(fā)平臺精英人才，積極開展科技金融創(chuàng)新、股權激勵和科技成果轉化獎勵的試點，激勵平臺負責人和技術精英人才，發(fā)揮幫助平臺做大做強的重要杠桿作用。通過平臺服務模式創(chuàng)新和平臺負責人開發(fā)，培育平臺的制度領導力（例如標準的制定）、技術領導力（例如共性技術的研發(fā)），最終提升平臺領導力。