◎ 全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任 牛弩韜

關(guān)于加快推進(jìn)我國信息化領(lǐng)域立法的建議

◎ 全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任 牛弩韜

當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的信息化浪潮，正在催生新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天外的“第五空間”。

近年來，我國信息化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了大量潛在的安全隱患。自2003年以來，我國先后頒布了65部與網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，初步形成了信息化法規(guī)基本體系，但與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法仍明顯滯后，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是信息化相關(guān)法律少而規(guī)章偏多，缺乏信息化領(lǐng)域基本法。如，涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)及規(guī)章中，法律法規(guī)只有8部，網(wǎng)絡(luò)信息安全法規(guī)效力層級(jí)整體較低，適用范圍有限，且至今我國還沒有一部網(wǎng)絡(luò)信息安全基本法。二是相關(guān)法規(guī)篇幅較小，行為規(guī)范較簡單，執(zhí)行難度較大?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)普遍篇幅較小，規(guī)定比較籠統(tǒng)，在具體執(zhí)行上指引性不強(qiáng)，在處罰措施等方面規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)施處罰時(shí)法律依據(jù)不足。三是對(duì)應(yīng)新領(lǐng)域的法規(guī)欠缺?，F(xiàn)有涉及信息化領(lǐng)域法規(guī)多為10年前頒布，修訂完善工作相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展比較滯后，與信息化快速發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)。一些新的領(lǐng)域，如電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)上支付等，相對(duì)應(yīng)的法規(guī)更是缺乏，需要通過立法來進(jìn)一步規(guī)范這些應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提到了國家戰(zhàn)略的高度。同時(shí)，他指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”。為適應(yīng)當(dāng)前我國信息化和網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展新形勢(shì)、全面踐行依法治國基本方略，建議加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)法律法規(guī)體系。

一是制定信息化領(lǐng)域基本法。目前，地方層面已有北京、天津、黑龍江、浙江、山東、河南、湖北、湖南、吉林、新疆、貴州、江蘇、河北、山西、海南等近20個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出臺(tái)了地方性的《信息化促進(jìn)條例》，積累了一定的信息化立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相較而言，國家層面還缺少一部促進(jìn)信息化的專門法律。為切實(shí)規(guī)范和促進(jìn)我國信息化的科學(xué)、良性、有序發(fā)展，建議國家借鑒地方信息化立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國信息化發(fā)展形勢(shì)，加快推進(jìn)信息化在國家層面的立法進(jìn)程，盡快制定一部信息化專門法律，及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)法律空白，將信息化工作納入法制化軌道，為更好地推進(jìn)信息化事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二是加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法。據(jù)了解，目前網(wǎng)絡(luò)安全法已被全國人大列入立法工作計(jì)劃。就擬議中的網(wǎng)絡(luò)安全法，建議：一是加快該法的立法進(jìn)程，進(jìn)一步健全完善我國網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供法律支撐。二是圍繞當(dāng)前較為迫切的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間安全和國防安全、信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、人才培育和國際合作等內(nèi)容進(jìn)行立法，以體現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。三是對(duì)現(xiàn)行法律中涉及網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢，以確保將出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法的權(quán)威性。四是在啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全立法工作的同時(shí)，要同時(shí)考慮制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的相應(yīng)配套政策措施，以強(qiáng)化該法的執(zhí)行力度。